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过去一年，我们努力加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育，严格遵守党规党纪，坚持不懈改进作风。主动自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受人民群众和社会监督。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，共办理人大代表建议141件、政协提案306件，办结率100%，对人大、政协调研报告和审议意见进行专门研究落实。依法全面履行政府职能，规范各项工作制度，大力推进政务公开和信息化建设，加强行政监察和审计监督，狠抓督查落实，政府执行力和公信力进一步提升。各级政府和政府工作部门抢抓机遇，一件一件事情盯，一步一个脚印走，一天赶着一天干，率先发展的积极性和主动性日益增强，不甘落后、真抓实干、创新创业的激情不断凝聚，为做好今后改革发展稳定各项工作奠定了坚实基础。 各位代表！过去一年取得的成绩，是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大和市政协认真监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面热情参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为包头建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，包头发展还面临着不少困难和挑战。从外部环境上看，经济下行压力依然较大，市场预期不稳定，民间投资增长动力明显不足；经济发展新常态下的城市间竞争日趋激烈，我市传统优势正在减弱，科技创新成果转化能力有待提高，现代服务业和战略性新兴产业发展不足，经济发展的新动能还没有全面形成。从内部支撑上看，一些企业生产经营中存在的困难问题还没有得到有效解决，民营经济发展的环境仍待优化；对外开放整体水平不高、外资利用规模不大；财政收支矛盾加剧，旗县区发展不平衡；城乡建设管理有待加强，生态环境保护还需持续加大力度；居民收入增长放缓，农牧民收入与预期目标还有一定差距；脱贫攻坚、棚户区改造等任务十分艰巨，人民群众关心的空气质量、食品安全等热点问题还没有得到根本解决。从政府工作上看，对标先进城市，我们推动工作谋发展还有不小差距，研究政策、捕捉机遇的能力仍显不足，一些干部敢于比拼、争名进位的意识还需不断强化。对此，我们一定直面问题、解决问题，尽心竭力推动改革发展，决不辜负全市人民的重托。 二、2017年工作安排 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略，按照中央经济工作会议、自治区党委十届二次全会和市委十二届二次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提档升级、争创一流为目标，守住发展、生态、民生底线，强化创新驱动、投资拉动、项目带动，努力在增强发展后劲、优化工业结构、提升城市品位、改善人民生活四个方面实现新突破，在作风转变上下工夫、在工作落实上求实效，打造全区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境保护示范区，挺钢铁脊梁、振包头雄风，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成自治区下达的节能减排约束性指标。 实现上述目标，要重点做好以下几个方面工作。 （一）增投资上项目，全力推动综合经济实力实现新跨越。今天的项目就是明天的生产力。我们要全面开展“项目建设攻坚年”活动，组织实施总投资7737亿元的957个重点项目，年内完成投资2600亿元以上，竣工400个以上，为经济社会发展注入强大动力，助推率先发展。 围绕重大项目抓好“七网”建设。根据产业发展与项目布局，加快制定完善“七网”专项规划，实施总投资4363亿元的211个项目。铁路网总投资252亿元，开工建设包头至银川高速铁路、土右新型工业园区铁路和包头铝业古城湾铁路专用线，建成包满铁路三期和固阳明安至金山工业园区铁路，完成环城铁路电气化改造和土右嘉华铁路扩能改造，积极开展包西高速铁路（包榆段）前期工作，谋划推动呼包高铁项目。全面建成公铁空立体综合交通枢纽主体工程，争取以综合交通枢纽为包头高铁起点站，构建包西、包银“十字形”高铁通道。公路网总投资446亿元，全面建设白云鄂博至固阳、固阳至东河、白云鄂博至百灵庙3条高速公路，在全区率先实现县县通高速目标。开工建设托县至东河、满都拉口岸至白云、包头北绕城等一级公路，建成固阳至武川、希拉穆仁至百灵庙和边防公路。实施包茂高速公路包头至东胜段改扩建工程，启动跨黄河大桥通道项目。全面建成586公里旅游公路网，实现主要景区景点全覆盖。建设通村油路294公里，实现所有行政村通油路。航空网总投资16亿元，建成石拐、达茂通用机场，组建包头航空公司，推动包头机场升级为国际机场。