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加快项目推进。 以省 “五个 100 ”、市“五个一批”项目为重点 ， 继续 开展 “ 产业项目建设年 ” 活动 和 “ 项目建设大比拼 ” ， 建立完善产业项目建设推进落实机制 。 推进 市级重点建设项目 218 个 ， 总投资 1828 亿元 ， 年度计划投资 375 亿元 ， 其中产业项目 112 个 ， 总投资 949 亿元 ， 年度计划投资 188 亿元 ; 基础设施项目 48 个 ， 总投资 640 亿元 ， 年度计划投资 103 亿元 ; 社会民生及生态环保项目 40 个 ， 总投资 239 亿元 ， 年度计划投资 84 亿元 。 抓好项目谋划，以现代制造业、新型城镇化为重点 ， 紧盯乡村振兴、基础建设、生态环保、社会民生等重点领域 ， 谋划重大项目 500 个左右 ， 其中 产业项目 2 00 个左右 。 夯实园区载体。 着力打造园区 “ 725 ”升级版 ， 即立足 7 个省级以上园区、建成 200 万平方米标准厂房、入驻 500 个规模以上企业 。 以娄底经开区为龙头， 继续推进 “ 一区多园 ” 建设 ， 建好 “ 飞地园区 ” ， 引进 “ 飞地产业 ” ， 实现园区 政策共享、 错位发展、 优势互补 ， 力争娄底高新区升格为国家级高新区。 全面推行园区项目全程代办 、每月联审 制度 ， 探索推进制造业项目 “先建后验”“预审代办” ， 激发园区发展活力 。 推进产城融合 ， 适当提高工业用地中商住用地比例，鼓励建设多层厂房 ， 完善水电路气 运 等配套 设施 ， 增强园区承载能力 ， 提升园区综合效益 。 确保 园区规模工业增加值增长 10 % 以上 ， 园区工业占全市规模工业的比重达到 72 % 。 强化要素保障。 积极争取中央和省预算内资金、乡村振兴和三大攻坚战专项资金、国家小城镇发展基金 ， 创新投融资体制机制 ， 组建政府产业引导基金，完善融资担保体系 ， 切实缓解融资难题 。 坚守耕地红线 ， 加大废弃工矿用地、易地扶贫搬迁户老宅基地复垦力度 ， 加强 “ 空心村 ” 治理 ， 建立重点项目用地市级统筹机制 ， 切实解决用地难、推进难等问题。 实施 “娄底人才行动 计划 ” ， 将引进人才上升为娄底发展战略 ， 有效 解决人才 瓶颈问题 。 铁腕整治 阻碍娄底发展、影响娄底形象的人和事 ， 坚决打掉各类黑恶势力及其 “保护伞” ， 积极营造法治化、国际化、便民化的营商环境 。 (四)全面深化改革创新，激发高质量发展活力 加大改革力度。 持续推进供给侧结构性改革 ， 遵循 “巩固、增强、提升、畅通”的方针 ， 进一步淘汰不安全落后产能 。 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 全面推进 “ 双随机、一公开 ”“ 多证合一 ”“ 证照联办 ” 和 “ 证照分离 ”等 改革 ， 加快 “ 互联网 + 政务服务 ” 深度融合 ， 做到 “ 马上办、网上办、就近办、一次办 ” ， 努力 实现 “ 只跑一次 ” 或 “ 一次都不用跑 ” 。 大力推进国有企业、投融资 平台 、财税管理 、 农村集体产权等重点领域、关键环节改革 ， 优化资源配置，增强微观主体活力 。 扩大对外开放。 坚定不移高举开放大旗 ， 构建 “面朝东南、多点支撑、全面开放”的新格局 。 围绕 12 条产业链 ， 突出 “ 三类 500 强 ” 企业 ， 紧盯沿海新一轮产业转移 ， 继续推进产业链招商 、 小分队精准招商 ， 确保 内联引资 增长 15.5 % 以上 、实际利用外资增长 10.5 % 以上 、进出口总额增长 15.5 % 以上 。 持续实施 “ 破零倍增 ”“娄企出海” 计划 ， 加快推进海关、铁路口岸、外贸服务平台建设，办好第十届 “ 湘博会 ” 。 强化创新驱动。 立足薄板、 高端装备制造、 新能源、新材料、生物医药等重点领域 ， 加强新一代信息技术的引进与应用 。 设立 “双创”引导基金 ， 加快 建设一批产业创新联盟 、 国家级省级企业技术中心、重点实验室、工程技术 研究 中心 ， 以及 创新创业产业孵化示范基地 、众创 空间、创新工场 ， 增强企业的科技创新源动力 。 深化产学研合作， 加快 科技成果转化 。 (五)统筹城乡融合发展，拓展高质量发展空间 全面提升城镇品质。 