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四、坚持生态优先，美丽固原展现新画卷。认真落实加快美丽固原建设实施意见，天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原建设进程加快。一是生态更靓丽。实施六盘山重点生态功能区、新一轮退耕还林、移民迁出区生态修复等重点工程，新增营造林192.4万亩，森林覆盖率达到22.8%;完成104处农村安全饮水、84座中小型水库提升改造、11处抗旱应急水源建设等工程，高效节水灌溉面积达到45万亩;新修旱作基本农田36万亩，治理小流域1600平方公里，被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。积极开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改中央环保督察组反馈的问题，淘汰关停燃煤锅炉及茶浴炉126台，市区和各县城实现集中供热，空气质量优良天数保持在88%以上;建立渝河、葫芦河跨界联防联控协作机制，共同推进跨境流域水体治理，渝河、葫芦河水质恶化势头得到遏制，渝河出境断面水质达到Ⅳ类。关闭万吨以下马铃薯加工企业175家，市县城市污水处理厂和垃圾填埋场、农村环境连片整治项目全覆盖，农田残膜回收率达到85%以上。二是城乡更美丽。围绕“1411”城镇体系，推进国家新型城镇化综合试点城市和海绵城市建设，完善新区功能，开建西南新区，实施旧城改造，市区建成区从36.62平方公里扩大到44.1平方公里。集中实施了一批学校医院、市政设施、房产商贸项目，打通市区首条环城路和南北两个高速进出口，建成城市规划展示馆、博物馆应急避难广场等标志性工程和人民公园、原州古雁岭、东岳山、西吉北山、隆德龟山、泾源卧龙山、彭阳茹河等7个市民休闲森林公园，城镇建成区绿化覆盖率达到36.69%。实施了西吉棚户区改造、隆德渝河县城段生态景观、泾源德通商务广场、彭阳悦龙山新区开发等县城扩容提质工程，打造了三营、兴隆、联财、六盘山、王洼等8个中心镇和驼巷、单南、红崖、兴盛、韩堡等36个美丽村庄。坚持建管并举，开展“五城联创”活动，成功创建自治区卫生城市和双拥模范城市;三营镇被列为全国建制镇示范点，泾河源镇入围全国首批特色小镇。全市常住人口城镇化率从34.85%提高到46.08%。
各位代表，即将过去的2016年，在我市发展史上具有特殊意义。习近平总书记亲临我市视察指导，李克强总理深入一线考察慰问，更加坚定了我们打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心和决心!全市上下以贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神为动力，全面落实市委三届七次全会总体要求，推进“六个基础”和“六大工程”建设，主要指标除居民收入增速外，均完成了市三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。预计2016年，全市完成地区生产总值240亿元，增长8%以上，年均增长9.4%;地方公共财政一般预算收入13.89亿元，可比增长10%，可比年均增长13.55%;全社会固定资产投资391亿元，增长13%，年均增长22.1%;城镇居民人均可支配收入22941元，增长8.5%，年均增长9.1%;农村居民人均可支配收入7646元，增长9.2%，年均增长11.3%;各项约束性指标均完成自治区下达的任务。一是脱贫任务全面完成。整合投入各类资金22亿元，实施富民产业、基础设施、危房危窑改造等精准扶贫工程包，启动“十三五”易地扶贫搬迁，打出了脱贫攻坚“组合拳”，预计销号贫困村150个、减贫9.6万人。脱贫成效受到国务院扶贫办委托的第三方评估组认可。二是“3+X”产业优势增强。草畜产业引进万家灯火、天山牧业等龙头企业带动发展，新增肉牛3.1万头，其中安格斯肉牛1.2万头;林业和林下经济突出生态经济效益，中药材、油用牡丹等种植增长12.5%，中蜂养殖增长24.2%;全域旅游启动了张易至隆德、羊坊至中庄水库等4条环线建设，乡村旅游和“农家乐”旅游发展迅速，带动更多的农民进入了旅游市场。全市接待游客量和旅游社会总收入分别增长23%和21%。三是旧城改造深得民心。开工建设海绵城市部分项目。