今后五年，我们要扩大有效供给与需求，既要稳住速度，又要提高效益，确保经济实现更高水平、更高质量、更可持续发展。

突出新型工业带动。岳阳工业有基础、有潜力、有希望，要强化“地方实力看工业”的理念，充分发挥工业主导经济增长作用，力争规模工业增加值年均增长10%左右。做大做强工业园区，进一步完善基础设施，创新体制机制，大力招商引资，“十三五”期间力争4个园区技工贸总收入突破千亿元，6个园区突破500亿元，园区工业增加值占规模工业比重70%以上。培育发展新兴产业，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，实施重大产业和重点企业帮扶行动，支持现代装备制造、军民融合、生物医药、电力能源、节能环保等产业发展，培育壮大优势企业、骨干企业，引领工业向中高端水平迈进。

突出有效投资拉动。当前，岳阳投资总量不是多了而是少了，投资效益不是高了而是低了，必须充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，力争固定资产投资年均增长18%。积极对接国家、省“十三五”发展重大战略，紧跟政策走向、资金投向，加强项目开发储备，深挖基础设施、生态环保、扶贫开发、民生保障等领域投资潜力。维持合理的政府投资力度，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。拓宽非公企业、民间投资领域和空间，破解准入限制、项目审批等制度性障碍，在更大范围、更广领域激发社会资本参与投资的热情。

突出消费需求推动。顺应多样化、个性化消费需求趋势，培育新的消费热点，发展新的消费模式，力争社会消费品零售总额年均增长13%。重点促进移动互联网、健康养老、旅游、信息、绿色等新兴消费，完善云计算、大数据平台，提升金融、物流、零售等领域在线化、智能化水平。着力化解房地产库存，推动房地产业持稳健康发展。把旅游作为第三产业龙头来抓，加快构建以岳阳楼景区、岳州古城等为重点的古城旅游板块，以洞庭湖博览园、环南湖“13118”综合工程等为重点的江湖旅游板块，以天岳幕阜山、大云山等为重点的山岳旅游板块，打响“游山玩水登楼逛古城”旅游新品牌。谋划推进游客服务中心、主题公园、旅游公路等配套建设，促进旅游与文化深度融合，加快建设令人流连忘返的旅游目的地，把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点！

二、坚持开放发展，不断提高外向型经济水平

今后五年，我们要依托岳阳拥有163公里长江岸线资源、占有洞庭湖50%以上水域面积、作为湖南唯一通江达海港口城市的优势，全方位拓展外向型经济发展新空间，开创开放发展新局面。

筑牢港口平台。我市拥有“一区一港四口岸”开放平台优势，一定要利用好这个优势，发挥好这个优势。要在“一区一港四口岸”的基础上，建成运营湖南航运交易所、汨罗公路口岸、七里山铁路口岸和岳阳电子口岸，构建现代口岸体系。整合港口水运资源，加快港口码头群建设，实施荆江航道整治二期工程，打造长江中游区域性航运物流中心。用好用活启运港退税政策，推进21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟、岳阳—澳大利亚接力航线和城陵矶至港澳台直航常态化，开通城陵矶至日本、韩国、东南亚等近海直达航线，拓宽湖南通往世界的出海口。

培育开放主体。依托岳阳三荷机场区位和空域优势，着眼中国大陆货物航空核心枢纽城市和低成本客运航空基地的战略定位，加快规划建设空港产业园。深化与上港集团合作，做大做强湖南城陵矶国际港务集团。加快城陵矶综合物流园、临港冷链和农产品物流园、华菱欣港物流总部经济、南翔万商国际商贸物流城等项目建设。扶持5—10家年营业额10—20亿元物流企业，引进2—3家10亿美元以上加工贸易企业，新增10家上市企业，吸引更多开放主体集聚岳阳，推动开放经济扩量倍增。

加强区域合作。积极对接国家“一带一路”和湖南“一带一部”战略，支持本土企业到海外扩张市场，鼓励外地客商来岳投资创业。加强与沿江环湖和高铁沿线城市在基础设施、航运物流、旅游开发等领域合作，促进区域融合发展。深化与长株潭城市群合作，加快“两型社会”滨湖示范区建设，大力发展“飞地经济”，支持长沙经开区汨罗产业园发展，打造区域共建共享示范窗口。

三、坚持创新发展，充分激发市场活力

今后五年，我们要加快实施创新驱动发展战略，确保在重要领域、关键环节取得突破，坚决破除发展的体制机制障碍。

深化改革创新。科学把握改革力度与节奏，突出抓好供给侧结构性改革。深化行政体制改革，继续精简行政审批事项。统筹化解国企改制遗留问题，加快建立健全现代企业制度。推进财政体制改革，强化全口径预算管理，实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善政府举债融资机制。深化金融体制改革，规范民间投融资市场和互联网金融，发展普惠金融，提高金融服务实体经济效率。统筹抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革和社会领域改革，激发市场活力和社会创造力。

