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(三)强化监督考核力度 发挥人大依法监督和政协民主监督职能，提高监督与考核力度，增强执行能力。在“十三五”规划中期，对各个项目的阶段性完成情况进行评价，发现存在的不足，通过论证提出改进对策。建立奖惩制度，落实目标责任，对规划中项目的实施进展进行定期考核，并把考核结果作为各单位年终考核主要目标之一。 三、深化体制机制改革 (一)推进行政管理体制改革 统筹推进优化服务。完善政府权力清单、责任清单、投资方面清单和财政专项资金管理清单，建立政府服务网络。进一步清理行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，依法公开权力运行流程，推行并联网上审批。建立重大项目领办、代办、即办制度，构建科学高效的事中事后监管体系。扩大政府购买服务，逐步将行业管理、社会管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织。 建立现代财政制度。加快财税体制改革，构建现代公共财政体制。实施全面规范、公开透明的预算制度，增强预算的统筹能力，建立完整的政府预算体系。改进预算控制方式，建立中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制。拓宽规范政府融资渠道，加强政府债务管理。健全地方税收体系，加强地方税税源管控。 加强定向定项精准调控。完善经济运行监测预警体制，及时调度经济运行情况，防范和化解各类潜在风险。加强形势研判和政策跟踪，密切关注新常态下国内外经济形势，把握好国家政策的调整变化，做好政策对接。 (二)深化城镇化体制机制改革 促进户籍制度改革，逐步建立城乡统一、以身份证管理为中心的户籍管理制度，实行流动人口居住证制度;深化城镇建设管理改革，探索城镇基础设施建设新模式，向社会开放基础设施建设市场。建立城乡一体的管理机制，积极探索“城乡同治”试点。 (三)推动农村发展综合改革 做好农村集体土地承包经营权确权登记。稳步开展农村集体资产产权制度改革和集体建设地流转试点，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及农户宅基地流转;推进农田水利设施产权制度改革，加大重点水利工程转移支付和预算内资金支持力度;深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点。 (四)深化社会领域综合改革 深化科技创新改革，完善科技成果转化应用的评价和奖励制度体系;整合教育资源，推进职业教育办学模式改革;深化公立医院改革，逐步扩大覆盖面。 四、扩大对外开发开放 (一)大力开展招商引资 围绕生态经济、传统产业转型升级、老城区改造等方面，利用通榆特色农业、清洁能源、旅游文化等优势资源和产业，加大资本、人才、技术等生产要素引进，抓住东北老工业基地振兴，吉林西部生态经济区战略、大兴安岭南麓扶贫开发等政策，谋划一批科技含量高、带动能力强、民生改善大的重点项目，力争获得国家、省资金支持。加大招商引资力度，助推招商引资，加快通榆经济发展。 (二)突出开放平台建设 大力发展现代物流项目，强化物流、联运、货运代理等功能。依托工业园区等发展平台建设，不断提升产业承载能力和水平。提升出口拉动作用。推动重点企业和产品开拓国际市场。调整外贸结构，推进特色农产品、工业制成品等优势产品出口，加大出口骨干企业扶持力度，提升出口对外贸易对经济发展的拉动作用。 (三)加强对内对外联系合作 主动融入“一带一路”战略，坚持“引进来”和“走出去”并重，积极承接发达国家和先进地区的产业转移;大力开展对外合作，主动参加各类展洽活动，全力推介特色产品;充分利用长吉图物流公司融资平台，支持外贸企业发展。 五、创新城乡社会管理 (一)推进服务型政府建设 优化完善政府职能，加快促进政府从发展经济向为社会提供公共产品和公共服务职能转变。继续推进政府行政体制改革，加快建立依法行政和廉洁高效的行政管理体制。规范政府行为，强化行政执法监督，依法行政。 (二)统筹城乡管理 推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化;改革户籍制度和社会保障制度，建立健全农业转移人口市民化推进机制，全面放开建制镇和小城市落户限制;优化农村规划布局，改善生产生活环境，提高公共服务水平;统筹推进城镇化与农业现代化，形成城乡一体化发展格局。 (三)强化生态管理 通过强化生态保育制度和实施建设项目环境管理制度、污染物总量控制制度、环境污染限期治理制度等手段，加大环境执法力度，将生态建设和环境保护从主要用行政办法转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决生态管理和环境问题。 六、加强科技支撑能力 科技是生产力，以科技创新带动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，推动大众创业、万众创新，提高科技对经济和社会可持续发展的支撑能力。 深化科技体制改革与提升机制，创新科技水平，积极培育高新技术企业，加强企业创新平台建设，提升企业自主创新能力;以项目为载体，引进智力、引进人才，通过产学研一体化等形式带动支柱产业和新兴产业的发展,加快传统产业技术改造;发挥优势，围绕清洁能源、农产品加工等重点产业，建立公共研发服务平台和产业技术战略联盟，服务技术创新;推进发展科技服务业，优化区域科技发展资源，推动政产学研结合，提高科技成果转化能力;加大科技兴农力度，开展农业科技服务，强化实用技术推广，提高特色农产品的科技含量和深度开发。 七、加强民主法治建设 (一)加强依法治理保障 深入推进政法体制改革，切实体现公平正义。进一步加强政法(执法)人员思想政治教育和职业道德教育，不断提高政法队伍素质水平，有效解决执行难等突显问题。增加基层政法机关特警、技侦力量，解决维稳、处突和“案多人少”问题。配齐配全警务装备，加强日常训练经费保障。强化对刑释解教人员的监管力度，预防重新违法犯罪。 (二)强化综合治理措施 培育多元治理主体，严厉打击各类刑事犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、街面犯罪、流窜犯罪以及“两抢一盗”等刑事犯罪活动，努力提升群众安全感和满意度。加强社会治安防控体系建设，扩大监控摄像头的覆盖范围，城市监控覆盖率要达到100%，农村监控覆盖率要达到95%以上。组建专兼职的治安巡防队伍，形成全方位、全天候、立体化的“天网”、“地网”工程。继续坚持“平安报表”报送制度。深入开展“平安细胞”创建工程，创建达标率要达到100%，积小安为大安。 (三)推进源头治理工作 全面加强思想道德、职业道德、社会公德、家庭美德、社会主义核心价值观等方面教育宣传力度，切实抓好源头治理工作。充分发扬民主，严格依法行政，建立健全法治制度，逐步完善现代法制体制。深入开展法制宣传教育和“七五”普法活动，努力营造全民学法、守法、知法、守法氛围。强化农村基层政权建设。开辟网上信访渠道，确保群众诉求实现公平伸张，高效推进政府、企业与市场之间的和谐关系，建立多元化、立体化普法网络，依托现代信息技术，拓展手机报、微博、微信等新的普法平台。 |
