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建市30年来，从“两叶三工一基础”【16】到“五市战略”【17】，历届政府紧跟市委、把握市情、克难奋进，坚持发展第一要务，推动市域经济实现了由弱渐强的历史性跨越，市域生产总值、财政总收入分别比1986年增长近10倍、31倍；城乡面貌焕然一新，城区建成面积扩大4.6倍；高速、铁路从无到有，公路通车里程增加2.66倍；教育、卫生、文化、水利、电力、通信等基础设施大为改善；44万人口脱贫，绘就了利川振兴崛起的壮丽画卷！ 各位代表！建市30年特别是过去五年所取得的发展成就，离不开党中央对民族地区、贫困地区的高度重视，离不开省委省政府和州委州政府的倾情关怀，是历届市委、人大、政府、政协领导班子砥砺奋进、持续奋斗的结果，是社会各界和衷共济、大力支持的结果，是全市广大党员干部和人民群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表市八届人民政府，向全市各族人民，向所有关心、支持和参与利川发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中的问题和不足，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优；地方公共财政预算收入、规模工业增加值增速放缓；实体经济发展困难，融资难、融资贵依然存在；贫困面大，贫困人口多，基础设施不完善，脱贫攻坚任务还很艰巨；干部作风还不完全适应经济发展新常态，干事创业的动力和活力仍待进一步激发。对此，我们将深入研究，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的指导思想、奋斗目标和重点工作 今后五年，是脱贫攻坚的冲刺期、机遇叠加的黄金期、全面建成小康的决胜期。刚刚闭幕的市第八次党代会作出了一系列重大决策部署，为今后五年发展指明了方向、描绘了蓝图。我们将按照党代会提出的目标任务，把握机遇，提振精神，主动作为，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩！ 今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“四个全面”战略布局，坚持“新发展理念”【18】，主动融入全省“一元多层次”战略体系【19】和“五州”战略【20】部署，实施生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市战略，创建全省从严治党示范市、全省平安法治建设示范市、全国民族团结进步示范市，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%；地方一般公共预算收入年均增长9%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长12%；规模工业增加值年均增长9%；招商引资实际到位资金年均增长8%；外贸出口年均增长10%；城区空气质量优良天数保持在310天以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%；到2021年，三次产业结构比调整为22.1：33.6：44.3，城镇化率达到52%以上，森林覆盖率达到62.5%以上，全面进入小康时代。 今后五年的发展重点为： （一）强化产业升级，实现综合实力新跨越。 以六大产业链建设为重点，加快构建三产融合、协调发展的现代产业体系，推动综合实力大提升，努力打造“繁荣利川”。 大力发展现代服务业。全力打造全国知名生态旅游目的地，大力实施“旅游+”战略，深化核心景区、重点景区开发和旅游品牌创建，推进民宿旅游、山地旅游发展，到2021年生态旅游产业年产值达到70亿元以上。推进康体运动、养生休闲、健康养老产业发展，到2021年大健康产业年产值达到10亿元以上。加快培育大数据、信息服务和商贸物流产业，到2021年信息物流产业年产值达到30亿元以上。 加快发展绿色富硒农业。围绕富硒、生态、有机、安全主题，推进农业发展方式转变，巩固扩大全国绿色食品原料标准化生产基地创建成果，加强畜牧、茶叶、粮油、蔬菜、林果等产业基地建设，到2021年绿色富硒食品产业年产值达到140亿元以上。 推进新型工业经济发展。推进风能、太阳能开发，延伸天然气产业链，到2021年清洁能源产业年产值达到60亿元以上。以黄连、烟叶、山药、莼菜等产业为主导，推进中药材基地建设、精深加工和养生产品开发，到2021年生物医药年产值达到40亿元以上。