加快科技创新。发挥科技创新引领作用，依托骨干企业、高等院校、科研机构新建一批重点实验室、企业技术中心和科技成果转化中心，“十三五”期间新增17家省级以上技术创新平台、5支省级科技创新人才团队，推进产学研用深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展产品创新和技术革新，新增发明专利授权量800件、高新技术企业70家。健全科技成果转化利益共享机制，增强企业和园区科技创新孵化能力。

支持创业创新。实施“百优资助工程”，加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，新增创业基地13个、众创空间10个、创业主体15万个以上。鼓励有意愿、有实力、有技能的创业者就地创业、返乡创业，形成大众创业、万众创新“千帆竞发”的民营经济发展态势。

四、坚持协调发展，大力推进城乡一体化

今后五年，我们要科学统筹城乡发展，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡互动的一体化格局。

推进新型城镇化。坚持规划先行，强化规划管控，推动“多规合一”，实现县城、乡镇和中心村规划全覆盖。拓展城市发展空间，加快南湖新区、洞庭新城、高铁新城、空港片区、芭蕉湖片区等重点区域开发，加强地下综合管廊、海绵城市、人防工程和数字城管、智慧交通建设，积极推广大城管模式，增强城市综合承载功能。推动县城和重点镇协调发展，着力打造一批具有示范作用的沿江中心镇、省际边界镇、特色产业镇、历史文化名镇。加快农民工市民化，稳步提高户籍人口城镇化率，力争城镇化率达到60%。

推进农业现代化。加快农村一、二、三产业融合发展，推动资源、要素、技术、市场需求在农村整合集成和优化重组。大力发展粮食、水产、茶叶、蔬菜、饲料等优势产业，重点打造“一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地。加快岳阳台湾农民创业园、洞庭湖绿色食品产业园和屈原、华容国家现代农业示范区建设。重点扶持20家农业产业化龙头企业、100个特色农业产业园区，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。引导工商资本下乡，促进农村土地有序流转，鼓励农业适度规模经营，推广良种良法和先进适用农机，加快农村电商发展。

统筹推进城乡基础设施建设。科学整合项目资金，形成集中财力办大事的投入机制，构建完善城乡交通、水利、能源、信息四张网。统筹城乡交通建设。建成运营岳阳三荷机场、蒙华铁路岳阳段、平益高速公路；启动岳长、长平汨城际铁路，常岳九、月益铁路岳阳段建设，谋划推进环洞庭湖公路、湘江北路建设，构建水陆空综合交通体系。统筹城乡水利建设。完成洞庭湖区沟渠疏浚任务；大力实施中小河流治理、城镇防洪和三峡后续影响工程；加快推进小农水项目县、农田水利“百千万”工程，实现100%乡镇、90%行政村通自来水。统筹城乡能源建设。加快小墨山核电、福寿山抽水蓄能电站等项目进程；完成农村电网升级改造；基本实现重点乡镇燃气管道化。统筹城乡信息化建设。实施城市基础网络完善工程和“宽带乡村”工程，推进城区光纤到户和“三网融合”，建设“无线”城市。通过统筹城乡基础设施建设，让城市享有农村的清新秀美，让农村享有城市的现代文明！

五、坚持绿色发展，加快建设水墨丹青岳阳

今后五年，我们要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，强化生态环境保护和治理，让绿水青山与金山银山共建共生。

严格推进节能减排。实施节能减排低碳发展行动计划，推动华能电厂、巴陵石化、长岭炼化等重点企业节能改造，确保万元规模工业增加值能耗降低20%；加快淘汰落后产能，严禁新上“三高一资”项目，关停一批环境污染大、资源消耗高企业。实施循环发展引领计划，推进湖南岳阳绿色化工产业园循环化改造试点、汨罗循环经济和临湘资源型城市转型发展。推广建筑节能技术和可再生能源建筑应用，加快形成绿色生态、绿色生产、绿色消费“两型”发展模式。

严格整治生态环境。实施大气污染防治行动，推进电力、石化等行业脱硫脱硝工程，加快淘汰“黄标车”，让“岳阳蓝”成为城市空气质量的一种品牌。加强水环境整治，落实最严格的水资源管理制度，强力推进洞庭湖水环境综合整治、湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，加强中心城区“四湖两河”和汨罗江、新墙河、华容河、黄盖湖、松杨湖等河湖治理。对破坏生态环境的人和事，坚决做到“零容忍”、出重拳、严处罚，不管涉及到谁，都严格追究、决不姑息，只有这样才能留住岳阳的蓝天白云、绿水青山！

