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——2018年1月5日在通化市第八届人民代表大会第二次会议上 市长刘化文
各位代表：
我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，各种困难和矛盾相互交织、集中显现。面对严峻的形势和繁重的任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会健康发展。预计，实现地区生产总值900亿元、规模以上工业总产值1087.2亿元、地方级财政收入61.9亿元、社会消费品零售总额429亿元，完成固定资产投资696亿元。
（一）经济保持平稳运行。制定落实“国14条”80条具体措施，着力破解发展难题。滚动实施工业扩能提升工程，119个工业项目列入全省转型升级重大项目，18种新产品实现规模化生产，15户企业完成并购重组，金融机构本外币贷款余额增长10.9%，工业用电量增长6.3%，铁路货运量增长10.8%。支持通钢去产能、去杠杆，通钢列入全省债转股试点，5年来首次实现扭亏为盈。建材、机械制造、化工、能源等产业平稳健康发展。我市被评为全国消费品工业“三品”战略示范城市。扩大有效投资，开展第二个“冬季行动”、春季“三早”行动和重点项目观摩推进活动，落实项目清单管理和市级领导包保责任制，全市开复工5000万元以上项目342项，其中亿元以上项目268项。万通40亿片感通片、东宝胰岛素四期、修正医药科技产业园主体工程等一批重点项目竣工。全市累计向上争取资金233亿元。实施三年项目滚动计划，建立“一个千亿级、双十百亿级”重大项目储备库。主动“走出去”、积极“请进来”，招商引资成果丰硕，新纳入省“调度系统”项目105项，项目履约率达到92.4%，东方红西洋参产业基地、君必达中药制药产业园等一批项目相继落地。建立市级领导联系服务重点民营企业制度，出台促进民营企业发展18条政策举措，民营经济增加值占GDP 比重达到53.8%。（二）转型升级成效显著。启动大健康产业5年行动计划，设立大健康产业发展基金，争取到全省近70%的医药健康产业专项资金。围绕做强现代中药、做优生物制药、做大化学制药，扶持医药企业实施扩能改造、产品创新、管理创新、人才引进，154个医药健康产业项目开工，申报省医保目录药品175种。举办第二届通化葡萄酒产区高峰论坛，制定山葡萄酒通化产区生产标准，省级葡萄酒产业技术创新战略联盟获批，中国酒庄旅游联盟启动，葡萄酒品牌效应不断提升。出台人参产业健康发展实施意见，益盛汉参等一批亿元以上项目加快推进，新增“长白山人参”品牌原料基地7个，集安人参产业园列入国家现代农业产业园创建名单，人参产业产值突破200亿元。全市开工建设5000万元以上服务业项目172项，100户重点服务业企业实现营业收入65亿元。成立旅游发展委员会，组建文旅发展集团，设立每年1亿元规模的旅游产业发展引导资金，启动全域旅游发展规划编制，出台做大做强冰雪产业实施意见。由吉辽两省12个旅游县（市）组成的“鸭绿江旅游联盟”在集安市成立。太极湾国际旅游度假区、龙堡四季旅游度假区等重点项目进展顺利，滑冰馆开工建设。旅游综合收入增长30.6%。我市入选首批国家中医药健康旅游示范区，被国家旅游局评为厕所革命先进市。参加了央视《魅力中国城》竞演活动，荣获“优秀魅力城市”称号。通化县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。省级电商镇和电商村数量分别占全省的25%、23%。
（三）农业农村和县域经济稳步发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推广粮食绿色增产增效技术面积520万亩，调减籽粒玉米5.5万亩，“旱改水”4万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，粮食产量达到36亿斤。永久基本农田划定工作完成，建设高标准农田3.9万亩，耕地保护目标责任制通过省政府考核。实施千万元以上产业化项目20项，农产品加工销售收入增长7%。设施农业、食（药）用菌、林蛙、中小药材等特色产业加快发展，新增棚膜蔬菜面积1.3万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。吉林通化国家农业科技园区通过科技部验收。建设标准化牧业小区40个，畜禽规模化养殖率达到87%。农民专业合作社发展到5834个、家庭农场1114个，土地流转面积132万亩。在全省率先开展新农村建设整市推进工作，570个行政村达标，建成省级美丽乡村14个、美丽庭院1.4万个、干净人家8000户，完成农村改厕1.4万户，全省新农村建设现场会在我市召开。实施水利重点工程49项，水安全和水生态环境得到有效治理。建成农村公路157公里，改造县乡危桥14座。在全省县域综合发展考评中，通化县、辉南县、柳河县分别位列全省一类县第9名、第10名、第12名，集安市位列全省二类县第4名，我市获组织推动工作先进单位。通化县被评为全国首批农业可持续发展试验示范区；柳河县荣获中国火山岩稻米之乡称号，被评为全国首批“四好农村公路”示范县。清河镇入选第二批全国特色小镇，三源浦镇、西江镇、金厂镇入选全省首批特色小镇。
（四）向南开放窗口建设步伐加快。交通基础设施建设取得新进展，通集、辉白高速公路加快建设，集桓高速公路纳入全省交通“十三五”规划；高铁站选址已确定，通化火车站整体搬迁改造列入日程，通化至沈阳、至白河高铁前期工作扎实推进；机场扩建列入国家民航“十三五”规划，新增通化至青岛航线，通化机场年旅客吞吐量突破10万人次。开放平台建设取得新成果，国际内陆港务区公路集装箱中心站投入使用，保税物流中心（B型）主体封闭，货物吞吐量突破500万吨。出台支持医药高新区发展意见，开工5000万元以上项目65项，一批重大项目的支撑作用日益增强，产业集群发展格局基本形成。医药高新区被国家科技部认定为创新型企业集群试点、区域性科技服务试点。集安边境经济合作区建设加快推进。成功举办第十一届东北亚博览会-中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛。白通丹经济带发展规划稳步实施；与浙江台州签订合作框架协议，对口合作全面启动。
（五）改革创新深入推进。大力实施供给侧结构性改革，压减炼铁产能80万吨，市本级提前完成商品房去库存三年任务。建立债务风险预警机制，争取省政府债券置换资金8.29亿元。落实企业减税、退税政策17.5亿元。清理行政事业性收费和政府性基金、政府定价经营性收费。积极引入社会资本，污水处理厂、卫校升级扩建等4个PPP 项目顺利实施。强力推进“放管服”改革，成立改革协调办公室，出台5个方面、25条具体措施，再次向市辖区下放、委托、授权管理权限106项；政府部门行政职权数量、行政审批项目分别减少44%、30%，非行政许可项目实现“零”审批，部门和项目进厅率均达到100%；梳理行政许可事项清单329项，首批公布政务服务“最多跑一次”事项157项；“多证合一”登记制度改革全面实施，企业登记实现全程电子化，“双随机一公开”监管全覆盖。深化国地税合作，被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。企业功能分类、三供一业、公司制改革等国有企业改革不断深入，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点等工作稳步推进，国有林场改革主体任务基本完成，集体林权制度改革受到国家表彰。财税、事业单位、户籍等改革有序开展。抓好科技创新，列入省科技发展计划项目31项、省校共建计划项目9项，新增国家高新技术企业5户，纳入首批省科技小巨人企业13户，获得省科学技术奖10项，评选表彰市科技进步奖40项。大力推进人才创新，制定了支持人才发展等一系列政策措施，实施“千名学子归巢计划”，开展农村返乡创业人才和“通化工匠”评选活动。集安市、辉南县列入国家级支持农民工等人员返乡创业试点县。
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