----2016年1月12日在当阳市第七届人民代表大会第六次会议上

 

市人民政府市长张世敏

 

 

 各位代表：

 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《当阳市经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

 　　“十二五”时期，面对经济下行压力，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大及三中、四中、五中全会精神，牢牢把握新常态下发展的主动权，紧紧围绕“三大目标”“四大战略”，奋力推进“五个当阳”建设，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

 　　这五年，是综合实力显著提升的五年。地区生产总值连续突破三个百亿级关口，2015年预计达到440亿元，是2010年的2.7倍，年均增长13.8%（可比价）；固定资产投资五年翻两番，2015年达到425亿元，是2010年的4.1倍，年均增长32.8%；地方一般公共预算收入突破30亿元，2015年达到31.3亿元，是2010年的5倍，年均增长37.9%；社会消费品零售总额突破100亿元，2015年预计达到122亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.7%。累计完成外贸出口4.2亿美元，是“十一五”时期的14.4倍，年均增长58.3%。全市综合实力跃居中部前列，稳居湖北省同类县市前三、宜昌县市前三。招商引资“争高工程”和“项目建设年活动”结出硕果，五年累计签约项目258个，其中过50亿元项目1个，过10亿元项目8个；招商引资实际到位资金920亿元，均居宜昌各县市区前列。天下关公文化旅游城、史丹利化肥、中材节能、陕西金叶、国药控股等一大批知名企业和项目落户当阳，累计近百个项目建成投产。工业园区“一区六园”格局基本形成，园区基础设施不断完善，功能分区更加优化，园区特色更加明显。

 　　这五年，是结构调整显著加快的五年。优先发展工业成效明显。规模以上工业企业总数达到295家，数量居宜昌各县市区首位；预计完成规模以上工业总产值852.4亿元,是2010年的3.9倍。华强化工加速向百亿企业迈进，六国化工、三峡新材、史丹利化肥、葛洲坝当阳水泥、澳利龙集团达到国内同类企业一流生产水平。获评中国驰名商标5件、湖北省著名商标14件、湖北名牌产品21个。建筑陶瓷产业连续7年跻身全省重点成长型产业集群行列。高新技术产业蓬勃发展，启动了省级高新技术产业园区创建，国家高新技术企业达27家，预计高新技术产业增加值可达63.4亿元，占GDP的14.4%，比“十一五”期末提高8.5个百分点。新兴产业异军突起。与东湖高新区成功对接，“武汉光谷生物城·当阳生物健康产业园”挂牌成立；远蓝机器、东田光电、新成石墨、维佳利生物等新兴产业企业快速发展，新兴产业正加速成长为我市新的经济增长点。现代农业稳步发展。成功创建省级现代农业示范区。粮油持续增产，林果、畜牧、蔬菜、水产等产业特色日益明显，影响力大幅提升。“全国粮食生产先进县（市）”“全国生猪调出大县（市）”地位更加巩固。农业产业化深入推进，省级农业产业化龙头企业达11家，规模以上农产品加工企业达103家，2015年实现农产品加工产值295亿元。农民专业合作社达725家，家庭农场317家。农产品加工园区连续3年被评为“全省‘四个一批’工程先进园区”。黄林和东风三干渠农民用水者协会被授予全国首批农民专业合作社示范社。“长坂坡”注册为全省第一个农产品集体商标；全市无公害农产品达25个、绿色食品10个、有机食品6个、农产品地理标志5个。农机总台套和总动力稳居全省前列，被评为全国“平安农机示范县（市）”。“三万”活动深入开展，农业基础设施不断完善，农业综合生产能力和抗风险能力持续提高，荣获“全省水利工作先进县（市）”“全省‘三万’活动先进县（市）”。“三农”工作综合考评2014年位居全省第4位。第三产业突破提速。旅游业发展呈现新格局，玉泉寺、关陵被纳入鄂西生态文化旅游圈十大核心景区，关陵入选“灵秀湖北十大旅游名片”，玉泉风景区建成国家4A级景区；以天下关公文化旅游城为代表的大型旅游项目加快建设，以半月樱花园、庙前蓝莓园为代表的生态休闲观光旅游业蓬勃发展。2015年预计实现旅游业综合收入22.28亿元，是2010年的5.4倍。商贸流通业持续繁荣。宜安居建材、万华机电、汇丰源农资、三汇农贸、光彩食品城等各类专业市场快速发展。资本市场建设成效显著，9家企业在区域性股权托管交易中心挂牌。金融生态环境建设取得新成效，连续9年荣获“湖北省金融信用县（市）”称号。在宜昌县市中率先引进交通银行，设立常农商村镇银行，银行机构达到10家，名列宜昌市前茅。房地产、仓储物流、保险、证券、电子商务等业态均在“十二五”获得迅猛发展。

