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政 府 工 作 报 告
——2016年1月14日在哈尔滨市平房区第十五届人民代表大会第六次会议上
区人民政府区长 谭乐伟
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年工作情况
年初以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，沉着应对经济下行带来的严峻挑战，深入挖掘经济增长的内生动力，扎实推进产业项目建设，全面深化各项改革，着力保障和改善民生，经济社会各项事业呈现出平稳、健康运行的良好态势。哈南核心区预计实现地区生产总值1000亿元；完成全社会固定资产投资430亿元，同比增长20%以上；平房区完成地方公共财政预算收入6.78亿元,按可比口径同比增长6.8%。
一年来，我们紧紧抓住产业项目建设这个龙头，着力推动产业优化升级，经济发展质量和活力进一步提升。长安福特汽车项目全面启动建设，20余家配套企业签约入区。工大焊接集团等智能装备制造企业入驻哈工大机器人产业化基地。和鑫包装、宝钢制罐等食品产业链重大项目开工建设。东北三省首家大数据交易中心—哈尔滨数据交易中心在中国云谷试运营。新引进并启动了以敦煌网为代表的中俄跨境电商、以北大荒农垦易拍网为代表的农业电商、以凌之讯为代表的旅游电商等一批电商项目，高端装备制造、绿色食品和新一代信息技术三大主导产业集聚度进一步增强。围绕培育市场主体活力，大力引导和扶持创新创业，引进中关村大学生自主创新创业示范基地落地发展，“先锋梦工厂”、“智慧云创空间”等创业创新项目初具规模。制定出台《平房区科技发展基金孵化器入孵企业资助资金操作细则（试行）》。投资6.5亿元打造哈加孵化器综合体项目，各孵化器平台新引进孵化企业超百户。
一年来，我们着眼于充分发挥市场机制作用，全面深化各项改革，区域经济发展环境进一步优化。全面推进权力清单和责任清单制度建设，梳理区级行政权力2016项。推行政府法律顾问制度，规范政府行政行为。加快推进商事登记制度改革，全面施行“先照后证”、“四证合一”、“一照一码”审批新模式，全年新增企业508户、个体工商户1305户，各类市场主体同比增长近50%。全面完成平房镇哈达村农村集体土地确权登记颁证工作。成功申报全省“积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革”试点区，农村集体经济组织产权制度改革不断深化。
一年来，我们持续加强城市基础设施建设，加快城乡一体化步伐，城市载体功能和形象不断提升。全年征拆农村土地84万平方米，确保了江南中环路拓宽工程、长安福特汽车等重点项目用地需求。全力保障地铁1号线哈南段工程建设。总投资6000万元，推进谷丰东街中段等4条重点道路建设，维修街路25条,城区路网格局进一步优化。加快推进源网建设，完成城区22公里老旧热网改造。全年拓展光纤7公里，完成26个重点地区免费WiFi热点建设，智慧城区基础网络设施进一步完善。编制完成《哈南公交规划》，新开通公交线路3条，新老城区公共交通联络进一步加强。依法取缔哈南大学城、保国一校等校园周边无照商贩近5000余人次，全年清运垃圾7.2万吨，新增公厕12座，城市环境秩序进一步规范。推进高潮村韩四家子屯自主拆迁改造，马家沟屯美丽乡村建设形成特色品牌。全面完成哈达村、韩祯村等15个农村饮水净化站建设，全区所有未拆迁村屯村民都喝上了放心水。持续提升城乡绿化水平，植树造林230亩，省市义务植树基地连续四年落户我区，平房公园升级为“四星级公园”。狠抓节能减排工作，严控秸秆焚烧，进一步打造了绿色宜居的生态环境。