优化国内航线，增加与省会城市的通航数量，开通俄罗斯、澳门等更多国际和地区航线，提升航空运力和服务水平。水利网总投资276亿元，全力推进城市水生态提升综合利用项目，基本完成昆河、四道沙河、二道沙河、东河“四纵”贯通工程。加快推动山北输水工程，努力解决区域性缺水问题。新增城区管道直饮水覆盖人口6万人，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，提高城乡居民饮用水质量。市政网总投资593亿元，开工建设地铁1号线、2号线一期工程，新建改建沼园南路等65条道路，建成新都市区、北梁新区和110国道、沼南大道等33公里地下综合管廊。启动环城北干线、昆北集中供热干线等工程，建设供热管网74公里。新建扩建污水处理厂，加快污水汇集管网与中水利用管网建设，千方百计提高污水处理率与中水利用率，解决城市既缺水又浪费水资源的矛盾，减少地下水开采量。大力推进陕京四线入包等天然气管道项目建设，新增天然气供给能力10亿立方米。能源网总投资2746亿元，新建昆区莫尼、新都市区世纪220千伏变电站和东河前明、昆区新城、石拐喜桂图、北梁北滨等一批110千伏变电站，提高城乡供电保障能力。加快实施包铝热电联产机组扩建和固阳金山工业园区电力及配套输电工程。推动包头北至华中特高压电力外送通道尽快获得国家批复。信息通信网总投资34亿元，加快建设大数据、云计算三期等项目。推进新建城区光纤网络和高速宽带网络全覆盖，加强公路沿线、旅游景区、农村牧区光纤通讯网络和无线网建设，新建基站1200座、光缆2840公里，骨干网出口带宽达到850G，80%的行政村实现光纤到村，不让农牧民在信息化进程中掉队，为建成西部地区信息化强市奠定坚实基础。 围绕重大项目全力招商引资。树立全市“一盘棋”思想，在招商引资上算大账、谋长远，制定出台更有竞争力和吸引力的招商引资优惠政策。鼓励各地区发挥自身优势，量身订制错位招商的配套政策。健全招商引资责任制，加强队伍建设，落实奖惩措施，营造地区、部门主要领导亲力亲为，专业队伍全方位、全过程、全身心跟踪服务的浓厚氛围。注重项目谋划，加强政策研究和工作对接，研判市场走势，跟进项目资金信息，重点围绕优势资源深度转化、特色产业延伸链条、应用科技创新合作、新型消费热点培育等领域开展精准招商。创新招商方式，充分运用以商招商、展会招商、网络招商等多种方式，加强与国内外大院大所、行业龙头企业洽谈对接，提高招商精准度和成功率。全年引进项目500个以上，引进国内区外到位资金增长15%以上。 围绕重大项目强化融资保障。抢抓政策市场机遇，大力推行PPP项目合作模式，激发民间投资活力，力争民间投资比重达到65%以上。积极发展政府参股的融资性担保公司，提高项目融资担保能力。精准投放工业、稀土、农牧业产业化、科技金融创新等产业基金，与银行、保险、基金等机构深度合作，扩大城市发展、棚户区改造等产业基金规模，以市场化运作模式助力项目建设。加快发展多层次资本市场，积极推动企业市场化债转股，推进资产证券化，支持企业上市融资和债券融资。拓宽融资渠道，加快组建地方金融资产管理公司、保险公司，设立区域性产权和金融资产交易平台。做大包银消费金融公司，全力支持一机集团成立内蒙古金融租赁公司。大力支持金融业创新发展，做大做强包商银行等地方金融机构。防范和化解企业债务、政府债务和金融风险，全力营造宽松安全的项目融资和金融发展环境。 （二）厚植发展优势，全力推动创新动能实现新集聚。深入实施创新驱动战略，围绕建设中西部地区乃至全国一流的创业创新高地，全面加快创新发展。 培育发展七大战略性新兴产业。编制《包头市战略性新型产业发展规划》及“七业”子规划和相应的三年行动方案，制定出台《加快战略性新兴产业发展的意见》，设立发展基金，加快建设战略性新兴产业基地，创建国家可持续发展议程创新示范区。加快建设以稀土为龙头的国家新材料产业基地。充分发挥我市稀土的比较优势与竞争优势，实施“稀土+”发展战略，理顺资源开发、运营、管理机制，支持北方稀土集团做大做强。加强稀土高新区建设，努力打造国内具有核心竞争力的一流创新型园区。发挥40亿元稀土产业基金和国家稀土转型支持资金引导作用，重点推动四大功能材料、稀土合金、铌钪钍综合利用等一批稀土和稀有金属转型升级项目，发展永磁电机、镍氢电池等终端产品，力争稀土功能材料产能达到10万吨，产量占到全国的1/5左右。积极创建国家稀土创新中心，发挥中科院包头稀土研发中心、包头稀土研究院等科研优势，新建一批稀土研发分支机构、技术转移中心和研发平台，力争实现磁材表面处理等3项重大技术突破，扩大镧、铈等元素的应用范围，完成无人机伺服电机等10项科技成果转化。强化稀土要素市场建设，依托包头稀土产品交易所，完善中国稀土价格指数，拓展稀土交易范围，重点推动本地稀土企业上线交易，着力打造中国稀土产品的交易中心、信息中心、投融资中心和定价中心。制定稀土产品标准，建设国家稀土产业计量中心，掌握稀土行业话语权。发挥包头自身优势，扩大稀土钢、稀土铝、稀土镁合金产业规模，延伸产业链，提高附加值。大力发展石墨烯新材料产业，重点实施核纯石墨、商用钠离子电池、高密度石墨烯及超级电容器等项目，拓展石墨烯新材料在冶金、核电、装备、环保行业的应用，打造国家石墨烯新材料制备及应用基地。 |
