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(黑龙江)桦川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:桦川县政府网 作者:知县网 人气:362 发布时间:2016-08-12 09:57:48
摘要:序 言 十三五时期(2016-2020年)是桦川全面建成小康社会的决胜期,是脱贫摘帽的攻坚期,是融入哈佳双同产业聚集带发展的机遇期,更是以桦西经济技术开发区助推全县经济社会中高速发展的关键期。科学编制和有效实施十三五规划,是桦川县抢抓新机遇,应对新挑...
序  言dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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“十三五”时期(2016-2020年)是桦川全面建成小康社会的决胜期,是脱贫摘帽的攻坚期,是融入哈佳双同产业聚集带发展的机遇期,更是以桦西经济技术开发区助推全县经济社会中高速发展的关键期。科学编制和有效实施“十三五”规划,是桦川县抢抓新机遇,应对新挑战,打造新优势,培育新动力,适应新常态的重要举措。我们必须紧紧围绕“一区三中心”的发展定位,坚持六大战略主线,建设充满活力、彰显魅力、富有实力的新桦川,对奋力谱写中国梦的桦川篇章具有重要意义。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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第一章 基础与环境dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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    (一)“十二五”时期国民经济和社会发展回顾dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
     “十二五”以来,在县委、县政府的正确领导下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,努力克服国内外经济下行压力,紧紧围绕推动“四大产业”、实施“六项重点工程”战略部署,全面完成“十二五”规划确定的主要目标和任务,全县经济社会发展取得显著成就。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——经济总体保持较快增长。2015年,全县地区生产总值实现53.63亿元,年均增长12.6%;人均地区生产总值实现24252元,年均增长12.0%;固定资产投资完成49.7亿元,年均增长25%;公共财政预算收入实现2.3亿元,年均增长27.8%。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——农业综合生产能力稳步提高。2015年,全县农业总产值达到45.8亿元,比2010年增长111.7%。全县粮食产量达到18.6亿斤,比2010年增长26.8%。水稻种植面积达到130万亩,位居全省第七位。“十二五”期间,先后实施涉农重点项目165个,共投入资金18.7亿元,提升了农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——工业经济保持高速发展。2015年,全县规模以上工业增加值及工业利税总额分别实现11亿元、5.3亿元,年均分别增长31%、44.4%。全县规模以上工业企业达到44户。全县产业项目固定资产投资完成39亿元,年均增长43.8%。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——现代服务业优化发展。2015年,全县社会消费品零售总额达到15.2亿元,比2010年增长111.1%。编制完成《桦川县商业网点规划》,全县共有各类商业网点4262个,城乡农贸市场10家。金融扶持平稳有力,累计发放春耕生产贷款68.29亿元、土地承包经营权抵押贷款36.86亿元,融兴村镇银行落户桦川。全县对外贸易进出口总额累计完成2060万美元。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——城乡基础设施日趋完善。完成桦川县城市总体规划及乡镇、中心村规划编制工作,县城区域面积增加到8.77平方公里,人口增加到8.69万人,全县城镇化水平提高到40%。加快城市基础设施建设。新建、改造城区道路170余条,硬化率达96%以上。城区亮化率实现98%以上,绿化面积达到94.65万平方米,集中供热面积达180万平方米,89个小区实现24小时供水,引进中燃集团,铺设天然气管线59.6公里,实现县城燃气管道入户,污水处理厂和生活垃圾无害化处理场建成运行。改造棚户区23万平方米。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——各项社会事业成效显著。“十二五”期间,累计新建教学楼和教学用房33所、公办幼儿园7所,完成标准化学校25所。优化县内小学教育资源布局,成立桦川县中兴小学。完成3所县级医院、10所乡镇卫生院及周转房建设。新农合参合率达到99.76%。建成占地1.2万平方米文化体育活动中心和4万平方米公共体育场;完成乡镇2740平方米综合文化站、2.1万平方米村级文化活动室建设,建成105个村级农家书屋。县城公交车上线运行。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——人民生活水平全面提高。实施住房保障安居工程,建设保障性住房8万平方米、商品房124.7万平方米,改造农村泥草房100万平方米。城镇新增就业1.9万人,下岗失业人员再就业1.8万人,转移农村劳动力3万人次。城乡居民养老保险参保人数达8.3万人,适龄人口参保率达83%,养老金标准年均增长10%以上,发放率达100%。