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——2016年1月6日在铁山区第九届人民代表大会第五次会议上
区长 徐 莉
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《铁山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是铁山面临多重考验、发展极不平凡的五年，更是铁山抢抓发展机遇、实现快速转型的五年。过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕转型跨越发展的目标要求，团结依靠全区人民，在压力中激发动力，在挑战中抢抓机遇，在困境中奋发有为，破解了一个又一个难题，战胜了一次又一次困难，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事，经济社会发展取得的成就令人瞩目。地区生产总值年均增长13.4%，地方公共预算收入年均增长19%，全社会固定资产投资年均增长15.7%，规模以上工业增加值年均增长12.8%，社会消费品零售总额年均增长11.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长13.1%，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
过去五年，是我们打基础、利长远的五年。五年来，为进一步拓展城市发展空间，我们在“一主两翼”发展战略的基础上，确立了“一主三新”的发展战略，将城区划分为四个功能区，主城区按照精致、精准、精细的要求，打造精细化管理样板区；东部依托东方山、国家矿山公园等丰富的旅游资源，打造东部旅游新城；西部依托光谷大道延伸到铁山，承接武汉产业转移，打造西部工业新城；南部依托大广高速公路和铁路二级客运站，打造南部物流新城。通过几年努力，腾出了发展用地，打造了发展平台，主城区成为统筹发展平台、东区成为“三产”发展平台、西区成为“二产”发展平台、南区成为现代物流发展平台，有效破解了空间不足的发展难题。与此同时，通过进一步吃透上情、了解外情、把握区情，提出了打造“黄石对接大武汉先行区、湖北城市精细化管理样板区、全国独立工矿区改造示范区和世界铁文化旅游区”四张名片的发展定位，为铁山在黄石、在湖北、在中国、在世界发展大格局上找准了应有的位置，解决了铁山向什么方向发展的问题。
过去五年，是我们破瓶颈、促转型的五年。五年来，我们始终坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，“小分队常驻招商、产业链专题招商、全员发动抓招商”等方法，被誉为铁山招商模式在全市得到推广。全面实行“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作协调机制和项目“捆绑落地”的推进机制，营造了“重商、亲商、悦商、富商”的氛围，黄源光伏、携康电子、楠田工模具等一批大项目、好项目顺利落户；我们始终坚持先动手后伸手，先后修建东方大道、光谷大道、大广连接线等重要通道，自筹资金进行棚户区改造和地质灾害治理，得到国家、省市的充分肯定，顺利争取到了国家独立工矿区、重金属污染治理区、工矿废弃地综合开发、棚户区改造等系列政策资金，为铁山转型发展提供强有力支撑；我们始终坚持把旅游业作为推进铁山经济发展和提升人气的支柱产业来抓，通过创新发展文化旅游、演艺娱乐、节庆活动和教育培训等文化产业，成功打造了黄石国家矿山公园AAAA级旅游景区和熊家境国家级登山步道，改造建成了矿冶文化旅游精品街、西迎宾门、孝达门、北纬30度广场等系列旅游景点，举办了元宵激光音乐秀、四届槐花旅游节、省级登山健身等系列活动，吸引了约100万人来铁山旅游观光，铁山的人气越来越旺。
