——2016年1月13日在宝清县第十六届

 

人民代表大会第五次会议上

 

 

 

县长  王国强

 

各位代表：

 

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。

 

一、“十二五”期间及2015年工作回顾

 

过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，面对复杂多变的宏观形势和诸多不利因素，全县上下积极应对、奋发作为、综合施策，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务，保持了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

 

——五年来，县域经济平稳发展，综合实力稳步提升。2015年地区生产总值预计完成149.8亿元，是“十一五”末的1.4倍，年均增长6.6%；公共财政预算收入完成4.2亿元，是“十一五”末的1.3倍，年均增长5.3%；社会消费品零售总额预计完成25.5亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长16.9%；外贸进出口总额预计完成1.9亿美元，是“十一五”末的3.5倍，年均增长29%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别完成23400元和15460元，是“十一五”末的1.6和1.9倍，年均增长10.1%和13.6%；粮食产量达到25.3亿斤，比“十一五”末增加7.8亿斤。

 

——五年来，农业基础继续夯实，发展步伐不断加快。累计投入资金5.9亿元，重点推进了龙头桥灌区骨干及田间配套、高标准农田建设示范、水毁修复和田间路维修工程，新增水田20.6万亩。新建水稻智能催芽车间9处，水稻育秧大棚4700栋，成功承办了全省水稻智能育秧现场会。方胜农业科技示范园区晋升为“省级现代农业科技示范园区”，农业科技贡献率达到68%。农民专业合作社发展到751个，2个合作社入选国家农民合作社示范社名录。组建千万元农机合作社19个，田间作业综合机械化率达到95.8%。打造了圣源现代化奶牛示范场、元喜种猪场等一批规模化、标准化养殖场，连续五年被评为生猪调出大县。构建了“786”农业社会化服务体系，组建农村产权交易服务中心，建立了三级交易服务体系，成交金额达2.6亿元；完成了2个村农村土地承包经营权确权登记试点任务。

 

——五年来，项目建设成果丰硕，内生动力不断增强。共运作实施招商项目118个，其中亿元以上项目34个，累计利用省外资金184.3亿元，是“十一五”期间的3倍。台湾帝莱、中航国际粮油、黑龙江辰能等一批大企业集团落户宝清。重点推进5000万元以上产业项目51个，谷粮川粮油加工、广晟红小豆湿沙、宝石河酒业和黑土兄弟生物有机肥等23个项目竣工投产，为县域经济发展注入了强劲动力。累计投入资金3700万元，不断加强经济开发区基础设施建设，完成收储土地33公顷，入驻企业达到47户，成功晋升为省级经济开发区。五年完成全社会固定资产投资340亿元，是“十一五”期间的2.4倍。

 

——五年来，市场体系逐步完善，第三产业不断壮大。第三产业增加值预计实现40.4亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15%。新农大市场、中庆白瓜籽加工园区、永康国际商贸城二期、龙江农资大市场等专业市场建成并投入运营，白瓜籽大市场晋升为国家级农业产业化龙头企业。成功举办了中国•宝清白瓜籽交易会、绿特农产品展销会，重点推广了“宝清大白板”南瓜籽、“宝青红”红小豆、“挠力河”毛葱、“宝清大米”、龙头“胖头鱼”、寒疆“宝清苹果”等国家地理标识产品，打响了宝清农产品品牌。百盟城市商业综合体、汇丰商厦、沃玛特商城、金色大道地下商业街等大型综合商贸实体投入运营。引进了中国银行、龙江银行、哈尔滨银行，组建了广益村镇银行，全县金融服务能力进一步增强。启动实施了梨树山庄、梨树宝清家庭旅游运动主题公园、印象小镇等旅游基础设施项目建设，百盟五星级酒店主体竣工。七星河湿地、龙湖森林公园、珍宝岛自卫反击战纪念馆晋升为国家AAA级景区。

 

——五年来，城乡建设统筹发展，居住环境不断优化。累计投入资金5.2亿元，新建改扩建城北路网、城南外环、人民路延伸段、城南大桥等城镇道路42条50万平方米，铺设人行道10.9万平方米、给排水及供热管网12.5万延长米；完成垃圾填埋场、污水处理厂新建及一水厂、三水厂、热源改扩建工程；完成老旧楼体供热分户、供水分表及外立面节能改造95栋、61栋、61栋。民生保障中心、公安110指挥中心、检察院办公及业务用房投入使用；启动实施了幸福干渠示范段、宝石河景观节点、马鞍山山体改造等城市景观工程。共实施房地产开发项目47项279万平方米，新建配建廉租公租房1201户。新建维修通村公路146.5公里、大型桥涵16座；农村饮水安全工程实现全覆盖；改造泥草(危)房1.08万户；累计投资6000万元，完成造林绿化6万亩，其中三条生态河流两岸插柳1.2万亩。