一年来，我们切实加大民生投入力度，深入实施惠民工程，民生福祉得到持续改善。稳步推进南秀、保国、联谊、新疆大街公社大街4个棚改项目，1000余户居民得到回迁安置，全面完成百利、上海新村等15万平方米老旧住宅小区维修改造，老城区居民居住条件和环境得到明显改善。完成曙光、高潮等4处农村社区建设，通宾、万米等6处千米社区建成投用。持续深化智能化社区服务模式，社区载体功能和服务能力进一步提升。在全市率先开通就业微信平台，完成“一大两小”区街两级就业和社保服务中心（站）立项审批，全年安置就业1.8万人次，城镇登记失业率连续10年保持全市最低。总投入1.03亿元推进养老保险社会化统筹发放，2595名被征地农民顺利参保。深入探索民建公助养老新模式，昆仑花园老年公寓200张床位正式投入运营。全面推行“一站式”医疗救助，积极解决低保群体“就医难”问题。深入实施“强基工程”，安装12处高空“鹰眼”，新增54处街路监控点位，积极防范和打击违法犯罪活动，居民安全感持续增强。深入开展危险化学品安全整治、消防安全百日专项行动等安全专项整治活动，排查各类火灾隐患17000余处，实现全年重大安全生产责任事故零发生。充分发挥信访调解机制作用，群体访、进京访明显下降，一批信访积案得到有效化解。
一年来，我们围绕提升社会整体文明程度，不断提高公共服务水平，文教卫生等各项社会事业取得长足进展。总投入近3600万元实施了第100中学、友协一校、第162中学体育馆抗震加固及配套设施改造工程，大力推动南城第一小学（含冰球馆）、哈南万达小学和第85中学项目建设，教育办学条件不断改善。投入4300余万元推进完成兴建、平新社区卫生服务中心建设，改善区卫生监督所、结核病防治所等工作条件，区医院扩建升级工程进入收尾阶段，全年投入卫生惠民资金达2000万元，辖区居民新农合参合率达100%，区域公共卫生服务能力得到根本性提升。侵华日军第731部队罪证陈列馆新馆全面建成并对外开放，旧址升级为4A级景区，成为全省红色旅游核心景区。哈南市民健身广场建成投用，全年组织“迷人的哈南”文化系列活动28场，城乡居民文化生活层次迈上一个新的台阶。全区武装、人防、宗教、人口、妇女儿童、审计、档案、地方志和残疾人等工作也取得了新进展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是经济发展方式转变任务艰巨，产业结构调整升级难度加大，发展空间与大项目落地需求之间的矛盾日渐突出。二是城市基础设施建设、社会建设、民生服务等刚性支出日趋增多，区域财力增长不相匹配的矛盾日趋突出。三是面对经济发展新常态，一些政府部门和干部不会为、不善为，“本领恐慌”问题较为突出。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期回顾和“十三五”时期形势及任务目标
各位代表，2015年取得的突出成绩为我区“十二五”规划画上圆满的句号。回望“十二五”，我们紧紧围绕“打造龙江产业发展动车组，建设哈南功能完备新城区”的目标，牢牢抓住东北老工业基地振兴的历史机遇，深入贯彻落实市委十二届七次全会精神，大力实施“南拓”战略，在建设哈南工业新城中建功立业，谱写了平房跨越发展的新篇章。
过去五年，我们把发展作为第一要务，整合一切资源，借势、借力、借智加快发展，平房地区生产总值年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长16%；财政一般预算收入年均增长7.3%；直接利用外资年均增长36%；社会消费品零售额年均增长14.5%，发展能级跃升到一个新的数量级。
过去五年，我们深入实施大项目牵动战略，全力打造省域新型工业化强势发展板块，高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术三大主导产业高度集聚，在全市乃至全省产业发展中发挥了突出的引领带动作用。
过去五年，我们努力突破发展局限，持续扩增发展空间，累计征地拆迁近50平方公里，城区面积增加了2倍。持续加强城市基础设施和生态建设，“五纵五横”骨干路网基本形成，各产业园区全部实现互联互通，城市载体功能显著提升，生态环境始终处于全市前茅。
过去五年，我们深入推进“两区融合”，深化体制机制改革，极大地激发了城区发展活力。在全市率先推行了发改统计、招商商务“大部制”改革，深入推行了入门审批“一表制”、联审联批、网上审批、全程代办等新模式，持续优化了营商环境，彰显了“哈南效率”，打亮了哈南干事发展品牌。