过去五年，是我们创特色、树品牌的五年。五年来，我们从铁山特有的铁资源、悠久的铁历史、深厚的铁文化出发，提出了打造“中国工业乡愁目的地”，通过举办铁城自行车赛、铁城美食节等系列活动，进一步彰显了铁文化和矿冶文化的独特魅力，提升了铁山的知名度和美誉度，真正让前来铁山的游客望得见山，看得见水，记得住三千年工业乡愁，切身感受到铁山的工业文明和城市形象。我们坚持辩证看待铁山的小，不背小的包袱，把小的优势发挥到极致，做到小而优、小而美、小而特、小而精，通过树立精细理念、制定精细标准、加强精细管理，把桥梁、公园、大门等城市公共基础设施打造成一批独具铁文化特色、彰显铁文化底蕴的人文景观。探索建立了城市规划、建设、管理、经营、服务“五位一体”的城市规划管理工作新机制，全面实施了“洁、绿、亮、黑、美”五化工程，城区主要道路全部刷黑，所有社区实现绿色照明，彩色绿化实现全覆盖，水、电、路、气、网配套设施齐全，人均公共绿地面积从不足9平方米增加到12平方米，铁山已连续7年成为黄石最干净城区。
过去五年，是我们优生态、美环境的五年。五年来，我们牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，把生态文明建设放在突出地位，不断深化生态文明体制改革，变废石为宝石，变灰带为绿带，加快建设美丽生态新铁山，让铁山的天更蓝、地更绿、水更净。我们始终坚持把工矿废弃地复垦作为生态立区的最大任务来落实，关停各类矿山17家，整治开山塘口5处，治理崩塌滑坡和地面塌陷30余处，特别是把寸草不生的300多万平方米硬岩废弃地进行复垦绿化，打造成了亚洲最大的硬岩复垦林基地。在120、150和光彩山废石场上实施了矿山地质环境治理示范工程，在107废石场上实施了龙衢湾矿山地质环境治理重点工程，共恢复治理面积2083.64亩，复垦林地1117.73亩，保留建设用地966.01亩。我们以全省“绿满荆楚”行动为契机，以全市“五边三化”工程为着力点，在全面抓好城乡绿化基础上，突出工矿废弃地综合治理工程项目的特殊优势和山、水、林的绿化特色，着力打造一批绿化精品亮点工程。目前，全区造林绿化合格面积1058亩，计划关停的17家“五小”企业全部关闭，计划整治的22家重点工业污染源全部治理完毕，全区减少粉尘排放5600吨，减少二氧化硫排放7000吨，减少污水排放3100吨。
过去五年，是我们保民生、惠民利的五年。五年来，我们始终坚持“感情向民生倾斜、政策向民生倾斜、资金向民生倾斜、项目向民生倾斜”，确保每年可用财力的60%以上用于民生事业。特别是针对群众反映文体设施不全的问题，多方筹措资金，建成了集文化中心、体育中心、老干中心、科技中心、青少年活动中心、残疾人服务中心于一体的综合性群众文化服务中心，并免费对群众开放，深受群众好评；针对困难弱势群体乘车难、行路难、夜间出行难等问题，我们及时开通了“城区公交微循环”，全面实施了“背街小巷改造”和“楼道亮灯”工程，等等，人民群众的幸福感和满意度不断提升。政府职能逐步转变，大部制改革、行政审批制度改革、公车制度改革、财政体制改革和商事登记制度改革等不断深化，有效地减少了管理层级，提高了扁平化管理水平，实现了政务公开、网格化管理等工作全覆盖。铁山先后荣获全国绿化模范县（市、区）、全国和谐示范城区、中国最具特色旅游城区、全国老年气排球之乡等国家级荣誉7个和省级卫生城区、省级文明城区、湖北省旅游产业突出贡献县市区、湖北矿冶之都、全省档案工作先进单位等省级荣誉14个。
二、2015年工作回顾