 

——五年来，社会事业蓬勃发展，民生福祉不断改善。累计投入资金2.8亿元，改扩建学校45所，新建公办幼儿园19所；17所学校晋升为省级标准化先进学校，在全省率先实现“班班通”全覆盖。全面取消高中择校生，高考本科上线率达68%，稳居全省县级前列。2所社区卫生服务中心、人民医院异地新建和妇幼保健院改扩建工程竣工投入使用，三所县级医院晋升为二级甲等医院；新建乡镇卫生院6所，实现了全覆盖；全面落实基本药物制度；新农合筹资标准提高到450元，医疗保险报销比例不断提高。文昌阁建成并对外开放，乡镇综合文化站、农民体育健身工程实现了全覆盖；组建黑龙江版画院宝清分院，成立黑龙江省体育运动学校宝清分校；广泛开展消夏文化节等群众性文化体育活动。社会福利中心建成投入使用，公办养老机构床位发展到535张。累计为困难群众发放社会救助资金3.3亿元。

 

——五年来，安全稳定持续巩固，社会环境更加和谐。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，强化落实政府属地、部门监管、企业主体和职工岗位四个责任。在煤矿、道路交通、建筑、消防、特种设备等重点行业领域深入开展了“打非治违”、“安全生产大检查”等专项治理行动，有效防范了安全生产事故发生。建立健全了“三级网络”、“四大体系”信访工作机制，实行领导包案、联合接访、周通报排名、信访责任追究等工作制度，重点化解了群众反映强烈的征收拆迁、土地纠纷、沉陷区治理等一批疑难信访问题。城市应急指挥中心正式启用，实现了“天眼”实时监控，社会治安形势保持平稳。

 

同时，民族、宗教关系融洽，国防动员、双拥优抚、人防工作不断提升，物价、统计、地方志、气象等工作都取得新成绩，妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。

 

——五年来，政府建设务实高效，行政效能不断提升。扎实推进了政府机构改革，整合成立市场监督管理局、卫生计生局和商务旅游局。推进行政审批制度改革，清理行政许可事项203项。设立便民服务大厅，实现企业“四证合一”及居民社会救助、民生保障、房产交易等一站式服务。深入开展了党政机关办公用房清理清查和机关事业单位人员“吃空饷”专项治理工作。严格规范公务用车管理，清理拍卖公务用车74台。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议316件、政协委员提案330件，办结率达90%以上。强化政风行风建设，共举办“行风热线”75期，受理解决群众反映问题710件。

 

各位代表，回顾五年发展历程，我们取得了令人鼓舞的成绩。五年来，我们坚持改革创新、先试先行、敢破敢立，顺利完成了热电厂、外贸公司和龙江剧院等企事业单位改革任务；创新了农村金融服务、农业社会化服务、为民服务等一系列体制机制；办成了通哈客运列车、小城子绕行线等关乎宝清未来发展的大事。我县先后被列为全国现代农业示范区、全国县级文明城市（提名城市）、国家义务教育均衡发展试点县、全省“两大平原”现代农业综合配套改革试点县、省部共建国家现代农村职业教育试点县、省级创业型城市示范县；先后荣获全国粮食生产先进县、全国绿化先进集体、全国新农村建设示范县、全国国土资源节约集约模范县、国家卫生应急示范县、全国法治建设先进县、全省农村产权交易平台建设先进县、全省文化先进县等荣誉称号。成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和上级驻宝单位，向为宝清发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持宝清发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，县政府带领全县人民凝心聚力，真抓实干，县域经济持续平稳健康发展。全年预计地区生产总值增长2.4%，公共财政预算收入增长4.1%，全社会固定资产投资增长0.7%。三次产业协调发展。落实农作物播种面积243.3万亩，新建改扩建标准化养殖小区13个，农业总产值预计实现41.4亿元，同比增长5.3%。转移农村劳动力6.2万人次，实现劳务收入7.6亿元。农业产业化龙头企业发展到36家。神华国能宝清电厂项目获得省发改委核准批复并全面复工建设。继续开展煤炭整治整合工作，关闭煤矿11处，全年复产开工煤矿5处。规模以上工业增加值预计实现9.7亿元，同比下降12.7%。集中开展市场整顿工作，各分散业态实现了归行入市、集中经营。创建了宝清新农电子商务孵化园区和现代农业物联网示范园区，新建“供销e家”、“惠丰通村网”等乡村综合服务网点86个。土地经营权抵押贷款实现2.9亿元，各类贷款余额达91亿元，全县金融机构存贷比达91%。城乡环境明显改善。启动实施了“美丽城镇”和“美丽乡村”建设工作，集中开展了环境整治专项行动，投入资金2000万元，整治城市背街巷道321条43万平方米，完成胜利街西段、通达街西段、人民路北段等样板工程。投入资金1932万元，集中清理边沟22万延长米，清运垃圾6万立方米，新建琉璃瓦墙8000延长米，打造省级“美丽乡村”示范村6个。民生事业显著提升。完成第三小学异地新建项目和老县署文化街区主体工程。稳步推进公立医院改革。全面启动实施了国有企业厂办大集体改革工作。投入资金1.6亿元，提高全县财政供养人口津补贴，实施机关事业单位养老保险改革。城镇最低工资标准提高至1030元/月。城镇和农村低保标准分别提高到500元/月和3500元/年。新建棚户区改造住房552套，沉陷区治理89户，回购公租房50套。下调居民供热费3元/平方米，供热期延长5天。

