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稳步开展智慧农村建设试点。以重点乡镇为辐射中心，带动周边农村信息化建设，探索“智慧农村”试点，重点推进智能农业、智能农村电网、智能农村家居等领域建设。实施互联网普及计划，扩大农村光纤宽带覆盖，“十三五”时期达到行政村宽带网络覆盖率100%。在“智慧农村”试点推广家庭网络、家庭安防、家电智能控制、远程教育等，实现城乡统筹发展，逐步缩小城乡信息化差距。 第七章 扎实开展生态文明建设 着力构建以持续利用为基础的资源保障体系、以加强生态环境建设和保护为基础的环境安全体系、以人与自然和谐为基础的生态人居体系、以生态文明为标志的生态文化体系，使各项创建指标达到或超过国家生态文明建设示范县38项创建标准的要求，力争到2020年，获得国家生态文明示范县命名，取得“生态经济城市”建设的初步成效。按照国家主体功能区定位，积极落实限制开发政策，以湿地生态资源优势转化为核心，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，实现优先保护生态区、净化生产区和严控生活区的生态目标，构建城乡融合，生产、生活、生态互相依存、相互促进、协调共生的生态系统。 一、加强生态环境保护与修复 (一)坚持“七大治水方略” 坚持“引进外来水、滞留过境水、贮存地表水、持续供应水、保护地下水、节约使用水、利用循环水”的七大治水方略，推进重点水利工程建设，凭借“河湖连通”工程，引储洪水资源，建成引、蓄、灌、排相结合的现代化水利工程系统，遏制湿地退化、土地盐碱化、地下水位下降等不利局面，形成河湖互济、草茂粮丰、渔兴牧旺、碧水蓝天、人水和谐的水环境。 (二)保护天然草地和湿地 充分发挥自然环境的自我修复能力，对天然草地和湿地实施“减轻压力、休养生息”方针，继续实施退耕还林还草工程，加快“三化”草场治理力度，实行草田轮作，开展人工种草，发展复合型草业经济，由放牧草场向生态草业经济转变，促进草地生态系统良性循环。继续实施河湖连通工程，推进生态移民工程，加大向海、包拉温都等湿地保护力度，到2020年，恢复芦苇湿地面积42.44万亩。 (三)建立林业生态系统 将绿色生态屏障建设工程纳入国家重点项目，深入实施退耕还林和“三北”五期防护林等重大生态工程建设，按适地适种的原则，植树造林，治理沟壑，保持水土，保护生物多样性。加强天然林地的管理、保护与修复工作，探索天然林管理体制改革新路子，逐步解决国有天然林“两权分离”问题。旅游资源的开发以生物多样性保护和水源涵养生态红线为底线，划定旅游路线，界定不同旅游区的游客承载力，严格按国家要求设置服务设施。到2020年，全县林地面积力争达到310万亩，森林覆盖率提高到20.4%，初步建成比较完备的林业生态体系。 (四)开展生态移民试点工程 遏制人为因素对自然生态系统的干扰和破坏，继续坚持强制性保护，依据法律、法规和相关规划严格监管，全面推进向海核心区生态移民试点工程，结合新农村建设和生态环境建设，将自然保护区核心区居民迁至向海乡移民新区，确保生态移民“居住有改善、致富有路子、就业有岗位、迁出能稳定”。引进民间资本进行生态恢复，推进与桃花园基金会的合作，对生态移民后的自然保护区实施有效生态恢复、保护和管理。 二、加大环境治理力度 (一)强化城镇污染物总量控制 促进工业企业向经济开发区聚集，逐步实现重污染企业向资源化和清洁化的方向发展。进一步提高工业污染防治能力，强化工业污染源稳定达标排放，确保食品加工、造纸行业等主要工业企业排放的污染物达到国家规定的排放标准。加快城区污水管网、垃圾处理厂改扩建等公共设施建设。加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式的根本性转变，以高新技术为依托，着力构建绿色经济产业体系。加快实施绿色建筑行动计划，推广绿色节能建筑、绿色能源，推广使用节能环保型汽车。 (二)提高污水和废弃物处理水平 加强城市污水处理厂运营管理，治理城市生活污水和工业废水，做到达标排放;完善燃气工程，逐步解决城镇煤烟型污染问题;完善集中供热系统，改善城市大气环境质量。强化固体废弃物的分类收集和封闭运输管理，积极探索农村生活垃圾采取“村收集、镇转运、县处理”的模式，减轻对城乡居民生活的影响;加快垃圾填埋场的验收工作，实现生活垃圾的无害化、减量化和资源化。 (三)加强环境执法力度 按环保法律、法规审批建设项目，严格审批程序，执行好建设项目预审制度、环境影响评价制度和“三同时”制度，严格杜绝“十五小”和“新五小”的项目在通榆上马，认真履行建设项目竣工环保验收制度。强化环境执法和监督管理，加强环境执法队伍建设，依法行政;突出环保执法、监测与科技能力建设，加强环境宣传与教育。 (四)建立环境应急预警体系 制定并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施，保证监测、应急处置、信息发布等各项措施到位，最大限度地减轻事故造成的环境危害。 (五)加快农村环境综合整治 全面开展国家级生态文明示范县创建活动，使各项指标均达到创建标准。以农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便等污染治理为重点，全面实施农村环境连片整治示范工程建设。加大规模化畜禽养殖场和养殖小区治理力度，鼓励标准化规模养殖场、散养户进行适度集中，推进养殖废弃物资源化利用，控制畜禽标准化规模养殖场污染物排放量。推进秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用。加强农村分散饮用水源的保护。科学严格划定农村与城市饮用水水源地管理范围和保护地，对水源地进行严格保护。 三、强化重点生态功能区保护 强化向海湿地保护区、包拉温都保护区及饮用水源保护区等重点生态功能区的生态保护，将向海国家级自然保护区、包拉温都保护区、饮用水源保护区等重点区域纳入生态红线一级管控范围，明确其空间分布界限和管控要求。增强并提高区域的防风固沙生态调节功能，合理控制项目开发，严禁环境破坏，增加生态恢复投入，实施保护区保护工程，把保护区建设成我省西部天然保护屏障。 (一)向海国家级自然保护区 完成向海国家级自然保护区核心区生态移民;河流、湖泊岸边预留一定宽度的绿地;保护天然草地;继续实施河湖连通工程，综合利用地表水、地下水和大气降水;力争把向海建设成全国一流湿地保护区，全国一流旅游景区，吉林省西部河湖连通工程主要蓄水区。 (二)包拉温都保护区 加大投资力度，通过实施栽种景观林、建设观光旅游区、退耕还林、生态移民、湿地保护与恢复、退耕还湿、建设森林防火监测系统等工程，加强保护区建设，提升保护区管理水平。 第八章 社会发展与民生建设 一、促进基本公共服务资源均衡配置 (一)着力提高教育发展水平 以促进教育内涵发展为核心，按照“育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，统筹发展各类教育。加快学前教育发展，在每个乡镇建设一所高标准公办幼儿园。巩固义务教育普及成果，实现义务教育较高质量地均衡发展。逐步普及高中阶段教育，大力推进普通高中多样化办学，满足高中教育需求;加快发展职业教育与继续教育;各类教育保持协调发展。不断优化教育结构、比例和区域布局。落实学校管理标准，积极推进课程教学改革，全面注重培养创新意识、实践能力，全面提高教育质量和水平。加快教育信息化建设，实现“三通”“两平台”及数字化校园建设。继续推动城乡教师交流机制，扩大优质资源覆盖。全面改善学校基本办学条件，计划完成通榆蒙校移址新建、校舍电采暖改造、塑胶运动场等重点项目的建设。缩小城乡、区域、校际间差距，关注弱势群体，促进和维护教育公平，推动教育事业科学发展。 (二)完善医疗服务体系建设 健全基本医疗保障体系，提高基本医疗保障水平，进一步健全城乡医疗卫生服务体系，推进县级公立医院改革，加大专业医务人才引进力度。按照国家要求开展好计生服务工作。人口信息统计更加准确无误，办证更加简捷规范，对实施计划生育群体进行奖励扶助。不断加强和完善三级医疗网络建设，形成以县级医院为龙头，乡(镇)级卫生院为纽带，村级卫生室为网底，民营医院为补充的防控和医疗救治服务体系。规范个体诊所和村卫生室建设，降低人均医药费用，减轻居民就医负担，实现基本公共卫生服务均等化，基本实现“小病不出乡，大病不出县”的目标。 完成县第一人民医院传染病房、县中医院、县妇幼保健院和县卫生技术人员培训中心等基础设施改造建设，为各级医疗机构购置先进的医疗设备，积极推进中医馆建设工作，努力改善群众就医环境和条件，满足多方群众就医需求。 |