 　　这五年，是城乡面貌显著改善的五年。以“四城联创”引领城市建设和发展，城市形象大幅提升。实施了十公里长坂生态长廊建设、长坂坡公园改建、长坂路街景整治、百里长渠综合治理、沮河城区段改造、“绿满沮漳”行动等一系列城乡亮化美化绿化工程。“绿满荆楚”行动2015年综合排名位居全省第一。成功创建国家园林城市，蝉联“省级文明城市”，省级环保模范城市创建通过技术评估，积极争创全国文明城市，国家卫生城市创建工作稳步推进。半月镇再次荣获“全国文明村镇”称号。城市骨架大幅拓展。完成了城乡总体规划等一批规划编制，规划城区建成区面积拓展至22平方公里，城镇化率达到50%，现代化中等城市建设迈出坚实步伐。当枝一级公路、当阳三桥、当阳四桥、慈广大桥、烟远路、当阳客运站等一大批交通基础设施建成；玉阳路、环城东路、东群路综合改造、城区12个路口拓宽改造完成。城乡设施功能不断完善。建成110千伏变电站1座，改造110千伏变电站3座，完成5条城区干道排水改造及建陶工业园截污干管等市政设施建设，连续5年实施城区小街小巷整治，建成“三馆一中心”、体育中心、南正街商业步行街、引巩入城复线、垃圾处理场等城市公用设施，污水处理厂二期扩建工程即将完成。大力支持7个集镇加强基础设施建设，镇村面貌大为改观。累计硬化通村公路438公里；实现“村村通客车”目标；改造农村低电压台区1000个，解决低电压1.8万户；建成了一大批文明示范新村、省级宜居村庄、省级绿色示范村、省级卫生村、省级生态村和1个宜昌市级森林乡镇。生态环境逐步改善。加大重点企业、重点产业环境污染治理力度，主要污染物排放总量逐步削减。万元GDP能耗在2010年基础上下降23.36%。完成三峡新材四条生产线脱硫脱硝工程，主要污染物达标排放。在全省率先发布PM2.5监测数据。持续加强秸秆露天禁烧和综合利用工作。主要流域水环境质量、城市噪声达到相关功能区标准。

 　　这五年，是发展活力显著增强的五年。实施了新一轮政府机构编制改革。成功组建当阳建投集团。成立市产品检验检测中心，组建不动产登记中心。事业单位分类改革顺利推进。开展投资项目联合审批平台建设，推进行政审批标准化建设，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。调整规范全市行政审批事项225项，清理下放便民服务事项63项，清理中介服务事项60项。市、镇、村三级便民服务网络实现全覆盖。先后完成了农村综合配套改革、国有林场和集体林权制度改革。农业水价综合改革考评两次位居全国第一。农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作扎实开展，小型水利工程管理体制改革步伐加快。河溶镇行政管理体制改革和统筹城乡发展试点镇工作稳步推进。教育、卫计领域改革不断深入，完成了卫生计生机构改革，初步建立公立医院补偿新机制，成功搭建“分级诊疗转诊协作平台”，引进并建立1家民办非营利性医院和1家九年义务教育一贯制民营学校。荣获“2015年全国区县级政府网站领先奖”，综合排名第11位。在全省率先完成食品药品监管体制改革。成立社情民意调查中心，全省社情民意调查工作现场会在我市召开。成为全省第二个成功发行企业债券的县（市）；在全省率先建立国有资产处置联席会议制度，实现国有资产监管全覆盖。加强重点产业基金、中小企业应急周转资金使用管理，降低社保费率1.5-3.4个百分点，有效缓解中小企业资金压力。着力破解企业人才和用工难题，累计为企业引进专业人才1200余人，招聘员工50367人，全市人才资源总量达到3.5万人。创新动力持续增强。建成院士专家工作站3家、省级工程技术研究中心2家、省级校企共建研发中心2家、宜昌市级工程技术研究中心8家，累计发明专利申请量达658项、登记省级科技成果135项，被评为“全国科技进步先进县（市）”“全省科技创新先进县（市）”。