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到宝清在发展中还存在一些突出的困难和问题。主要体现为：一是产业结构不够合理，三产比重低，二产增速缓，一产特色不明显，经济总量仍然偏小。二是受交通、土地、人才等因素制约，一些大项目、好项目较难引进，经济发展后劲依然不足。三是财政收支矛盾依然突出，新增税源少，支出压力大，群众关心的一些问题受财力制约一时还没有能力解决。四是改善民生的任务还较重，教育、医疗、住房等民生领域问题还需要下大力气认真破解。五是安全信访工作压力大、困难多、任务重，形势不容乐观。六是政府一些部门干部思想观念落后，发展意识不强，办事效率不高、服务态度不好，不作为、慢作为现象仍时有发生。对于这些问题，我们将在今后的工作中，以更加积极的态度、更加有力的措施，切实加以解决。

 

二、“十三五”期间工作展望

 

今后五年，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。深刻认识并准确把握我县面临的新形势、新变化、新特点，全面实施“十三五”规划，对加快宝清发展步伐具有重要意义。纵观当前形势，我们面临新的发展机遇和一系列有利条件，从全国来看，“一带一路”建设深入推进，“互联网+”行动计划全面实施，供给侧结构性改革精准发力，“大众创业、万众创新”成为时代最强音；从全省来看，“龙江陆海丝绸之路经济带”上升为国家战略，“五大规划”深入实施，“十大重点产业”加快发展；从全市来看，市委提出“四大产业区”、“六大产业”发展战略，与深圳市在粮食产销、绿色食品开发、文化、旅游等重点领域实质性合作不断升级；从全县来看，神华煤电化一体化项目将于2017年全面投产，“两大平原”综合配套改革试点县的资金整合效应不断汇聚，对俄贸易的承接区和“内陆港”优势日益凸显。总之，我们处于大有可为的战略机遇期，必须增强机遇意识和创新意识，把握形势，主动作为，使宝清经济在新常态下实现加快发展、率先发展。

 

“十三五”期间，政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议、城市工作会议及省委十一届六次全会、省委经济工作会议、市委十届七次全会、县委十五届五次全会精神，按照国家、省、市、县“十三五”规划目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚定不移地实施全市“四大产业区”发展战略，以深化改革为动力，以保护生态环境为前提，以加快推进产业项目和“一创两建”为重点，全力推动“大众创业、万众创新”，协调发展三次产业，不断增进民生福祉，确保在全市率先全面建成小康社会，为挺进全省十强第一梯队、建设龙江东部区域性中心城市奠定坚实基础。

 

“十三五”期间主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到230亿元，年均增长7%以上；公共财政预算收入达到7亿元，年均增长11%以上；规模以上工业增加值达到49亿元，年均增长38%以上；社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长6%以上；外贸进出口总额达到2.5亿美元，年均增长5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32800元和22700元，分别年均增长7%和8%以上；五年全社会固定资产投资完成200亿元以上。

 

围绕上述指导思想和预期目标，主要工作任务是：

 

以创新理念促进改革持续深入。推动供给侧结构性改革，降低企业成本、化解过剩产能、化解房地产库存、规范金融融资行为、补齐经济发展短板，提高经济发展的质量和效益。深入推进“两大平原”综合配套改革，创新农业生产经营体制、农村金融服务、农产品流通方式和流通业态，深化土地管理制度改革，建立现代农业产业体系，完善农业科技创新和服务体系。深化行政体制改革，优化行政流程，提高行政效率。