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政府工作报告
——2016年8月29日在宁武县第十六届人民代表大会第一次会议上
宁武县人民政府县长 王 卓
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期是我县经济社会发展迎难而上、转型蓄能的五年，也是各项事业全面推进、人民群众共享成果的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻中央和省市决策部署，创新实施“4484”发展要求，扎实有力做好各项工作，圆满完成了“十二五”规划目标任务，将发展蓝图变成了美好现实，向全县人民交出了一份满意的答卷。
五年来，我们始终积极应对各种挑战，凝心聚力共谋发展，县域综合实力迈上了新台阶。
“十二五”以来，我们坚持把发展作为第一要务，主动适应经济新常态，攻坚克难稳增长、矢志不渝促改革、真情实意惠民生，经济社会得到快速发展。2015年，全县地区生产总值完成40.6亿元，比“十一五”末增长79.6%，年均增长12.4%；规模以上工业增加值完成18.5亿元，比“十一五”末增长49.2%，年均增长8.3%；固定资产投资完成84.4亿元，比“十一五”末增长276.8%，年均增长30.4%；财政总收入完成12.2亿元，比“十一五”末增长50.6%，年均增长8.5%；公共财政预算收入完成6.6亿元，比“十一五”末增长120%，年均增长17.1%；社会消费品零售总额完成11.9亿元，比“十一五”末增长128.8%，年均增长18.0%；城镇常住居民人均可支配收入达到20446元，比“十一五”末增长76.2%，年均增长11.4%；农村常住居民人均可支配收入达到4544元，比“十一五”末增长102%，年均增长15.1%。经过五年艰苦努力，县域经济总量不断壮大，综合发展实力显著增强，群众生活质量持续改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年来，我们始终注重转变发展方式，调整经济产业结构，三大产业发展取得了新成绩。
现代农业亮点频现。“十二五”期间，农业总产值达到9.55亿元，比“十一五”增长39%，粮食、油料总产量分别比“十一五”增长19%、13.7%。持续增加农业投入，累计基础设施和生产性投资23亿多元，粮食良种补贴7500多万元。重点扶持了三大龙头养殖企业、四大农业产业园区和七个农副产品加工企业，发挥了农业产业化示范带动作用。突出发展了三大主导产业，特色小杂粮种植18万亩，食用菌投入生产大棚2000多亩，肉羊饲养量达50万只。农民组织化程度加强，发展专业合作组织650多个，参加农民1.5万余人。
工业经济转型跨越。全县重点推进煤炭资源整合矿井建设，累计完成投资近百亿元，生产原煤6200万吨，建成了潞宁孟家窑等7座现代化矿井。认真落实减轻工业企业负担措施，帮助煤企缓缴资源价款9.11亿元，税费改革减负6507万元。大力延伸产业链条，万众瞩目的华润宁武2×35万千瓦低热值煤发电项目开工建设，上马了4个300万吨以上的大型洗煤厂，建成了钜盛能源新型墙体材料厂。积极发展非煤能源，引进了总装机104万千瓦的17个风电项目，光大、华能、国电、福光风电项目并网发电。“八位一体”统筹推进项目建设，连续五年荣获市委、市政府的表彰奖励。
旅游开发加速升级。坚持科学规划引领，编制完成了《芦芽山风景区旅游发展总体规划》等系列规划。加大景区建设力度，重点实施了东寨旅游集散中心和国家森林公园、地质公园升级改造，基础设施不断完善、旅游要素深度融合、服务功能全面提升。我县被评为“中国十佳生态休闲文化旅游县”，暖泉沟被评为“国家水利风景区”，悬空村、小石门村被评为“中国古村落”，进一步提高了宁武旅游的影响力和知名度。“十二五”末接待游客89.9万人次、旅游总收入6.7亿元，比“十一五”末增长800%、1200%。
五年来，我们始终加强基础设施建设，提升发展承载能力，城乡整体面貌迎来了新变化。
