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(三)进一步推进“大数据”中心建设 申请“大数据”中心项目，探索将县长公开电话、气象、运管、交警、社保、就业等平台服务民生功能进行整合，接入到社管信息中心平台进行管理，达到信息互通，资源共享，发挥大数据的作用。按照无条件提供信息数据的要求，打破信息壁垒，打通部门循环，促进资源融合，实现智能共享，通过循环交换、智能推送，简化程序、减少环节、再造流程，提升服务效能，为群众提供方便快捷、周到细致的服务。到2020年，全面建立“数据集中采集、资源多方共享”的共建共享机制，达到一门受理，一站式服务，切实解决群众最后一公里问题。 第九章 实施精准扶贫 按照全面建成小康社会“一个也不能少”的总体要求，坚持扶贫开发与区域发展相结合，明确扶贫开发重点，创新扶贫脱贫模式，推进开发式扶贫，构建全程精准脱贫体系，推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”，全力打好扶贫开发攻坚战。建立长效增收渠道，坚持因人因地分类施策,通过扶持产业发展、生态保护安置、教育扶贫脱贫、低保政策兜底等方式，增强贫困地区自我发展能力，确保到2018年末实现全面脱贫。 一、完善扶贫开发政策体系 全面落实《吉林省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，制定并完善《通榆县精准扶贫实施方案》，建立通榆县精准扶贫体系，坚持制度优势, 层层落实责任制，构建县、乡、村三级共管治理格局，突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，推进贫困地区乡村道路、农田水利和基本农田等基础设施和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设，用好各个行业部门对扶贫工作的倾斜政策。 二、创新精准扶贫模式 广泛动员和凝聚社会力量,支持和鼓励采取灵活多样的形式参与扶贫，全力推进扶贫攻坚十三大工程。 (一)政策扶贫 全面落实农业支持保护补贴、良种补贴等各项农业惠民政策，用好用足农机购置补贴、农机深松整地作业补贴、保护性耕作作业补贴等农机惠农资金，为贫困农民切实解决农业生产负担。继续实施农村危房改造工程，对贫困残疾人家庭实施无障碍改造。提高农村低保保障标准和补助标准，对符合低保条件的困难群众应保尽保。 (二)产业扶贫 大力培育开发有机绿色农产品，发展特色种植业及农畜产品精深加工，推广生态鸡、肉羊等规模化养殖小区建设，大力发展以农家乐、生态观光等为核心的旅游业，对本地特色农畜产品进行就地加工转化的产业予以重点支持。采取多种方式募集扶贫基金，以扶贫项目资金入股分红、企业和个人爱心捐赠、产业发展企业利润提成及当地财政最后保障等方式筹集扶贫基金。加快推进产业扶贫项目，增加就业，提高贫困居民收入。 (三)社会扶贫 聚焦特困家庭，在全县深入实施“手牵手家园行动”。建立县级领导干部、乡科级领导干部和一般干部包保工作机制。搭建社会参与平台，动员企业和社会各界参与到扶贫开发的工作中来，鼓励企业采取多种形式，推进集体经济发展和贫困人口增收，倡导社会组织和个人通过各种方式参与扶贫开发。 (四)生态扶贫 积极开展生态乡镇、生态村创建工作，支持新农村重点村建设工程，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行扶贫搬迁。围绕加强生态保护与建设，以“河湖连通工程”为总抓手，加强林区建设，提高森林覆盖率，实施膜下滴灌、农田水利抗旱井、水土保持和标准化农田建设，大力推广光伏发电提水灌溉工程，改善生活生产条件，促进粮食增产、农民增收。 (五)光伏扶贫 创新光伏扶贫模式，引进光伏发电企业开展光伏农业、光伏牧业和光伏提水开发，积极争取光伏指标，建立扶贫基金，对丧失劳动能力的贫困户发放光伏扶贫贷款补贴，尽早并网发电，发挥效益。 (六)电商扶贫 把电子商务与扶贫开发有机结合，以特色农产品网上交易为切入点，着力推动扶贫开发进程。继续实施“4+4”电商精准扶贫项目，搭建电商扶贫“培训、创业、服务、金融”4个平台，扶持贫困人口直接开网店、加入合作社、成为供货商、参与产业链，力争到2018年，完成90个贫困村的电商扶贫全覆盖。 (七)教育扶贫 进一步扩大“雨露计划”实施方式改革试点范围，对贫困家庭“两后生”提供扶贫助学补助，加大大学生助学贷款扶持力度，落实好特困地区中小学生营养餐补助，巩固提高义务教育水平，扩大学前教育资助覆盖面。加大对农村剩余劳动力、农村致富带头人和城镇失业人员科技培训工作力度。 (八)旅游扶贫 推进向海乡和兴隆山镇相关9个行政村旅游扶贫重点村建设，加强旅游产业经营户管理，积极扶持民宿建设，开展农户就业培训，提供多样化旅游产品，使生态旅游产业逐步成为脱贫富民产业。 (九)设施扶贫 加快交通、电力、医疗、文化等重点设施工程建设，完善通榆地区基础设施和公共服务设施，推进产业发展通道建设，提高贫困人口生活水平，促进农民收入增加。 (十)金融扶贫 积极争取成为国家扶贫小额信贷试点县，完善扶贫小额信贷政策，通过建立融资担保、风险补偿、小额信贷保险等机制和贷款贴息等方式，为贫困群众贷款提供保障，确保贫困户贷得到、用得好、还得上，发挥金融扶贫在农业发展和农民脱贫致富中的重要作用。 (十一)人才扶贫 结合创建生态文明示范县工作，整合“富民强村固基工程”、基层党组织、第一书记等各类帮扶包保工作，组织县乡两级党员干部，对90个行政村实现干部驻村帮扶全覆盖。实施“项目支书双助力”工程，提升村党组织书记创业带富能力，加强农村致富带头人培养，充分发挥领富带富作用。积极与定点扶贫通榆的吉林大学开展对接合作，争取在人才培养、科技创新、社会服务、城乡规划等方面得到智力扶持。 (十二)异地搬迁扶贫 坚持以人为本、群众自愿方针，通过易地搬迁安置一批，全力解决我县部分村(屯)“一方水土养不起一方人”的致贫根源问题。主要采取行政村内就近集中安置、投靠亲友、自主搬迁方式开展易地扶贫搬迁工作。结合群众实际需求，努力做到搬出一户、稳住一户、致富一户，确保搬迁对象尽快脱贫。 (十三)健康扶贫 建立贫困人口健康救助档案和扶贫救助机制，对因病致贫扶贫对象出台民政救助、新型农村合作医疗、大病保险、医疗机构适当减免等倾斜政策，增加医疗保障和大病救助力度，通过医疗救助扶持一批。 第十章 保障措施 一、全面加强党的领导 充分发挥党的领导核心作用。提高决策科学化水平，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，更好带领群众促发展、奔小康。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众主人翁意识。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全县各族人民大团结。 二、健全规划管理体制 (一)成立规划实施领导小组 成立由县主要领导任组长，由相关职能部门共同参与的国民经济和社会发展规划实施工作领导小组，统筹推进通榆县国民经济和社会发展规划，解决规划实施中出现的问题和困难。优化组织领导，使规划目标成为全县上下的共同奋斗目标，形成规划共同推进的政府力量。加强规划宣传，充分发挥各类媒体、主流网络的宣传作用，凝聚各方力量，形成规划共同推进的社会力量。 (二)加强规划执行与衔接 按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，进行顺畅衔接。在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接与协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，逐步实现“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。 |
