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（四）创机制之新，激发中心城市发展新活力 坚持问题导向，抓住重点领域和关键环节，为改革出招，向创新发力，全力破解体制机制瓶颈制约。 深化行政审批制度改革。深入推进行政审批职能“两集中两到位”，力争涉及行政审批的部门全部进驻到位，向“三集中三到位”⑸迈进，向乡镇和村（社区）延伸。结合实际、因地制宜，推进103个村级群众服务中心新建和256个改扩建任务，畅通联系服务群众“最后一公里”。启动建设政务云平台，打造部门联动、覆盖到村的“线上政府”。全面清理市场中介机构，稳步推进部门中介机构脱钩，鼓励中介机构进驻“中介超市”，实现公平、公开竞价从业，打造良好中介服务环境。推进检验检测技术机构整合。推进工商登记注册全程电子化。开展电子招投标，规范公共资源交易秩序。建立健全信用评价体系，实现信用信息共建共享、互联互通、互认互用。进一步深化办公用房、公务用车、国有林场、不动产登记等其他各项改革。 深化财税制度改革。进一步调整和完善乡镇财政管理体制，加大对乡镇财力倾斜力度，提高财政供养人员财政供给水平，确保乡镇财政供养人员工资、社会保险、住房公积金等，按政策足额预算到位。落实中央、省关于取消行政事业性收费的相关规定，对取消收费的行政事业单位，结合单位收支情况给予适当补助，保障单位正常运转。实行全口径预算管理，健全事权与支出责任相适应的制度机制。严格执行“三公”经费管理办法，进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生。加强对政府投资项目的监管，提高政府投资效益。推动经营性国有资产集中统一管理，规范行政事业单位国有资产出租出借和对外投资行为。加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。强化农村“三资”监管，加大村级经济支持力度。 强化要素保障促进实体经济发展。深入开展服务企业行动，千方百计降低企业生产经营成本。认真落实涉企收费“一表制、一费制”、“打包收费”制度。积极落实国家调整社保费率的相关政策，创新开展“万人回乡就业创业工程”，切实缓解企业用工难题。大力弘扬“工匠精神”，坚持立足麻城、面向周边，举办“大别山杯”职业技能大赛，对取得优异成绩并坚持服务麻城的人员，给予特殊津贴。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念，大力发展金融产业。深化政银企合作，做实“麻城大别山产业发展基金”，搭建公开、透明、高效的企业融资平台，支持特色优势产业加快发展。培植A级信用企业，提高企业融资能力，力争小微企业贷款比上年增长10%。做实做强中小企业担保融资平台，力争担保资金余额达5亿元。完善金融工作考核评价体系，发挥财政资金导向作用，将考核结果与政府资源分配有效对接，引导金融机构对实体经济不抽贷、不压贷、不断贷。加大土地跟踪报批力度，确保重点项目用地需求。 （五）补民生之短，开创中心城市发展新局面 努力推动政府、社会、群众同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，同奔小康，共创美好生活。 持之以恒推进脱贫攻坚。精准脱贫是政治任务，更是民生期盼，必须动员各方力量，坚决打赢这场攻坚战，坚决完成55个重点贫困村出列，16888户、44713人脱贫的年度工作任务。整合资金助脱贫。坚持项目、资金向贫困村、向基础薄弱村倾斜，确保贫困村达到“十有”，实现整村脱贫出列。发展产业助脱贫。创新“五位一体”产业扶贫模式⒄，依托市场主体带动，重点发展养殖、蔬菜、中药材、林特、乡村旅游、光伏等产业，引导贫困户增强主动脱贫意识，做到有劳动能力、有发展意愿的贫困户产业扶持全覆盖。易地搬迁助脱贫。做好安置点规划、设计等工作，2017年3月前启动2103户、4074人易地扶贫搬迁项目建设，上半年启动配套产业发展项目，做到搬迁一户、脱贫一户。创业就业助脱贫。实施“雨露计划”、“圆梦行动”，加强农业实用技术培训，提高贫困群众转移就业能力，力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。政策兜底助脱贫。为2.61万户、4.16万名低保对象，按时足额发放低保和精准扶贫补助资金。实施教育扶贫“四个全覆盖”⒅，确保每一名学生不因贫困而失学。认真落实精准扶贫医疗救助政策，确保一般医疗救助对象住院报销比例达到90%，“五保”供养对象达到100%。 持之以恒发展社会事业。坚持以群众需求为导向，推动社会事业全面进步。提升教育事业发展水平。改扩建贫困村所在地学校26所，着力提升贫困村办学条件。稳定职教办学规模，推进高中布局调整，启动城区中小学、幼儿园新建和扩容工程，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平惠民。大力推进国标校车公司化运营。提升卫生计生服务水平。推进健康麻城建设，争创省级卫生城市。深化医药卫生体制改革，巩固公立医院改革成果，统筹推进分级诊疗，扎实做好基本公共卫生服务，提高医疗服务质效，做到小病不出乡、大病不出市。