全市棚户区改造完成征地拆迁1.5万户，兑付补偿资金44.5亿元;市区博物馆、西湖路等6个片区开工建设，实现了群众拥护、住房改善、房地产去库存、城市变美的“多赢”局面。四是民生保障持续给力。新改建乡村幼儿园39所，资助家庭困难学生4.3万名;完成市医院迁建和544所村卫生室温暖工程;为5.6万农户安装了太阳能热水器;新建特色农村文化大院84个，累计达到128个;购置新能源公交车30辆，发展成果更多地惠及全市人民。五是重点改革落地见效。成立市行政审批服务局，行使相对集中行政许可权。完成了土地确权颁证，推行土地股份制、土地承包经营权和林权抵押贷款试点等农村改革;小型水利工程管理体制及农业水价综合改革走在全区前列。理顺了城市、旅游、市区工业园区管理体制。人才工作机制不断完善。完成市县公车改革。城市公立医院综合改革全面推开，取消药品加成，政府办医的责任进一步强化。
回首本届政府工作，特别是通过谋划“十三五”大调研活动，我们找准了一条以脱贫攻坚为统领、推动加快发展、跨越发展的新路子，建成了一批强基础、利长远的重大项目，办妥了一批民生所需、民心所盼的实事好事，突破了一批制约发展的体制机制障碍，全市经济发展更加持续、改革之势更加强劲、民生福祉更加丰厚、生态环境更加优美、社会大局更加和谐。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心支持固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，对标全面建成小康社会，前进的路上仍存在许多困难和挑战。一是跨越发展的基础不强。发展不足是我市最大的市情，经济总量小，财政自给能力弱;产业层次低、链条短，产城融合不紧密、就业渠道单一，促进居民持续增收困难大;招大商、引人才难，好项目储备少，交通、水利、产业、信息瓶颈还未根本破解;生态环境依然脆弱，五河流域水污染防治任务重，PM10不降反升。二是精准脱贫的内生动力不足。劳动力技能培训与产业发展、市场需求对接不紧密;金融扶贫覆盖面窄，扶贫资金整合机制不健全;鼓励创新创业的政策激励不强，新的经济增长点培育缓慢;教育、医疗、就业等公共服务水平与群众期望还有差距。三是社会治理深度不够。安全隐患整治任务重，治安防控技术落后、盲点多;城区违建行为屡禁不止，一些群众表达诉求信访不信法;婚丧嫁娶高额礼金风气盛行，信教群众宗教负担较重;贪污、挪用扶贫资金、涉农资金等群众身边的腐败问题时有发生。四是干部创新担当精神不佳。面对经济新常态、脱贫新任务和小康新要求，一些干部思想因循守旧，谋事眼界不宽，干事方法落后，等靠要思想仍然存在，争项目、争资金的劲头不足;有的干部缺少担当精神和责任意识，工作效率和服务质量不高;个别部门单位还存在懒政怠政不作为现象，等等。我们必须坚持问题导向，补齐突出短板，不负人民重托。
新一届政府工作
今后五年，既是固原脱贫攻坚、全面建成小康社会，实现第一个百年目标的决胜期，也是我市补齐交通、水利、产业、人才等短板的机遇期。纵观大势，机遇大于挑战，国家实施“一带一路”、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等重大战略机遇叠加;自治区党委、政府对固原的特殊支持还将持续加大;全市群众盼富求强，干部勤勉敬业，蕴藏着巨大的创新创业力量。我们坚信，只要坚持市第四次党代会确定的发展蓝图不动摇，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，不忘初心，继续前进，就一定能够走好新的长征路，翻越脱贫攻坚这座大山，踏上全面小康的伟大征程。
今后五年的发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统领，以保障和改善民生为根本，以改革开放和科技创新为动力，以提高人的素质为核心，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，坚持项目带动，加强依法治理，维护社会稳定，巩固民族团结，全面从严治党，加快建设开放富裕和谐美丽固原，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。
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