做大做强农副产品精深加工、旅游商品制造、矿产建材等产业，培植一批精品名牌，增强工业经济实力。 （二）强化城乡统筹，打造宜居宜业新家园。 加快城乡一体发展步伐，不断提升城乡环境质量、生活质量和区域竞争力，努力建设美丽家园。 推进城乡统筹。按照“拓展新城区、延伸主轴线、打造景观带、构建大外环”的思路，加大州域副中心城市建设力度，大力实施城市重点项目，努力打造精品城市，到2021年城区建成面积达到30平方公里。加大资金投入，加快乡镇集镇建设步伐，全力打造独具特色的魅力小镇。深化“六城”同创，巩固中国优秀旅游城市创建成果，争创国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市、省级环保模范城市和省级森林城市。大力推进美丽乡村建设，不断改善农村生产生活条件，建成一批农村新型社区。 完善基础设施。加快路网建设，抓好旅游观光铁路、利咸高速公路、通用机场等重点项目建设，大力推进国省干线公路、农村重点公路、村组公路建设，到2021年实现所有行政村通水泥路目标。推进电力建设，完成新一轮农网改造升级工程。加强水利建设，完善城区防洪及山洪灾害防御体系，实施好城乡供水、排污、农田水利、安全饮水等项目。加强信息网络建设，构建覆盖全市、高速互联、业务融合的信息服务网络，打造“智慧利川”。 坚守生态红线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大清江、郁江、佛宝山、齐岳山等区域生态保护和修复力度，强化耕地保护、水资源管理、大气污染防治、水土流失治理、森林资源保护工作，大力发展生态产业，严格执行生态环境损害责任终身追究制，着力让山更青、水更绿、天更蓝、土更净。 （三）强化脱贫攻坚，步入全面小康新时代。 聚焦精准扶贫主战场，集中力量，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战，努力建设小康社会。 梯次推进精准脱贫。按照3年集中攻坚、1年巩固提高、全面建成小康的总体思路，对照减贫时间表、作战图、军令状，对所有贫困户实行“销号式”管理，确保2017年脱贫35个贫困村，2018年脱贫40个贫困村，2019年脱贫19个贫困村，2020年全面建成小康社会，2021年小康成果全面巩固，人人安居乐业。 深入实施定向帮扶。坚持准实导向，深化“五个一批”脱贫行动。全面落实产业奖补扶持政策，推广“121+X”产业扶贫做法【21】，增强脱贫内生动力；大力实施易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策“兜底”保障，稳定实现贫困对象“一有、两不愁、四保障”【22】。 强化攻坚要素保障。大力推进旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫，因地制宜解决贫困村集体经济收入难题，鼓励各类企业、社会团体、公益组织和社会爱心人士参与扶贫开发，积极争取省直“616”对口帮扶部门、杭州、黄石等支持，以强有力举措为攻坚决胜保驾护航。 （四）强化外联内拓，构筑改革开放新高地。 以更大的智慧和勇气，深入推进改革开放，坚决破除体制机制障碍，努力打造“开放利川”。 加大改革力度。统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，全面释放改革红利。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”【23】。大力推进行政审批制度改革，抓好行政审批项目取消和调整，健全政务服务平台，努力构建功能完善、运行高效的政务服务体系。深化财税金融改革，助推实体经济发展。统筹推进商事制度、农村产权制度、医药卫生等各领域改革，切实解决好发展难题。 深化开放合作。加大招商引资力度，重点引进绿色环保、拉动效应强的央企、国企和一批重大投资项目。加大企业自营出口创汇培育，深化对外经贸文化交流，集聚发展动力。积极融入长江经济带、成渝经济圈，主动对接湖北自贸区，有序承接产业转移，培植产业集群。 建强发展平台。加快经济开发区发展，全力打造机制活、环境优、管理好的现代化开发区。加强商务流通渠道建设，建成农村综合产权交易管理中心和药材、蔬菜、瓜果专业交易市场，推进农村电子商务公共服务平台、利（川）杭（州）商贸互通平台建设。 （五）强化社会治理，谱写平安法治新篇章。 坚持防范与打击并重，服务与管理并举，不断提高社会治理水平，努力打造“法治利川”。 坚持依法治市。深入推进“七五”普法，认真贯彻法治利川建设“十条意见”，努力提升法治水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、守法诚信的法治政府。 |