认真落实“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比。提升文化事业发展水平。深入推进文化惠民工程，推动麻城剧院立项工作，加快农村“百姓舞台”建设，加强贫困村文化活动设施建设。推进乘马会馆改扩建工程。完成烈士陵园二期改造。加大非物质文化遗产保护力度。推进广播电视“村村通”向“户户通”升级，深入实施宽带乡村工程。力争全民健身工程覆盖80%的行政村。继续做好民族、宗教、外侨、对台等工作。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、物价、统计、地方志、保密等工作。 持之以恒加强社会保障。坚持以人为本，织密织牢民生保障网，提升群众幸福感。加大就业保障力度。加大对回归创业人员、困难群体创业就业服务力度，做好大学生实习实训工作。加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度。全面实施劳动合同和集体合同制度。启动全民参保登记计划，努力实现各类人员参保权利公平、机会公平、规则公平。加大住房保障力度。启动棚户区改造2500户，新增公共租赁住房840套。推进保障房运营管理市场化。综合施策加大去库存力度，保持房地产市场平稳健康发展。推进管道天然气直供，确保用气安全。加大救助保障力度。推进福利院提档升级，新建乡镇福利院6个。抓好救灾救济和城乡低保工作，加大对贫困残疾人的救助力度。进一步做好优抚安置，着力化解历史遗留问题。 持之以恒创新社会治理。不断强化风险意识和危机意识，提高社会治理水平，促进社会和谐发展。进一步强化社会治安。加快视频监控三期建设，健全立体化社会治安防控体系，提升社会治理信息化水平。深入推进群防群治，严厉打击各类违法犯罪行为。加大防范和处置非法集资力度。进一步强化矛盾排查。深入推进“七五”普法。建立健全人民调解组织网络，提升调解能力水平。坚持运用法治方式维护群众权益，提升信访法治化水平。加强对“三留守人员”⒆等特殊群体的服务。进一步强化安全监管。加强食品药品安全监管体系建设。开展特种设备安全监察和职业病防控。强力推进城区禁鞭。加强网络和信息安全监管。加大安全生产专项整治和执法力度，严格落实企业主体责任，切实保障人民生命财产安全。 新形势、新机遇、新任务，对政府工作提出了新要求，需要我们进一步加强政府自身建设。以干成事为标杆，提升依法办事能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案和代表建议、政协委员提案。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。完善政府法律顾问制度，落实重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法依规推进第十届村级换届选举工作，选优配强农村发展的“领头雁”。以会干事为追求，提升担当处事能力。坚决克服重发文轻落实的现象，加强经常性政务督查，对政府出台的文件、研究的重大事项，实行责任清单制。大力倡导“一线工作法”，每个乡镇、每个部门确定1到2件重点难点工作，集中精力办好大事难事，形成竞相有为、主动作为的干事创业氛围。建立健全容错机制，鼓励各地干事创业。深入整治不想为、不善为、不敢为等“为官不为”现象，强化担当意识，严格治庸问责，确保令行禁止、政令畅通、执行有力。以不出事为底线，提升干净干事能力。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央“八项规定”精神，加强政风行风建设。加强对机构编制、财政资金分配使用、项目招投标、扶贫及涉农资金、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，最大程度让权力在阳光下运行。强化政治纪律和规矩意识，坚持在“十个务必”⒇上下功夫，从严治政，共同营造风清气正的干事环境，努力开创政府工作新局面。 各位代表！站在新起点，面对新任务，发展的重任激励着我们，群众的期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，高扬改革创新之帆，鼓足攻坚克难之劲，笃定决战决胜之志，决胜脱贫攻坚，奔向全面小康，为建设大别山区域性中心城市而努力奋斗！ 注释： 1、“一心五城”即“坚持‘五城同建（建设绿色麻城、实力麻城、文化麻城、效能麻城、幸福麻城）’，推进跨越发展，把麻城建设成为大别山地区经济中心”的发展战略目标。 2、“一区五园”指省级麻城经济开发区及中部石材循环经济产业园、大别山电厂循环经济产业园、中驿低碳产业园、鼓楼工业园和宋埠工业园。 3、“三品一标”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 4、“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 5、“两集中两到位”即推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。“三集中三到位”即在此基础上，继续推进行政审批事项向电子政务平台集中和电子监察到位。 |
