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六是绿色发展凸显新优势。切实抓好国家重点生态功能区监管。强化环境监测、监察能力建设，深入开展节能减排、环境治理、环境执法等工作，着力创建国家环境保护模范城市。创建2个省级生态文明乡镇。完成森林资源二类调查。封山育林、森林抚育、退耕还林、植被恢复4.5万亩。扶持推广节柴灶、太阳能热水器2100台（套）。实施13个农村环境综合整治工程。“两山”整治取得新成效，修复面山和恢复林业生产条件11.25万平方米。 七是改革攻坚取得新成果。以“三去一降一补”及“放管服”为主要内容的供给侧结构性改革持续推进。率先在全市启动不动产统一登记工作，发放全市第一本不动产权证书。全面推动供销、农业水价、集体林权、农村土地承包经营权确权等农村综合改革。深化税收征管体制改革，全面推开“营改增”工作。稳步推进公立医院、公务用车制度改革。 回顾过去的四年，我们深刻认识到，推动玉龙经济社会跨越发展，必须坚定不移坚持发展第一要务；必须转变作风，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高干部队伍执行力；必须抓准脱贫攻坚，抓实特色产业，抓牢投资拉动；必须进一步深化改革，扩大对外开放，激发发展潜能；必须深入推进民族工作，促进各民族团结进步。 各位代表，过去四年的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县22万各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和人民团体，驻玉部队官兵以及所有关心、支持玉龙发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展中还面临不少困难和矛盾，工作中仍然存在很多差距和不足。基础设施滞后仍然是玉龙发展的瓶颈；产业弱小仍然是玉龙发展的软肋；公共服务保障不足仍然是玉龙发展的短板；收支失衡仍然是玉龙财政管理的难题；资源保护与利用仍然是玉龙发展的重大使命；脱贫奔小康仍然是玉龙发展的艰巨任务；担当作为仍然是玉龙干部的必练内功。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、十六届人民政府主要目标任务 未来五年，是我县进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是我县迎来加快发展的重大机遇期、综合优势的转化释放期、全面建成小康社会的攻坚决胜期。综合分析宏观政策环境，我县经济发展仍然具备良好的条件。一是随着习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，以及国家启动《西部大开发“十三五”规划》，重点加强西部地区基础设施和生态环保，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展，突出持续推进民生改善，支持教育、医疗等资源向西部地区倾斜，特别是加快民族地区发展，继续增加对民族地区转移支付比重，取消民族地区县以下和集中连片地区市地州级配套资金，支持人口较少民族整村整族脱贫，传承发展民族传统文化，增进各族人民福祉，为我县主动服务和融入国家发展战略，实现经济社会跨越发展提供了千载难逢的机遇。二是省委、省政府实施“五网”建设五年大会战及培育八大重点产业，为我县进一步加快基础设施建设、促进优势产业快速发展提供了有力的政策支撑。三是市委、市政府提出了“跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口，共享成果惠民生”的奋斗目标，为我县立足新常态、挖掘新动力、实现新跨越，同步全面建成小康社会提供了思路和指南。四是历届县委政府团结带领全县各族人民群众，艰苦创业、克难奋进，全县经济社会各项事业取得长足进步，为今后五年发展打下了坚实基础。 基于以上判断，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省市县党代会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大新发展理念，深入实施“七大战略”，突出项目投资、特色产业、城镇建设、园区经济“四个带动”，破解交通、水利、能源、信息“四个瓶颈”，着力打造全国民族团结进步示范区、重点生态功能区、文化旅游创新区、高原特色产业基地，坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会，把大美玉龙建设成为全省最美的民族自治县。 新一届政府经济社会发展的预期目标建议为：全县生产总值年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长2%左右；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。各项控制性指标均控制在市政府下达的指标以内。 要实现上述目标，需要抓好以下工作： （一）决战脱贫攻坚，决胜全面小康 “小康不小康，关键看老乡”，小康路上“一个也不能少”。