过去五年，我们秉持民生优先理念，统筹经济社会协调发展，最大限度地让发展成果惠及哈南人民。五年间，累计用于民生建设的资金投入超过20亿元。城乡居民人均可支配收入大幅增长，社会保障体系进一步完善，人民安居乐业，社会和谐安定。
大家普遍感到，“十二五”时期，是我区发展理念日趋成熟、综合实力大幅提升、环境面貌发生巨大变化、人民生活得到更多实惠的时期，为“十三五”的发展打下了坚实的基础。五年来的实践，使我们深深感到，只有树立科学发展理念，深化改革创新，破解发展难题，尽心竭力为人民群众办事谋利，才能够不断开创哈南发展的新局面。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于“两区”的协同配合，干部群众的团结奋斗和驻区企业、社会各界的鼎力支持，更离不开人大、政协的监督和帮助。在此，我谨代表平房区人民政府，向在各条战线上挥洒汗水、辛勤工作的广大干部群众，向历届领导班子的老领导们致以崇高的敬意！向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区企事业单位和驻区部队，以及在哈南创业兴业的所有投资者、建设者们表示衷心的感谢！
各位代表，“十三五”时期，是我们在新常态下进一步深化改革、创新发展的重要窗口期和全面建成小康社会的决胜期。挑战前所未有，机遇也前所未有。
步入“新常态”，哈南面临的形势复杂严峻。宏观经济下行压力增大，大项目投资放缓，传统优势产业市场需求不足，战略性新兴产业刚刚起步，财政增收难、支出压力大，干事发展和服务民生的持续性投入受到较大制约。
把握“新机遇”，哈南发展的前景更加广阔。哈尔滨新区作为我国唯一以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区，是国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点。平房区作为哈尔滨新区的产业支撑区整建制纳入新区范畴，成为承载国家战略的重要发展区域，这在全省同类地区中是绝无仅有的，在平房的历史上是前所未有的。这为我们集中引爆国家、省、市各类支持政策，在体制机制上先行先试，率先突破发展瓶颈，探索“新常态”下科学有效发展模式，提供了难得的历史机遇。只要我们抢抓机遇、乘势而上、凝心聚力、真抓实干，就有可能实现新的更大发展。
“十三五”时期政府工作的总体要求和奋斗目标是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，积极抢抓哈尔滨新区建设的重大历史性机遇，以中央、省委经济工作会议，市委十三届九次全会精神和市政府相关要求为指引，按照区委十届五次全会的总体部署，紧紧围绕“打造龙江产业动车组，建设哈南城市副中心”的目标定位，主动适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，突出创新驱动，扎实推进“五个深入”，努力把哈南建设成为哈尔滨新区的产业支撑区、哈长城市群北部的重要枢纽、引领全市加快振兴发展的动力引擎和最主要的增长极。
——坚持创新发展，深入打造实力哈南。坚持把改革创新作为推动区域发展的内生动力，在全面贯彻落实国家、省、市自主创新政策方面先行先试，推动发展模式由“要素驱动”向“创新驱动”转变。“十三五”期间，平房地区生产总值年均增长6.5%，提前实现翻番。在哈南核心区打造形成高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术三个千亿级产业集群。
——坚持协调发展，深入打造普惠哈南。以城乡一体化为导向，加快推动人口向城市集中、工业向园区集中、农地向规模经营集中，土地投入产出比提升一倍，产业质量效益明显提升，教育、卫生、文化等优质资源科学布局、均衡发展，城市公共服务覆盖农村的范围扩大一倍以上，初步探索形成全面、协调、可持续发展模式。
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