交通条件显著改善。全县交通建设累计完成投资4亿多元，公路通车里程1246公里，100%的建制村通水泥（油）路，实现了街道硬化全覆盖。新建了县城二级汽车客运站和东寨汽车客运站，开通农村客运班线30条，成立了县公交公司，交通服务功能更加完备，极大地方便了群众出行。
城乡环境日新月异。全县城镇建设累计完成投资近40亿元，重点实施了“4442”等城建工程，拉大了城市框架，提升了功能品位，推动了新型城镇化。县城硬化改造道路34.8万平方米，新增绿化面积63.2公顷，新建改造水热管网77公里。特别是举全县之力完成了全国卫生城市创建活动，荣获了“国家卫生县城”、“国家卫生镇”称号，人居环境更加美好。加强安居工程建设，新建保障性住房7768套，完成农村危旧房改造2000户。加快农村基础设施建设，完成了两轮“五个全覆盖”工程，开展了乡村爱国卫生清洁运动，建设社会主义新农村118个。
水利设施上档提质。开展民生水利工程建设，累计实施了惠及114822人的农村饮水安全工程。完成了恢河等7条河道治理项目，河道行洪能力和景观环境明显改善。实施了暖泉沟水库除险加固工程，建成了系列小型水利工程。
五年来，我们始终践行为民服务理念，切实保障改善民生，群众生活水平得到了新提高。
脱贫攻坚精准发力。扎实开展产业扶贫、易地移民搬迁和金融、教育扶贫工程，全面落实“4375”强农计划，累计减少贫困人口3.7万人。在52个村实施了整村推进项目、14个贫困村实施了片区开发项目。完成易地扶贫移民搬迁1万余人，新建了全市最大的刘家园移民新村。统筹安排农业产业发展资金2500万元，发放支农贷款6000余万元、财政贴息119万元。资助贫困学生377万元，帮助他们完成学业。
教育事业均衡发展。整合优化教育资源，撤并150所农村中小学校，设置89个学前教育点，学校布局散乱的局面得到彻底改变。实施义务教育标准化建设，27所学校达到了标准要求，新示范性高级中学开工建设，全县办学条件大为改善。积极实施教育惠民政策，开展了农村寄宿制学生生活费全免制度和学生营养改善工程，实行了高中、职中“三免一助”优惠措施，建立了从幼儿到大学的贫困学生资助体系。深入推进教育人事制度改革，招聘各类教师500余名，整体教学水平得到提升，高中、职中教育质量实现了新的飞跃。
医卫服务普惠民众。全县实现了基本药物制度全覆盖，人均卫生经费由15元提高到40元，基本服务项目由9类增加到12类，基本公共卫生服务均等化取得进展。农村居民参合率达到99.44%，人均筹资标准从150元提高到470元，人均财政补偿从120元提高到380元。总投资7000余万元新建了县人民医院，完成了中医院、妇幼保健院、新农合管理中心的搬迁使用，新建改造了4个乡（镇）卫生院和26个标准化村卫生室，医卫基础设施全面提升。深入实施公立医院综合改革，医疗服务水平不断提高。
社会保障日趋完备。积极落实就业再就业政策，全县城镇新增就业7851人、创业带动就业2102人、城镇失业人员再就业2453人、就业困难人员就业1684人、转移农村劳动力13917人。不断完善社会保障体系，深化社会保险体制改革，完成了七类保险参保人数和基金征缴目标任务。民政工作稳步推进，累计发放低保金12369万元、五保金2675万元、救助金3535万元，安置退伍转业军人72名，发放优抚金3432万元。凤凰敬老院被民政部评为“全国农村五保供养工作先进单位”。
文化事业欣欣向荣。健全公共文化设施，总投资1.2亿元的体育馆、图书馆、博物馆、档案馆相继建成投入使用。县城和农村广播电视人口覆盖率分别达到了97%和90%以上。精心创作文艺新闻作品，增设五档自办节目，发行《宁武报》258期，出版《宁武百年历史记忆》等图书。成立了14个乡（镇）文化站，建设了40多个农家书屋，丰富了群众精神文化生活。