严格保护生态功能区。坚持保护优先、自然恢复为主，加强洞庭湖湿地保护，提高生态涵养功能。加强国家、省级森林公园保护与开发，大力植树造林，提高生态承载能力。加强水源地保护和重要水源地达标建设，突出抓好铁山水库外引水源工程和“两保”工作，规划建设金凤湖生态示范区，力争重要水功能区、饮用水源地水质达标率分别提高到95%和100%，让广大市民始终喝上安全水、放心水、优质水！

六、坚持共享发展，努力提升人民幸福指数

今后五年，我们要把保障改善民生摆在重中之重位置，让全市人民的日子过得更加美好、更加红火。

推进精准扶贫。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在贫困地区，党和政府最牵挂、最关切的焦点在贫困地区。要强力推进“精准扶贫三年攻坚行动”，重点以平江山区、铁山库区作为扶贫攻坚主战场，加快实施基础设施“六到农家”工程和公共服务“六个落实”，确保贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、饮水安全比率达100%。强化产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等措施，确保35.2万贫困人口整体脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众与全市人民共建全面小康、共享美好生活！

繁荣社会事业。坚持教育优先。均衡配置教育资源，“十三五”期间全市新增初级中学、城镇小学、公办幼儿园123所，加快农村偏远地区寄宿制学校和教师队伍建设，建成20个省级特色专业和教育公共信息云服务体系，加快普及高中阶段教育，支持湖南理工学院创办全省一流高校。建设健康岳阳。广泛开展全民健身运动，加快市体育中心、全民健身馆建设；推进县级公立医院改革，完成县级医院和乡镇卫生院标准化建设，新建城市医养服务中心10个，实现居民健康“一卡通”；坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可以生育两个小孩政策。发展文化事业。加快市档案馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设，新建一批社区和村级文化中心，实施文化惠民工程，加大精品创作力度，丰富群众文化生活。

健全保障体系。建立完善城乡统一的公共就业服务体系，推进屈原统筹城乡就业示范区建设，实施“零就业”家庭、大学毕业生就业动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳妥推进机关事业单位和企业职工养老金并轨，实行基本医疗保险异地就医结算，加大医疗救助和贫困家庭重特大疾病救助力度，稳步提高城乡低保标准。推进住房保障货币化，完成中心城区“十大片区”棚户（旧城）区改造和农村危（旧）房改造三年计划，逐步规范农村村民建房，着力解决“安居难”问题，与广大困难群众一道协力共建“暖心房”、早日共圆“安居梦”！

加强社会治理。推进法治岳阳、平安岳阳建设。建成社会治安立体防控体系，深入开展禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。突出抓好安全生产和车辆超限超载整治，严厉“打非治违”，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强市战略，建成食品安全检测中心，强化农产品、食品药品质量安全监管，严惩制售假冒伪劣行为。加大非法集资打击力度。推广社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进阳光信访、责任信访、法治信访。健全社会诚信体系，积极开展志愿者服务，巩固提升文明创建成果。

2016年工作重点和主要措施

2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作至关重要。必须全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，在适度扩大总需求的同时，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力推进经济社会平稳健康发展。主要发展目标是：GDP增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%。实现上述目标，要突出抓好五项工作：

一要加快实施一批重大项目。坚持把“大抓项目、抓大项目”作为一种常态，深入开展项目大招商、大竞赛、大帮扶活动，推动项目建设攻坚提速。以重大产业项目推动经济转型发展。重点抓好军民融合产业园、中粮城陵矶产业园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂、中航浮空器、株冶绿色改造升级等项目建设，支持长岭炼化、巴陵石化等技改升级，鼓励中航长动、金秋红日等企业“退二进三”。推进韩国首尔大学岳阳数字化医院、友谊阿波罗、金悦洋商业广场、海吉星农产品市场等项目建设。以基础设施项目提升综合承载能力。推进杭瑞高速洞庭湖大桥、岳阳东和岳阳南客运枢纽站、皇姑塘立交桥、武警长沙直升机场进场公路和G240岳阳城区至湘阴段、临湖公路城区段、进港铁路、松杨湖鸭栏专线等项目建设，建成岳望、大岳高速公路和京港澳高速新开联络线。启动第二批农村水电增效扩容改造。投产4个110KV、5个35KV输变电项目。推进钱粮湖垸、大通湖东垸蓄洪安全工程建设，完成集成安合、白泥湖、义合金鸡、君山垸加固工程扫尾和23座重点病险水库整治、474座水库除险加固、65平方公里水土流失治理。以生态环保项目构筑绿色保护屏障。扎实推进洞庭湖水环境综合整治、湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，继续开展“洞庭风雷”、南湖水环境综合治理、铁山水库等饮用水源地保护攻坚行动，加快推进整县市区农村环境整治，坚决守住生态保护红线。