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——发展活力得到新增强。各项改革深入推进，县级国有投融资公司完成改革重组。政府机构和事业单位法人治理结构改革稳步推进，何坝、王寨、天桥、新建实现撤乡设镇。“放管服”[8]改革不断深化。“三资转换”[9]成效明显。水利综合改革走在全省前列。农村土地经营权流转和确权登记颁证步伐加快。公车制度改革有序推进。开放合作成效显著，与上海市奉贤区、杭州市西湖区在经贸往来、人才培养等方面形成长期合作。“引金入凤”战略深入实施，贵州银行、贵阳银行、工商银行、邮政储蓄银行、中银富登村镇银行成功入驻凤冈。 ——自身建设呈现新气象。全面贯彻县委决策，认真落实县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，各方意见在政府决策中得到广泛采纳，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率、回复率均达100%。依法行政水平极大提升，建立完善了行政机关负责人出庭应诉制度。政务公开和行政监察、审计监督力度进一步加大，五年共立案查处各类违纪案件247件，收缴违纪资金1159.82万元，挽回经济损失2599.1万元，审减项目资金31711万元。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委二十四条规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风明显好转，干成了许多群众期盼的好事、实事，党群干群关系更加密切。 各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤的投资者、创业者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，贫穷落后仍是凤冈当前和今后一段时期的主要矛盾，加快发展仍是根本任务。在新的征程中，面临的困难依然不少，存在的问题不容忽视。一是经济总量小、发展质量差、人均水平低的基本县情还没有根性本改变，工业仍是全县经济发展的最大短板。二是开放开发力度不够、领域不宽、程度不深、政策不活，大开放、大循环的格局未完全形成。三是思想不够解放，思维缺乏新高度、思考缺乏宽领域、思路缺乏新创意，思想贫困仍是凤冈的最大贫困。四是基础设施欠账大，特别是交通、电力、通讯、城镇基础设施等瓶颈制约仍未打破，大突破、大发展的要素聚集还很薄弱。五是体制机制还不健全，执行力仍需加强，就业创业环境不优，人才严重缺乏，敢担当、善担当的氛围不浓。针对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，在加快发展中切实加以解决。 二、今后五年全县经济社会发展的总体要求、预期目标和主要任务 (一)总体要求和预期目标。 今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“两大战略”行动[10]和市委“东部崛起”[11]战略部署，坚定不移地实施市委“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”和县委“五四五六”发展战略[12]，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为主线，解放思想、砥砺奋进为主题，奋力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会而努力奋斗。 今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，地区生产总值突破145亿元，年均增长14%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别突破12亿元和7亿元，年均分别增长14%以上;2000万元以上规模工业增加值达到50亿元，年均增长20%以上;500万元以上固定资产投资达到125亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长16%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51370元和19523元，年均分别增长12%和14%以上，到2018年小康实现程度达95%以上，全面建成群众认可、不含水分、“百姓富、生态美、产业强、文化兴”的小康社会。 (二)实现全县经济社会加速崛起的六大重点。 1.以集群发展为路径的新型工业实现崛起。坚定“工业强县”战略不动摇，以园区为主阵地，坚持“壮一接二连三”与招商引资两手抓，以农业延伸工业、挖掘工业，开发上下游产业，配齐要素招商引资做强工业，形成关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的新型工业体系。到2021年，工业增加值占GDP的比重提高到30%以上，实现工业总产值200亿元。做响做靓“酱酒看茅台·茶酒看凤冈”“凤冈牛·牛天下”两张名片，建成全国有机农产品精深加工集聚区。 2.以“双有机”[13]为方向的现代农业实现崛起。坚持以推进农资监管和农业执法体制改革为先导，深化行业自律和村民自治为支撑，农业面源污染治理和垃圾污水处置为核心，全面夯实全域有机的基础;坚持以企业为主体，农业园区为载体，“大数据+”和市场化运作为主要手段，把有机农业做成高效益的加工业和可持续发展的旅游业，形成全产业链有机格局。到2021年，将凤冈打造成贵州第一、西南一流、全国知名的有机县，建成全国有机农业示范区。 3.以山地特色为定位的新型城镇实现崛起。按照“科学规划、特色突出、规模适度、功能完善、管理高效”的总体要求，统筹推进新城与老城、县城与集镇、集镇与乡村联动协调发展，倾力打造宜居宜游宜业城市，加快建设特色风情小镇和“记得住乡愁”的美丽乡村。确保到2021年城镇化率达50%以上，建成全国山水田园宜居区。 4.以茶旅一体为特色的全域旅游实现崛起。坚持以“农旅一体、休闲观光、康体养生”为内涵，按照“全景式规划、全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的发展理念，重抓旅游新老“六要素”[14]配套，着力宣传推介走出去，实现天下游客引进来，努力把凤冈建设成为省内一流、国内知名的山地旅游目的地。到2021年，旅游产业增加值占GDP比重达10%以上，做响做靓“东有龙井·西有凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”两张名片，建成全国茶旅一体休闲区。 5.以大数据为引领的全域信息化实现崛起。坚持以“大数据”产业为新的经济增长点，加快推进信息化与实体经济深度融合，做大做强移动互联网、大数据、云计算、智能化、物联网等为核心的“数字经济”[15],倾力打造“数据凤冈”。到2021年，全域信息化水平大幅提升，信息化对经济社会助推作用明显增强，建成全国大数据产业特色示范区。 6.以美丽凤冈为目标的生态文明建设实现崛起。坚持以生态为立县之本、强县之基，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线，加强生态环境保护，大力发展生态经济，建立完善生态制度，积极培育生态文化。到2021年，全县森林覆盖率达到70%，“生态产业化、产业生态化”体系建设成型，绿色GDP占比大幅提高，生产生活方式绿色化低碳化水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态系统步入良性循环，建成全国生态文明示范区。 |