抓好 新一轮城市总体规划编制 ， 推动多规合一 。 继续加强城市 “双修” ， 强力抓好控违拆违工作，开展违法建设专项整治 ， 重点抓好中心城区道路通畅工程建设、旧城及老旧小区改造，加快推进供水供电供气管网设施、地下综合管廊建设、农贸市场分类提质改造 ， 高标准推进高铁片区、涟钢片区、水洋片区、老街片区、华星路片区开发建设，打造城市新名片 。 加快县市城区提质扩容，推动要素快速集聚 ， 完善城区服务功能，增强对周边发展的辐射力和带动力 。 进一步完善特色小城镇规划编制，加快高速公路沿线 8 个特色小城镇试点建设 ， 培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加快推进龙琅高速建设 ， 争取官新高速开工，进一步完善国、省干线公路网络 。 大力推进乡村振兴。 坚持农业农村优先发展 ， 以 “五个振兴”为目标 ， 按照“盯住能人、发动群众、面向市场、科学奖补”的思路，推进“乡村振兴 15 条”落实落地 。 调优农业产业结构，鼓励土地集中流转 ， 确保粮食总产 160 万吨、蔬菜产量 158 万吨 。 抓好“一县一特”主导产业培育，持续开展品牌强农行动 ， 发展村级集体经济，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地 。 促进农民专业合作社提档升级，力争全市新增农民专业合作社兴办企业 500 家 。 支持新化县创建全国农村一二三产业融合发展先导区，支持涟源市、双峰县创建省级农业标准化示范县(市) ， 确保全年农产品加工销售收入、休闲农业企业经营收入分别增长 12% 、 10% 以上 。 实施“农村人居环境整治三年行动计划”，推进农村垃圾分类处置、厕所革命和村容村貌治理 ， 抓好畜禽养殖场标准化改造，完成 15 个省定美丽乡村示范创建、 6 个市级美丽乡村建设任务 。 加强基层组织建设，选准配强村支两委班子 ， 围绕解决“人、钱、窝”的问题，强化基本保障 。 做好科技特派员选送工作，支持市民下乡、能人回乡、娄商返乡、企业兴乡 ， 鼓励社会各界人士投身乡村建设。 着力增强治理能力。 巩固国家卫生城市创建成果 ， 加快全国文明城市、国家森林城市创建。加快建设 “智慧城市” ， 提高城市建设管理服务智能化、人性化水平。努力促进物业管理行业健康规范发展 。 发挥街道、社区作用，开展文明单位、文明村组、文明家庭创建 ， 引导市民参与城市管理。做实“城市快警”“一村一辅警” ， 健全村民议事会制度，全面提升城市应急反应能力和农村自治能力 ， 让全市人民更有归属感。 (六) 着力保障改善民生，共享高质量发展成果 用心办好民生实事。 继续推进湘江资江娄底流域截污和水体治理、易地扶贫搬迁、全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖、农村垃圾分类处理、山塘清淤、化解 “大班额”、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥(沥青)路建设等 8 件实事 。 今年新增 2 件：中心城区停车场、停车位建设与管理 ， “公交都市”创建。 有效提升公共服务。 落实教育优先发展战略 ， 实施农村教师安心工程、农村学校饮水提标改造工程，深化新时代教师队伍建设改革 ， 着力解决学前教育 “入园难、入园贵”问题 ; 促进教育均衡发展，中心城区新改扩建 5 所学校 ， 启动 4 所学校建设 ， 支持各县市新建或改扩建一批学校;积极发展面向市场的职业教育 ， 支持娄底幼儿师范学校升专;推进集团化办学 ， 做大做强本土名校，大力引进外地名校 ， 打造一批知名教育品牌。全面推进“大众创业、万众创新” ， 积极开展“技能培训 + 创业培训” ， 推进人力资源市场建设，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业创业 ， 确保城镇新增就业 3.6 万人、新增农村劳动力转移就业 3.5 万人 。 深入推进分级诊疗，增强乡镇卫生机构服务能力 ， 抓好村级卫生室标准化建设，全面提升全科医生驻村服务水平 。 加强公共文化服务，完成农村有线电视户户通惠民工程 ， 市规划馆、科技馆、图书馆年内建成开馆。抓好殡葬领域突出问题整治 ， 完成市殡仪馆就地扩容提质。 |
