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新一届政府任期的五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。靖远的发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。从自身的现状看，经过多年努力，全县综合实力、发展环境有了较大提升，但欠发达地区的经济特征仍未发生根本性改变，经济总量小，产业结构不尽合理，产业链条短，科技创新能力不足，加快转型升级的任务艰巨；剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，实现“脱贫摘帽、全面小康”需要付出艰苦努力；城乡基础设施依然薄弱，交通、水利、生态等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，教育、文化、医疗等社会事业发展还不能满足群众的现实需求。从发展的前景看，过去五年，我县在发展特色农业、壮大工业经济、培育旅游产业、实施城镇开发、改善基础设施、发展社会事业等方面取得了显著成效，特别是随着我县被列为全国农村产业融合发展试点示范县，“三大园区”基础功能和产业集聚水平的不断提升，国道247线、包兰铁路中卫至兰州客运专线等重大项目的全面推进，靖远的区位和后发优势将进一步凸显，发展前景将会更加广阔。从面临的机遇看，国家深入实施西部大开发、“一带一路”、新型城镇化和脱贫攻坚战略，为我们改善基础条件、完善公共服务、加快脱贫步伐、扩大开放开发提供了更多项目资金和政策支持；深入推进创新驱动战略和供给侧结构性改革，有利于我们转换增长动力，加快产业升级，提高经济发展质量和效益，只要我们抓住这些政策机遇，顺势而为，乘势而上，就一定能够开创靖远转型发展的崭新局面。我们坚信，只要把面临的形势估计得更充分一些，把差距问题分析得更透彻一些，把人民期盼考虑得更周全一些，把干事创业的劲头激发得更浓厚一些，善于用足用活政策，敢于直面困难矛盾，变压力为动力，化挑战为机遇，靖远就一定能够在全面建成小康社会的伟大征程中赢得主动、赢得优势、赢得胜利！
按照县十五次党代会精神和“十三五”规划，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，始终坚持科学发展第一要务，牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识，以创新驱动、提质增效为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以改善民生、增进人民福祉为出发点和落脚点，聚力打造实力靖远、魅力靖远、生态靖远、活力靖远、幸福靖远，努力与全省全国一道全面建成小康社会。 根据县委“两个确保”、“四个突破”、“五个提升”奋斗目标的要求，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上，突破100亿元；县级公共财政预算收入年均增长8%以上，突破5亿元；城镇、农村居民可支配收入年均增长9%、10%以上，突破3万元和1.2万元；固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。 围绕上述发展思路和预期目标，今后五年必须统筹协调，突出重点，突破难点，全力抓好六个方面的工作： 一、坚持精准扶贫，补齐发展短板，全面建成小康社会。坚持把精准扶贫精准脱贫作为首要任务和一号工程来抓，按照“六个精准”和“七个一批”部署要求，举全县之力攻坚拔寨，确保到2018年全县整体脱贫、2020年全面建成小康社会。 全力推进富民增收。把促农增收作为脱贫攻坚的主要目标，大力推广“五定五有”产业精准扶贫模式，做大做强蔬菜、畜禽、瓜果等特色优势产业，扶持发展乡村旅游、电子商务、中药材、水产养殖、劳务输转等富民产业，认真开展农村实用技术和就业技能培训，实现村村有主导产业、户户有致富门路。依托产业化龙头企业和农民专业合作社等经营主体，鼓励贫困户通过土地托管、经营权入股、吸收就业等多种方式分享经营收益，解决贫困群众长远增收难题。 着力改善发展条件。积极整合涉农资金，进一步完善水、电、路、房等基础设施，统筹推进教育、卫生、文化、社保等社会事业发展，到2017年底实现村组硬化路、自然村动力电、危房改造全覆盖，解决所有贫困户饮水不安全问题，有需求的贫困村文化活动室、幼儿园、卫生室全覆盖，全面改善贫困群众生产生活条件。