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对复杂多变的经济形势，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以开展“三严三实”专题教育活动为动力，紧紧围绕“建设美丽生态新铁山、打造世界铁城”总体目标，攻坚克难，负重前行，经济社会在新常态下实现了稳中有进的发展态势。全年预计完成地区生产总值32.5亿元，增长6%；地方公共财政预算收入2.53亿元，增长10%；全社会固定资产投资38.8亿元，增长20%；规模以上工业增加值27亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额15.5亿元，增长13.2%；外贸出口2500万美元，增长12 %；城镇居民人均可支配收入2.78万元，增长9%；城镇登记失业率控制在4.25%以内；单位GDP综合能耗下降3.5%。主要做法及成效是：
——抓平台，促招商，产业发展迈出新步伐
发展平台得到夯实。东部旅游新城，顺利完成了黄石国家矿山公园控规、详规的编制工作和“五大工业遗址”项目的线路勘察工作，启动实施了熊家仙境旅游综合开发；西部工业新城，基本完成了高粱湾还建楼一期、光谷大道铁山段工程和园区水、电、路网等基础设施工程；南部物流新城，顺利通过了秀山峰工矿废弃地整治工程的规划环评工作，高效完成了4家矿山企业的资产评估和281.35亩土地的征收工作。
招商引资成果丰硕。始终坚持大员上阵抓招商、大型活动促招商，组建了多支招商专班紧盯珠三角、长三角、武汉城市圈等重点区域常驻招商，黑海工谷智能装备产业园、携康电子等17个项目正式签订投资协议；正荣高新材料、福建三兴铸造短流程铸铁等12个项目成功完成企业注册；黑海工谷智能装备产业园、楠田工模具、中顺电力、艾库瑞智能机器人等10个项目正式开工建设。
项目建设进展顺利。深入开展“项目建设服务年”和“双千”服务活动，成功帮助55家企业解决了融资、招工、证照办理等方面问题。创新服务企业机制，变“保姆式”服务为“妈妈式”服务，确保了项目快开工、快建设、快见效。全年新投产重点项目12个，楠田工模具项目更是实现了当年签约、当年开工、当年建成、当年投产。此外，全年新增规模以上工业企业6家，新批外资企业1家，办理“助保贷”资金2000万元。
——抓转型，促升级，商贸旅游更具新活力
铁城旅游逐步叫响。矿山公园整体开发项目稳步推进，黄石国家矿山公园、黄石市佳通实业有限责任公司、湖北铁城旅游投资有限公司三方已签订正式框架协议。熊家仙境旅游项目取得阶段性进展，景区大门水幕墙、登山健身步道等工程顺利完成，游客接待中心、餐饮接待中心、农家乐改造工程全面启动。熊家境登山健身步道被评为国家级登山健身步道。熊家境社区被评为全国乡村旅游“千千万万”示范品牌，并成功荣获“中国乡村旅游模范村”称号。
文体活动精彩纷呈。以打造“中国工业乡愁目的地”为目标，积极参加第八届华中旅游博览会，成功举办铁城元宵打铁花、色彩缤纷彩虹跑、“槐恋”铁城风筝赛等槐花旅游节系列活动，铁山的人气越来越旺。围绕繁荣群众文体活动，先后组织了“元旦长跑”、“草根春晚”、“大年初一踩街”、“民俗文化大拜年”、省总工会慰问演出和“迎省运、健步行”职工群众登山健身大会等文体活动。
商贸服务日趋繁荣。紫薇花园、向阳路、胜利路3条特色创业街成功打造，铁城创客之家基本建成，人才公寓全部分配到位，全区新登记各类市场主体1640户，引进各类资金30亿元。中通、圆通等快递服务业和苏宁易购、急速购等网购服务业正逐步兴起。紫薇花园、欣欣家园等楼盘销售形势向好，福星大厦、龙衢湾小区二期等楼盘正在动工建设，服务业增加值预计完成15亿元，同比增长10.2%。
——抓环境，促精细，城区面貌发生新变化
生态环境明显改善。黄石市铁山区龙衢湾矿山地质环境治理重点工程项目全面完工，共治理面积435.2亩，复垦林地342.7亩，保留建设用地92.6亩。铁山成功入选“国家独立工矿区转型试点县市区”，铁山南区秀山峰工矿废弃地复垦治理工程、铁山区工业废弃地重金属污染土壤修复示范工程等20个中央预算内专项资金项目全面启动实施。深入开展环境执法大检查、大气污染防治等专项行动，扎实推进企业环保设施升级改造，空气质量优良率保持在85%以上。
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