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（二）着力提质增效，推进农业发展可持续化。未来五年，要按照“创新发展增活力，协调发展保增长，共享发展惠民生”原则，深入推进农业产业结构优化、农业科技创新常态化。力争完成30万亩高原特色现代农业示范区建设，重点建成全省乃至全国知名的生物、养殖、蔬菜、林果、花卉五大产业园区；加快培育年收入5000万以上农业龙头企业8户，带动农业种植50万亩以上，构建“龙头企业+合作社+农户+社会化服务”的新型农业经营体系；巩固粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体三产融合发展；开展多种形式的农民技术培训，加快培养新型职业农民；完善市、乡（镇）、村三级农村综合信息服务平台，健全农产品质量全程追溯体系，着力构建集农村产权流转交易、农产品现货交易和农产品期货交易“三位一体”的农产品市场体系，创新农产品流通方式，加快农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场、物流中心和农产品电子商务平台等建设。到2021年，力争农业总产值达90亿元以上，将弥勒打造成为全省高原特色现代农业样板。 （三）着力引强扶优，推进工业发展品牌化。未来五年，要按照“两型三化”[7]要求，以创新驱动推进结构调整，优化整体布局、强化要素配置，延伸产业链条，实现产业多元转型升级。着力培育新能源、新材料、生物医药、电子信息、智能制造等新兴产业；依托农产品深加工做大食品产业、依托红河卷烟厂易地技改搬迁做优现代烟草及配套产业、依托弥勒通用机场做强现代制造及临空经济产业[8]、依托旅游市场开发做精旅游商品制造业、依托高原特色农业做细有机生物农肥产业；转型提升有色金属、煤化工、建材、磷化工、电力等传统产业，构建以传统特色优势产业为基础、以现代制造业为支撑、以战略新兴产业为导向的现代工业产业体系；突出工业园区产业特色，狠抓园区融资、服务、管理平台建设，扩大园区招商成果，促进产城融合发展；发扬企业家精神和工匠精神，提高科技创新能力，加强与科研机构联系合作，打造一批“弥勒制造”品牌。到2021年，力争全市工业总产值突破480亿元，园区工业总产值超420亿元，利税总额突破235亿元，把弥勒打造成“昆河经济走廊”上的现代工业新城。 （四）着力打造精品，构建旅游格局全域化。未来五年，要围绕建设“弥勒福地”康体休闲度假旅游区目标，依托高铁、航空时代的良好机遇，突出旅游全域化，健全体制机制、完善配套设施、提升服务体系、丰富旅游要素，把弥勒建成昆明后花园、滇中游乐园。重点构建以可邑小镇、红万村和朋普小寨等为核心的民俗风情旅游区，以拖白山森林公园、甸溪河等为核心的生态休闲旅游区，以太平湖森林公园、东风韵等为核心的文化创意旅游区，以湖泉金秋、红河春天等为核心的时尚运动旅游区，以红河水乡、湖泉生态园等为核心的温泉度假旅游区，以红河养园、锦屏后海等为核心的康体养生旅游区，以云南红酒庄、烟草产业园、食品加工园等为核心的工业观光旅游区，以阿乌花卉园区、竹朋片区现代农业等为核心的乡村体验旅游区；增强旅游产品组合度、丰富旅游产品，创建运动养身、乡村养闲、温泉养神、康体养生、生态养情、文化养心的“六养”旅游品牌；着力补齐旅游产业短板，加强与周边景区的相互衔接，构建快速换乘、出行便捷、通达顺畅的旅游交通体系；加快旅游集散系统工程、旅游标识系统工程、智慧旅游城市工程、旅游安全保障服务工程、旅游标准化试点工程建设，全面提升旅游公共服务质量和水平。到2021年，力争创建国家 5A 级景区 1 个，新增国家 4A 级景区 4 个，新增高星级酒店8个，接待国内外游客836 万人次，年均增长17%，实现旅游业总收入65亿元，年均增长20%，把弥勒打造为国际化现代全域旅游城市。 （五）着力统筹联动，促进城乡发展一体化。未来五年，要按照“一主两轴三组团”[9]的城镇空间布局，完善新型城乡体制，形成一体化发展格局。巩固利用“多规合一”成果，高起点编制城镇规划，完善《弥勒市城乡总体规划（2015-2030）》，推动城市多元跨越，城市空间布局由“湖泉时代”跨入“甸溪河时代”、“太平湖时代”，实现“四城同创”[10]，努力争创“中国人居环境奖”；制定出台《弥勒市乡村规划建设导则》，加强城镇风格、民族特色、民居样式和功能设计，提高村寨和民居整体风貌水平。推进农业转移人口市民化，加快建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，深化户籍制度改革，建立以人为核心的基本公共服务保障机制，到2021年，全市城镇人口达44万人以上，常住人口城镇化率达70%以上，城镇化水平明显提高。举全力推进城乡人居环境提升行动，着力提升居民生活品质，每年至少投入6000万元，在城市全面开展“四治三改二增一拆”[11]行动，消化建成区违法违规建（构）筑物，逐步完善城市道路、公厕、市场、停车场和城市直饮水等公用基础设施，加快海绵城市和地下综合管廊建设，提高城市综合承载力和城市经营管理水平，到2021年，全市建成地下综合管廊11.9公里，延长公交运营服务时间、里程，规范水、电、气等公共产品设施建设和市场管理，稳步推进棚户区改造，打通城市断头路，加大支路、街坊路改造力度，发展城市慢行交通网络；提升市民文明素养，推进公民思想道德建设，加强爱国主义教育基地和思想道德活动场所建设；在农村全面开展“七改三清”[12]行动，加快实施“一水两污”项目，培育农业、工业、文化、旅游、商贸等特色小镇，鼓励和支持农村居民向城镇聚集、向新村聚集，在城镇和乡村之间形成产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治的城乡一体化发展格局。 （六）着力民生保障，促进公共服务均等化。未来五年，要按照“保基本、兜底线、全覆盖、促均等、补短板、提水平”的基本要求，促进基本公共服务均等化，让全市人民在改革发展中有更多获得感。教育事业方面，按照“学前打基础，小学促发展，初中提质量，高中创品牌，职教显特色，国际教育稳步推进”的工作思路，全面提升弥勒教育整体发展水平和质量。抓好“全面改薄”[13]、教育专项工程建设和校区的合理布局，促进义务教育均衡发展，大力发展普惠性、公益性幼儿园，确保初高中教育教学主要指标名列州内前列，争取省内外知名大学在弥勒办学，扩大教育对外交流合作，引进知名教育集团新建国际教育学校，支持社会力量兴办教育；医疗卫生方面，以实现“健康弥勒”为目标，以补齐卫生短板为抓手，培育发展医疗、医药、康养产业，推进医疗卫生事业大发展，力争2018年市人民医院建成投入运营，2021年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，医疗卫生服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，人民群众“看病难、看病贵”的问题基本解决；社会保障方面，继续实施社会保障扩面提标工作，城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障制度更加健全，儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系不断完善，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，到2021年实现乡镇敬老院和城市社区居家养老服务中心全覆盖，基本社会保险覆盖率达95%以上；文化事业方面，弘扬弥勒优秀民族文化，抓好古建文物保护，建成市文化馆、非遗馆、博物馆等标志性文化设施，力争到2021年把阿细跳月民族节打造成国内外具有一定知名度和影响力的文化节庆品牌，积极培育体育康体市场，加强体育场馆等基础设施建设，策划打造影响力大、参与度高的精品赛事，着力打造福地文化名片和特色体育、康体休闲运动品牌及体育旅游赛事，突出推进文化产业与旅游、农业等其他产业融合发展；民族宗教方面，认真落实民族宗教政策，着力保障和改善少数民族地区民生，继续抓好民族团结进步示范市建设；脱贫攻坚方面，坚持创新扶贫机制，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”工作格局，培植适应当地发展的优势产业，鼓励劳动力逐步向发达地区及周边城镇转移，探索贫困户和支柱产业捆绑发展的路子，加大政策保障力度，确保到2018年，全市28972人建档立卡贫困人口，3个贫困乡镇、15个贫困行政村如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。 （七）着力改革开放，构建发展活力多元化。未来五年，要以更快的步伐融入全省、全国发展大格局，努力实现弥勒发展新的跨越。深化重点领域和行政审批制度改革，加大简政放权力度，健全政府部门权责清单制度，优化行政审批服务方式，强化事中事后监管；推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务；深化投融资体制改革，加大政府和社会资本合作推广力度，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，有效促进投资持续增长，加强小微金融企业监管，加快政府平台公司发展与整合力度；转变政府职能，营造“大众创业、万众创新”的良好环境，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”，打造弥勒经济发展新动力；推进城镇化健康发展综合改革试点和农村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易市场和交易制度；构建更加开放包容的发展格局，围绕产业发展导向，积极参与区域分工合作，实施精准招商、产业招商、要素招商，主动融入滇中城市经济圈、滇南中心城市群，努力将弥勒建成云南连接东南亚发展通道上的重要节点城市。 （八）着力共建共享，促进生态环境绿色化。未来五年，要继续深化“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的环境保护制度，突出生态文明建设，推动生态环境持续好转，努力成为全省生态文明建设排头兵。严格落实“水、气、土”三十条，严格执行环境准入和污染物排放标准，严禁高耗能、高污染企业落地弥勒；强化矿产资源合理开发和综合利用，推动绿色矿山建设；加大生态保护力度，出台生态红线区域保护规划，强化节能降耗刚性调控，加快推进清洁生产、循环经济和资源综合利用；严密防控环境风险，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动共管，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2021年全市生态环境质量持续向好，资源环境约束明显缓解，单位GDP能耗明显下降；加强生态文明理念培育，积极培育生态文化、生态道德，倡导市民合理消费和绿色低碳生活，引导群众树立生态文明意识，加快推动消费模式向简约适度、文明健康转变，完成国家级生态示范乡镇全覆盖，建设天蓝、水绿、山青、景美的宜居弥勒。 |