 　　这五年，是民生福祉显著提高的五年。五年来，我们致力于为民兴办实事，社会事业全面进步，人民生活质量明显提高。城镇常住居民人均可支配收入预计达27433元，农村常住居民人均可支配收入预计达16928元，分别是2010年的1.9倍和2.2倍。城镇累计新增就业5.2万人，下岗失业人员再就业1.8万人，农村劳动力转移就业5.6万人。2015年城镇登记失业率下降到1.98%。企业退休人员养老待遇实现“十一连涨”。新型农村合作医疗参合率、人均住院补偿率、城镇职工医保及居民医保住院费用支付比例均居全省前列。五险参保达到33.92万人次。扶贫工作扎实开展，累计25个村和13900人实现脱贫。累计新开工各类保障房12152套，分配入住7259套，改造棚户区住房7894套；完成农村危房改造7675户。集中还建农村居民点面积363亩，有效推进了农村居住环境改善。初步实现城乡垃圾处理一体化、城乡居民同饮一库水、城乡治安防控和社会管理一张网的目标。镇（办事处）光纤实现全覆盖。城镇供水普及率达98%，农村饮水安全项目惠及12万人。新增天然气居民用户2.7万户，农村户用沼气池达59580口。建成垃圾压缩站18座，城乡垃圾转运实现无缝对接，生活垃圾处理达到国家标准。动物无害化处理项目建成投产，餐厨废弃物处理项目启动建设。优抚和退伍安置政策全面落实，荣获“全国双拥模范县”称号。五年累计下拨民政资金4亿元，惠及困难群众5万余人。教育事业蒸蒸日上，顺利通过国家义务教育均衡发展验收；当阳一中成为宜昌县市唯一获清华大学校长实名推荐资质的学校；市职教中心被认定为国家级重点中等职业学校。文化体育事业持续繁荣，全省公共文化服务体系示范区创建扎实开展，农村公共文化服务网络进一步完善，再次被评为“全国文化先进县（市）”。文物保护工作进一步加强。广播电视“户户通”用户达7000户。公共卫生服务体系日益健全，被评为“全国亿万农民健康促进行动示范县（市）”“全省计划生育基层基础工作示范市”。食品药品监管不断加强，被评为“全省餐饮服务食品安全示范县（市）”和第一批“全省药品安全示范县（市）”。全省农产品质量安全县市创建正式启动。法治创建工作全面推进，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。“六五”普法通过省级验收。市、镇、村三级法律顾问制度实现全覆盖。“互联网+法律援助”工作经验在全省推广，法律援助案件数量位居宜昌第一。王店司法所获评“全国模范司法所”。依法信访、村务公开、民主管理及社区建设取得新成效。实现城乡网格化管理全覆盖。“平安当阳”创建成效斐然，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。群众安全感和社会治安满意度位居全省前列。应急管理体制机制不断健全，应对突发事件能力有效提升。

 　　在加快经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设，依法决策、依法行政能力不断增强。政务公开和政府信息公开积极推进，政府系统廉政建设和政风行风建设加强。政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，专项整治工作得到广大干部群众充分认可，政府办事效率和服务质量明显提升。

 　　五年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团、社团组织开展工作。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、史志档案、审计、移民、人防、保密、物价、气象、邮政、通信、供销、烟草、石油、盐业等各方面的工作都取得了新的成绩。

 　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持了良好发展态势，市七届人大五次会议确定的主要预期目标全面完成。预计地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长22%以上，地方一般公共预算收入增长25%，社会消费品零售总额增长12.8%，实现外贸出口增长15.1%，实际利用外资增长12.2%。预计城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。2015年目标的全面完成，既实现了“十二五”的圆满收官，也为“十三五”发展奠定了坚实基础。

 　　各位代表！过去的五年，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众生活改善最多的时期之一。五年的风雨历程，谱写了沮漳大地跨越发展的华丽篇章；五年的艰苦奋斗，彰显了当阳人民勤劳智慧的宝贵品质；五年的辉煌成就，展现了当阳改革发展矢志争先的强大气场。“十二五”的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向支持当阳建设的驻当部队及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 　　回顾过去的五年，我们在新常态下紧跟时代步伐，不断完善加快发展的新思路、新理念，积极练就适应宏观形势变化的新能力、新本领，展现了争先创优的新作为、新成绩。我们深深体会到，建设“五个当阳”，必须坚持协调发展，统筹推进；必须坚持解放思想，锐意改革；必须坚持工业强市，项目引领；必须坚持法治引领，依法行政；必须坚持勤政务实，勇于担当；必须坚持以人为本，改善民生。

 　　在经济社会快速发展的同时，我们也面临着新常态下的系列矛盾和问题，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，资源环境约束加剧，转型升级要求迫切；“双创”体制机制仍需大力培植；城乡一体化步伐还需进一步加快；城乡居民持续增收压力增大，社会保障水平有待提高；财政收支压力持续增加，改革、发展与稳定的任务日益艰巨。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

 　　二、“十三五”时期经济社会发展的总体目标和主要任务

 　　今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是冲刺全国百强县市的决定性阶段。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设等国家重大战略的加快推进，大型区域性公共基础设施的建设，将为我市带来良好的政策环境和巨大的发展机遇；二广发展轴[1]的形成，“高铁时代”的到来，将极大改善当阳区位交通条件，促进当阳深度融入国家战略。三峡城市群和宜荆荆城市群的规划与建设，宜昌现代化特大城市建设，将对当阳产生巨大牵引作用，进一步提升当阳在区域发展中的格局地位。特别是近年来，当阳始终保持奋发有为的精神状态，持续争创县域经济强市，在全市上下形成了思发展、谋发展、促发展的强大气场，发展基础更加厚实，发展后劲更加充足。站在新的历史起点，我们对当阳的未来充满信心。