平安宁武扎实推进。严格落实“443”工作机制，突出了煤炭行业安全监管，全面做好安全生产工作。“十二五”末安全事故起数比“十一五”末减少10起、下降76.9%，死亡人数减少6人、下降75%，连续三年被市政府表彰奖励，荣获“全市安全生产模范县”称号。严厉打击违法犯罪，全力维护社会稳定，破获刑事案件1060起、查处治安案件4363起。不断加强治安防控，推进新型巡逻模式，建立了治安地理综合信息平台。全面加强社会治理，成立了县乡村三级调解中心，实现了“三级平台、四级网络”全覆盖。2014年我县被命名为“省级平安县”，群众安全感和满意度显著提高。
五年来，我们始终努力改善环境质量，加强生态保护修复，生态文明建设形成了新格局。
节能减排达标见效。全县万元地区生产总值综合能耗年均下降4.1%，工业固体废弃物综合利用率达到64%，圆满完成了化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘6项主要污染物减排任务。
环境质量持续好转。积极推进工业企业脱硫除尘设施建设、城区燃煤锅炉改造、清洁能源升级替换等工作，城区空气质量基本达到国家二级以上标准。完成国家重点流域水污染防治项目7个，县城和东寨污水处理厂稳定运行，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。特别是实施了汾河源头生态建设系列工程，环境综合效益成效显著。
造林绿化弛而不息。全县完成退耕还林、天保工程、“三北”防护林人工造林5.7万亩、封山育林3.4万亩，管护国家重点公益林42.15万亩，完成干线公路绿化115公里、园林村绿化23个、环城绿化3万亩，实现煤企造林2.3万亩、社会造林4.2万亩。全县林业用地面积达到139.2万亩，森林覆盖率达到21.17%。
五年来，我们始终聚焦重点行业领域，坚持全面深化改革，转型综改建设实现了新突破。
以转型综改试点县建设统领全面深化改革工作，圆满完成了转型综改三年实施方案，重点开展了六个方面改革创新：一是深化煤炭管理体制改革。全面清理涉煤收费项目，改革了煤焦公路销售体制，取消了煤炭准销票据，完善了煤炭项目审批和证照体制改革。二是创新土地制度改革。稳步推进露天采矿用地、城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用和工矿废弃地试点改革，2013年荣获了“全国国土资源节约集约利用模范县”称号。三是实施农村产权制度改革。开展了农村承包地经营权试点，成立了农资交易所，搭建了农业资源和农民资产交易平台，逐步健全县乡村三级土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系。四是推进金融创新。县财政注资开展“助保贷”、“助农贷”等业务，成立了首家瑞都村镇银行，组建了旅游投资公司，提升了金融服务水平。五是全面优化政务服务。以政务服务中心为载体，扎实推进“六权治本”，规范行政审批事项，实现了行政审批（许可）执法主体及服务部门“一厅”办公和“一条龙”服务。六是完成公务用车改革。按照国家和省市统一部署，落实公务用车改革总体方案，规范了公务用车运行管理。
五年来，我们始终依法履行行政职能，大力改进工作作风，政府自身建设达到了新水平。
严格执行县人大及其常委会决议决定，积极支持县政协履行三大职能，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案334件、政协委员提案212件，办结率100%。严格执行党中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，狠刹了“四风”问题，健全了长效机制。加快转变政府职能，强化行政效能建设，建立了行政审批、公共资源交易和公共政务服务平台。加强法治宁武建设，完成“六五”普法教育，依法履职能力得到提升，行政执法水平得到提高。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，监督规范权力运行，做好反腐倡廉工作。与此同时，审计监察、民族宗教、应急管理、公路治超、统计等工作得到了加强，气象、地震、文物、档案、残联、老龄、工青妇、老干部等工作取得了进展。
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