始终把脱贫攻坚作为发展的头等大事来抓，在精准上发力，在落实上下功夫。 坚决贯彻落实决战脱贫攻坚“1985”工作思路，健全完善长效扶贫工作机制，保持政策不变、机构不撤、队伍不散、投入不减，切实巩固提升脱贫摘帽成效，到2019年，建档立卡贫困人口全部脱贫。规划实施滇西边境连片特困地区县、革命老区县扶持项目，积极争取实施少数民族帮扶、民族团结进步示范等项目。加强贫困人口动态管理，注重因灾、因病、因学等返贫人口的帮扶脱贫工作。通过五年努力，全面消除贫困人口，同步全面建成小康社会。 （二）破解发展瓶颈，强化基础设施建设 扩大投资，全面推进基础设施建设，为促进全县经济社会持续健康发展提供强有力的基础保障。 构建现代综合交通网络。深入实施大交通战略，依托丽香铁路、大丽城际铁路、丽香高速、华丽高速、金沙江库区航运和白沙通用机场等重大项目建设，打开通道，提升等级，加快构建以公路、铁路、机场、水运为骨架的四位一体立体交通网络，形成与大理、迪庆、怒江、攀枝花、甘孜等州市的“三小时”物流圈。通过五年努力，公路总里程达5200公里，建制村通畅、村民小组通达率均达100%。 健全完善水利保障体系。积极做好滇中引水工程协调服务工作。重点抓好水源、水利防灾、农田水利、水生态、饮水保障等水利五网建设，加快推进红岩、江湾水库、龙蟠提水及老君山引水等25个水源工程，新增蓄水库容3153万立方米。继续实施“五小”水利工程。推进农村集中供水项目，实现农村饮水安全达标率85%、自来水普及率80%。实施小型灌区工程续建与改造项目，改善灌溉面积30万亩。实施中小河流综治、河堤防洪治理和城市防洪工程建设，治理水土流失150平方千米、河堤防洪303千米。 加快现代能源体系建设。提高能源保障能力，改善人民群众生产生活用能条件。坚持电网和电源建设并重，构建完善、协调、稳定的城乡电力供应输送网络。加强天然气管网运输体系建设。全面普及农村太阳能热水器。 （三）补齐发展短板，着力培育重点产业 发挥资源优势，强化组织领导，科学统筹规划，集中要素投入，创造环境条件，加强督查考核，在巩固提高传统支柱产业的基础上，着力发展高原特色现代农产业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、食品与消费品制造业、现代物流产业、信息产业，加快形成新的产业集群，促进三次产业深度融合发展，打造全县经济增长新引擎。 重点发展高原特色现代农产业。着重发展三个类型11个高原特色现代农产业。发展烤烟、畜牧、优质粮豆、木本油料等改造提升型产业。发展特色水果、种子产业、农产品加工业、休闲观光农业为主的稳步推进型产业。发展蔬菜、花卉、本地特色优势小品种种养殖等为主的引导发展型产业。推进8个重点项目，扶持10家重点企业。通过五年努力，实现农业总产值31亿元，年均增长8%左右。 重点发展旅游文化产业。以建设全国文化旅游创新区、独具特色的国际精品旅游目的地为目标，巩固和提升中国旅游强县品牌效益，实施“全域旅游、创新发展、依法治旅、人才兴旅”等发展战略。以“发展、规范、转型”为基本思路，以“两山（玉龙雪山、老君山）、一城（丽江新城）、一海（拉市海）、一江（金沙江）、一文化（东巴文化）”为重点，打造东部、中部、西部三大旅游区，把旅游业建设成为全县的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。通过五年努力，年接待海内外游客超过2000万人次，年均增长16.7%以上；旅游综合消费超过200亿元，年均增长17%以上；旅游文化产业增加值占全县GDP的比重达16%。 重点发展生物医药和大健康产业。以企业为主体，以市场为导向，以优质原料基地产业、生物医药工业、医疗健康服务业、生物医药商贸业四大领域为重点，以做大存量、引入增量，扩大总量、优化结构为主线，以培育大企业、发展大品种、打造大品牌、构建大基地为目标，实现玉龙生物医药大健康产业蓬勃发展。着力建设优质原料基地25个，建成中药材标准化种植基地10万亩；着力培育龙头企业，重点培育10个以上有规模和影响力的优质种子种苗专业化经营公司，建成10个示范园。积极申请“国家地理标志产品”和“农产品地理标志”，申报国家级、省级“双创基地”。通过五年努力，年产值突破8.7亿元，年均增长20%。 重点发展食品与消费品制造业。充分利用县域及其周边丰富的特色资源，按照就地加工转化、就地增值的原则，确定南口工业园区（一园三片区）发展的主导产业和重点发展方向，形成三产联动，将农副食品加工打造成玉龙重点支柱产业。制定完善食品与消费品制造产业发展专业规划。扶持9个重点项目、10个重点企业。通过五年努力，实现年产值10亿元左右，年均增长27.7％。 （四）突出规划引领，提升城乡人居环境 推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡发展一体化。 加强规划管理。深入推进“多规合一”，构建统一的城乡空间规划体系，建立信息共享联动管理平台，有序推进城乡空间布局合理化、城镇建设特色化、基础设施现代化、公共服务均等化、城镇管理精细化、人居环境友好化、城乡发展一体化，走出一条具有玉龙特色的新型城镇化发展路子。 |