2015年,全县城乡低保对象、五保对象、优抚对象分别达到2.2万人、1300人、790人。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——生态文明建设扎实推进。环境质量进一步改善,2015年,城区环境空气质量达到二级标准以上的天数平均为362天,松花江桦川段干流水质达标率100%,成功晋级国家级生态示范区。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——党建法治呈现新气象。按照党中央部署,深入扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,锲而不舍反“四风”改作风,“四风”问题得到有效遏制,党风政风为之一新,形成了团结向上,风清气正、干事创业的良好政治生态,为实现全面建成小康社会目标凝聚了强大力量。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
    “十二五”时期,在全县人民的共同努力下,我县经济社会事业发展取得了一定成绩,为县“十三五”时期发展积累了丰富经验,为全县经济向好发展打下了坚实基础。同时,我们也要认清当今经济发展的大环境日趋趋紧,经济下行压力持续增加,市场需求萎缩下滑,外部环境直接或间接制约我县经济发展,而我县自身经济发展也存在一定的不足。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——经济总量小。我县国内生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标均处于全市后列,迅速增加经济总量仍是我县“十三五”时期的主要任务。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——产业结构不合理。三 次产业比例不协调,农业占比仍然较大,农业基础设施薄弱,种植结构仍需优化,农产品市场竞争力不强,农业产业化发育不足;工业支撑作用不强,没有真正的立 县大项目,产业发展急需扩规模上总量,产业层次也急需转型升级;第三产业发展水平不高,服务业发展相对滞后,旅游业、互联网+均处于起步阶段,三次产业比值从2010年的50:29:21发展到2015年的46:34:20,没有明显变化。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——发展理念落后。经济发展长期追求数量式扩张,忽略发展质量。“等靠要”意识根深蒂固,全县缺乏具有影响力的创新举措,市场化改革滞后,市场主体和中介组织孱弱。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——社会问题仍然存在。劳动就业和社会保障形势不容乐观,城乡教育资源分配不合理,社会救助和养老服务体系不够完善,部分城乡群众生活依然比较贫困。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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专栏1:“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况
指标名称 2010年 “十二五”dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
规划目标
2015年 年均增长(%)
地区生产总值(亿元) 24.6 40 53.6 12.6
其中:第一产业增加值(亿元) 12.2 16 24.6 8.5
      第二产业增加值(亿元) 7.3 15 18.1 18.5
      第三产业增加值(亿元) 5.1 9 10.9 12.3
三次产业结构 50:30:20 40:38:22 46:34:20 ——
农业总产值(亿元) 21.7 40 45.8 16.2
规模以上工业增加值(亿元) 3.3 12 11 31
规模以上工业利税总额(亿元) 0.9 1.6 5.3 44.4
公共财政预算收入(亿元) 0.7 1.5 2.3 27.8
固定资产投资总额(亿元) 16.3 62 49.7 24.9
社会消费品零售总额(亿元) 7.2 16 15.2 16.1
城镇常住居民人均可支配收入(元) 8637 18500 18320 16.2
农村常住居民人均可支配收入(元) 1096 3500 5051 35.7
人口自然增长率(‰) —— <4.5 —— ——
单位GDP综合能耗降低率(%) —— 【14】 —— ——
注:带【 】为五年累计数
 
    (二)“十三五”时期面临的发展形势dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十三五”时期,我县发展将进入中高速发展阶段,三次产业结构急需转型升级,社会事业需求全面提高,我县将面临前所未有的机遇与挑战,有利与不利因素同存,机遇与困难同在。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——从国际环境看。国 际金融危机影响非常深远,到现在还在持续,世界政治经济格局发生深刻调整,世界经济将延缓复苏势头。从经济增长上看,总体发展趋势相对明朗,大的风险已经 释放,各方面应对成效也已经显现。从产业格局看,新一轮的工业革命和产业革命,为我国深入参与全球分工提供了历史性机遇。从挑战上看,世界经济增长格局不 断变化,区域一体化浪潮的影响不断扩大。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——从国内环境看。经济发展步入新常态,目前传统增长动力减弱,结构矛盾突出,经济运行风险加大,因此在“十三五”时期我国经济发展方式转向质量效率型增长,经济结构向调整存量、做优增量方向调整,经济发展动力转向创新驱动。政治、经济、文化、社会、生态文明等“五位一体”体制改革全面推进,战略性新兴产业不断壮大,互联网+、物流快递等新崛起产业异军突起,文化创意产业蓬勃发展。    dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——从县情环境看。“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带成功纳入国家“一带一路”战略规划,桦川县作为“哈佳双同”产业聚集带上一个重要节点,为我县企业发展外向型经济提供了条件。同时佳木斯市高新区与我县桦西经济技术开发区(桦西经开区)毗邻优势及同江跨境铁路大桥的建成为我县经济建设提供了良好的周边环境。国家新一轮老工业基地振兴、我省“五大规划”战略、贫困县脱贫等政策的出台,也为我县经济建设提供了重要政策支撑。面对机遇,我们要在县委、县政府的正确领导下,以加快创新发展为主要任务,稳增长、调结构、促改革,不断增强信心和决心,为实现“十三五”时期全面建成小康社会而努力奋斗。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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第二章 总体思路和发展理念dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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    (一)指导思想dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局, 坚持发展第一要务,以“一区三中心”建 设为抓手,以转型升级和跨越发展为主线,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,奋力实施创新驱动、产业提升、城乡协同、绿色生态、民生共享、 扶贫攻坚六大战略,加快形成适应经济社会发展新常态的体制机制和发展方式,确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会,努力建设充满活力、彰显魅力、富有实 力的新桦川。    dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
    (二)基本理念dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——创新发展。推动大众创业、万众创新,加快形成有利于创新发展的市场环境,激发市场活力和社会创造力。深入实施创新驱动发展战略,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,推动发展从主要依靠要素投入和投资拉动向创新驱动和效率提升转变,为经济发展提供持续动力。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——协调发展。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,实现经济、政治、社会、文化、生态协同推进,在协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——绿色发展。立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源,突出生态文明理念,严格落实主体功能区发展要求,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,构建绿色循环产业体系,加快形成良好生态空间格局,促进人与自然和谐发展,努力建设绿色魅力桦川。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——开放发展。积极融入哈佳双同产业聚集带建设,实施“走出去”战略,不断提升开放型经济水平。完善对外开放战略布局,推进基础设施互联互通,深入对接利用国际、国内两个市场,加快构建参与国内外经济竞争合作新优势,建立全方位、多层次、宽领域的开放型经济体系。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——共享发展。实施精准扶贫、精准脱贫,实现现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持发展成果由人民共享,健全公共服务体系,改善城乡居民居住条件,提升群众生活质量,让全县人民更广泛参与发展过程,全面增强人民群众的幸福感和获得感。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(三)战略定位dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——国家现代农业改革发展先导区。以提高农业综合生产能力和市场竞争能力为主攻方向,大力实施“亿亩生态高产标准农田”、 “百里绿色稻米长廊” 、“绿色有机水稻认证示范县”、“全国寒地水稻育种第一县”等重大工程,推动农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路,将桦川县打造成为全省一流的高产标准农田样板区、农业经营主体创新区、农业科技示范区和绿色有机食品生产区,全面完成两大平原现代农业综合开发试验区改革任务,建成全国农业现代化核心示范区。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——哈佳双同产业聚集带重要物流中心。借 助交通区位优势和产业战略布局,以牡佳客运专线、佳桦铁路、哈同高速为轴线,依托拟建佳木斯机场推动桦西经开区向西与佳木斯高新区、佳木斯综合保税区对 接,寻求产业高度契合;向东与对俄通道、佳木斯东部经济区联通,多点发力,延伸触角,积极融入哈佳双同产业带发展,参与分工协作,利用对俄开放“异城同带效应”,把桦川打造成为哈佳双同产业转移聚集带上的重要物流中心。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心。