进一步加大易地扶贫搬迁力度，建成坝吴公路两侧、金三角等集中安置点6个，完成易地扶贫搬迁8130户、3.32万人，确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。对因病、因学、因灾致贫的贫困户纳入重点扶持范围，全面建立完善以社会救助、养老保险、医疗救助、教育资助为重点的社会保障体系，充分发挥对低收入家庭、困难弱势群体、农村“三留守”人员的政策性保障作用，确保所有贫困人口在小康路上不掉队、不落伍。 完善脱贫攻坚机制。健全精准扶贫精准脱贫考核评价体系，加大考核奖惩问责力度，加强驻村帮扶、结对帮扶，确保精准扶贫精准脱贫事事有人管、户户有人帮、人人结对扶，同时对已脱贫的贫困村、贫困户坚持扶持政策不变、帮扶力量不撤，确保贫困群众脱贫后不返贫。进一步优化财政涉农资金供给机制，加大扶贫资金投入和整合力度，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。积极探索金融扶贫新模式，实施互助资金担保增信工程，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。鼓励动员各类企业、社会组织、爱心人士参与精准扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 二、坚持创新驱动，加快产业升级，提高经济发展质效。按照“一产强特色调结构、二产扩平台增总量、三产拓思路抓项目”的要求，实施创新驱动战略，加快建设现代产业体系，支撑引领经济转型升级。 把“名优特精”品牌培育作为现代农业发展的主攻方向强力推进。围绕标准化生产、规模化经营、产业化发展、品牌化提升，积极探索多业态复合型产业融合模式，促进农村一二三产融合发展，全力打造全国现代农业产业化示范基地，加快实现由农业大县向农业强县跨越。持续推进蔬菜、畜禽、瓜果等特色优势产业提质增效，建设特色产业基地30个，力争三大特色产业种养规模分别达到52万亩、850万头（只）和60万亩以上。大力推进农业产业化，扶持发展金杞福源、同益药业、泰丰乳业等一批示范企业，培育产业化龙头企业30家、示范农民专业合作社1000家、家庭农场300家。着力提升白银国家农业科技园区靖远核心区建设水平，加强农业科技推广体系和农业机械化建设，提高农业集约化、现代化水平。积极发展创意农业、观光农业、休闲农业、体验农业，不断拓展农业功能形态。深化农产品“进京、进藏、入沪”工程，进一步畅通农产品销售渠道。深入实施农产品品牌提升工程，扎实推进国家地理标志保护产品生产示范区建设，加大农产品品牌奖励扶持力度，设计推出特色农产品整体品牌形象，做大做强“靖远枸杞”、“小口大枣”、“靖远羊羔肉”等名优特品牌，大力培育大庙香水梨、靖远文冠果等富有地域特色的有机食品和地标产品，力争全县“三品一标”农产品认证覆盖率达到80%以上。 把“三大园区”开发建设作为新型工业发展的有力支撑合力攻坚。坚定不移实施工业强县战略，坚持扩张总量与调优结构并举，培育新兴产业与改造传统产业并重，全力推动工业转型升级，力争工业增加值年均增长20%以上。按照“产城融合”发展的理念，全力抓好刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园建设，进一步完善园区道路、供排水、垃圾及污水处理等基础设施和科技孵化、资本运作等公共服务平台，加快推进铝合金产业园、陶瓷产业园、稀土新材料产业园、碳纤维产业园、氟化工产业园等“园中园”建设，努力把园区打造成机制创新的样板区、产业集聚的示范区、高新技术的孵化区，力争刘川工业园进入省级工业园区行列。扎实推进优势产业链培育行动，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，形成精细氟化工、碳纤维复合材料、稀土功能材料、电石及双氰胺、农产品深加工5条十亿元产业链，铝合金、陶瓷建材2条百亿元产业链，7大产业链总产值达到300亿元以上，构建特色鲜明、优势突出的现代地方工业体系。深入实施创新驱动战略，全力融入兰白科技创新改革试验区建设，鼓励企业加强与科研院所的合作交流，支持企业组建工程技术研发中心和实验室，加速技术创新和科技成果转化，不断提升创新发展能力，促进工业经济由传统加工型向创新驱动型转变。 |