依托独具魅力、风情浓郁的朝鲜族民俗,挖掘新中国第一个集体农庄、三江平原寒地水稻发源地等历史文化价值,多层次、综合性、立体式开发朝韩旅游资源,建设星火朝鲜族文化创意产业园,创建4A级旅游景区,实现朝鲜族资源、文化、产业深度融合,把星火朝鲜族乡打造成为集文化体验、生态观光、休闲度假、康体养生于一体的朝鲜族民俗文化中心。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——佳桦同城化产业承接中心。充 分发挥桦川毗邻佳木斯、桦西经开区与佳木斯高新区互为融合的地缘优势,主动融入、接轨佳木斯,推动城乡规划、产业布局、基础设施、服务保障一体化。以桦西 经开区为载体,积极发展现代物流、化工、新型建材和节能环保等产业,承接中心城市生产要素外溢转移。借助农业生态优势,发展蔬菜、畜产品、山产品等现代设 施农业和休闲观光农业,形成具有城郊特色的现代都市农业体系,逐步把桦川建设成为优质绿色农产品的供应地,休闲、养生、度假的城市“后花园”。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(四)总体目标dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
    今后五年,在确保与全国同步全面建成小康社会的基础上,努力实现以下目标。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——经济保持平稳较快增长。保持经济中高速增长,努力提高经济发展质量和效益,促进产业结构转型升级,主要经济指标平衡协调。到2020年,全县地区生产总值年均增长7%;固定资产投资年均增长10%;公共财政预算收入年均增长6%。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——创新创业焕发新活力。加快实施创新驱动发展战略,顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势,促进创新创业的体制机制基本形成,在优势领域突破应用一批关键技术,培育引进一批拥有核心知识产权的企业,推出一批创新型服务和产品。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——人民生活质量不断提高。促进基本公共服务均等化发展,促进就业、教育、文化、社会、医疗、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分,教育均衡发展,居民收入差距缩小,与全省同步实现贫困人口脱贫。到2020年,城镇失业率控制在4.2%以内,基本实现城镇职工和农村新型合作医疗全覆盖。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——城乡面貌切实改善。新型城镇化和美丽乡村建设平稳推进,城镇化水平逐步提升,城市功能日益完善,承载能力明显增强,城乡差距逐渐缩小,城乡一体化机制基本建成,到2020年,城镇化率实现55%。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——绿色生态形成新格局。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,资源节约型、环境友好型社会基本形成,主要污染物排放总量持续下降,城区大气可吸入颗粒物浓度下降5%,饮用水和松花江水质达标率均达到100%。主体功能区整体布局基本形成,激励约束机制持续加强。到2020年,单位国内生产总值能源消耗降低15%,森林覆盖率达到10.4%。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——体制改革取得新成果。人民民主地位进一步提高,依法治县水平持续增强,司法公正日益加强。各领域基础性体制制度体系基本形成,企事业单位改革取得阶段性成果。dnG知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
专栏2:“十三五”时期经济社会发展主要指标
指标名称 2015年 2020年 年均增长% 属性
经济增长类指标  
地区生产总值(亿元) 53.6 75 7 预期性
三次产业结构 46:34:20 40:39:21 —— 预期性
人均地区生产总值(元) 24252 33700 6.8 预期性
公共财政预算收入(亿元) 2.3 3 6 预期性
农业总产值(亿元) 45.8 67 8 预期性
规模以上工业增加值(亿元) 11 22 15 预期性
规模以上工业利税总额(亿元) 5.3 9.3 12 预期性
固定资产投资总额(亿元) 49.7 80 10 预期性
外贸进出口总额(万美元) 572.8 920 10 预期性
社会消费品零售总额(亿元) 15.2 26 11 预期性
人民生活类指标  
城镇常住居民人均可支配收入(元) 18320 29500 10 预期性
农村常住居民人均可支配收入(元) 5051 7780 9 预期性
城镇登记失业率(%) <4.4 <4.2 —— 约束性
贫困人口数量(万人) 5.5 0 【-5.5】 约束性
城镇职工基本医疗保险覆盖率(%) 98 99 —— 约束性
农村新型合作医疗参合率(%) 99.76 99.9 —— 约束性
生态环境类指标  
基本农田保护面积(万公顷) —— 7.8 —— 约束性
耕地保有量(万公顷) —— 9.8 —— 约束性
单位国内生产总值能源消耗降低(%) —— 【15】 【15】 约束性
森林覆盖率(%) 10.37 10.4 【0.05】 约束性
主要污染物排放总量减少(%) —— 控制在省下达指标内 约束性
注:带【 】为五年累计数;主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等四项指标
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