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六是加强治理能力建设。健全公共安全保障体系，创新和改进社会治理方式，全面提升社会治理水平。推进精细化管理，健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进网格化管理，构建地域清晰、覆盖全面、归属明确、综合服务管理到位、基层自治的社会治理格局。推进现代化管理，以县级行政区划为单元，以城乡社区网格化管理服务为依托，建立健全县镇村三级综治信息化体系。推进体制化管理，加快食品药品监管、安全生产监管、社会治安防控等公共安全体系建设。推进服务化管理，健全矛盾纠纷排查化解机制，完善民情直通车制度，畅通信访渠道，加强人民调解双建援助和法律服务，有效化解社会矛盾。推进法治化管理，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控经济，推行综合执法，把政府活动全面纳入法治范畴。
在高铁经济的带动下，佛坪加快融入十天、成渝经济圈和长江经济带，经济发展蒸蒸日上，城乡建设欣欣向荣。到2021年，全县基本消除贫困，群众更加富裕安康；交通网络基本形成，群众出行更加便捷；全域旅游蓬勃发展，八方游客纷至沓来；防灾减灾体系健全，群众远离灾害侵袭；生态环境保持优良，人与自然更加和谐；公共服务公平均等，教育医疗服务水平大幅提升。古道明珠·静美佛坪，真正成为百姓生活的福地，游客向往的圣地，秦岭南麓的宝地。
三、立足当年，快马加鞭，迎接高铁时代
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是佛坪阔步迈入高铁时代的起始之年，更是我县巩固脱贫成果、实现追赶超越的关键之年，做好今年的工作，十分重要、影响深远。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，地方财政收入增长5%，城乡居民收入分别增长10%、11%，社会消费品零售总额增长13%。
（一）巩固脱贫成果，持续提升发展水平。坚持以巩固脱贫成果、提升发展水平、缩小发展差距为目标定位，以提升扶贫对象的发展能力、收入水平为核心任务，坚持精准扶贫与统筹城乡发展、区域开发与到村到户扶持、开发扶贫与兜底保障相结合，制订《巩固脱贫成果实施方案》，保持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变。围绕农民持续增收这一核心，因村制宜、因户施策，培育龙头企业和专业合作社，发展乡村旅游，健全电商体系，扶持多元富民产业，增强自身造血功能。用好扶贫互助资金，大力培育村级集体经济。紧盯基础设施建设薄弱环节，持续推进路网改造，提升道路交通、安全饮水等级。广泛开展职业技能、实用技术培训，建立劳务对接机制，培养新型职业农民。加快文体设施建设，提升卫生室服务水平，推进农村改厕工作，提高群众生活质量。加大资金投入,整合涉农资金,落实贴息贷款,创新金融支撑，汇聚扶贫力量，切实解决群众致富资金短缺难题。
(二)推进全域旅游，打赢迎接高铁时代攻坚战。牢固树立全新的“时空观、边界观、区位观、资源观”,抓紧制订《打赢迎接高铁时代攻坚战实施方案》，周密部署、精心组织，分行业分领域作战，全力以赴，积极准备，确保游客“进得来、行得畅、容得下、留得住、能消费”，率先创建成国家全域旅游示范县。突出项目支撑，以项目为抓手，破解“吃住行游购娱”要素制约。今年，全县安排重点项目38个，投资19.3亿元；重大前期项目26个。加快推进330千伏高铁开关站、瑞士商街、城投大厦、停车场等项目；倾力打造精品景区，完成熊猫谷4A创建，科学开发药子梁羚牛谷，加快建设百鸟谷、养生谷、逍遥谷，建成大秦岭博物馆；强力推进“三建设一整治”，配套完善旅游设施。加紧秦岭四宝主题旅游区、养老服务中心等PPP项目前期工作，争取县城地下综合管廊早日开工建设。加强与引汉济渭公司的联系合作，打造滨水旅游度假区。全年招商引资4.3亿元以上。抓好环境美化，高端建设东岳殿片区，扮靓高铁窗口，打造佛坪“会客厅”。搞好山体绿化彩化，加快建设南北入城迎宾景观。抓好干线道路、景区道路安保美化，加快发展休闲农业与乡村旅游，深入实施沙窝、龙草坪、王家湾、三教殿、耖家庄、谭家河等美丽田园、休闲农业示范园、农家乐示范村建设。优化服务质量，合理布局公交线路、站点，鼓励发展汽车租赁业务，实现高铁站到县城、到景区零换乘、零对接。加快旅游标识体系建设，制定全域旅游服务标准，建成老街美食一条街，提升农家乐规范化服务水平。开发“高铁+旅行社+酒店+景区”的综合旅游产品，形成高铁一日游、两日游、周末游的主打线路。强化宣传造势，策划包装富有地域特色的文化旅游品牌，加大对外宣传推介。建成“中国天然氧吧”，拍摄完成电影《熊猫谷》，办好第八届秦岭大熊猫旅游节，持续提升佛坪的知名度和美誉度。加强客源市场拓展，全年接待游客105万人次，实现旅游总收入4.1亿元。
（三）加快特色培育，推动产业提质升级。在发展现代农业方面，坚持以集约、特色、品牌为重点，大力发展精细农业、绿色农业。集聚土地、资金、科技、人才要素，着力提升园区规划水平、公共服务水平、科技支撑水平、辐射带动水平、体制机制创新水平，打造综合型现代农业园区，培育龙头企业。创建国家级百强示范合作社1个。认证无公害农产品3-5个、绿色食品1个、有机农产品1个。深入开展省级农产品质量安全示范县、省级休闲农业与乡村旅游示范县创建。全面完成农业倍增工程任务，农业增加值增长5%。在推进绿色工业方面，坚持以绿色循环为主线，以绿色食药、现代材料、清洁能源为着力点，积极发展实体经济，培育规上企业。认真落实税收优惠政策，扶持小微企业发展。加快绿色工业园区建设，争取佛缘集团等企业尽快入驻。加大金水河梯级电站、耖家庄电站、三河口水库调节电站环境保障，力争金水河梯级电站年底发电。加强秦隆、泰信等企业的协调服务，抓好茱萸液保健酒生产批号办理、异型硅碳棒扩能改造，搞好农家香农副产品开发，不断扩大市场份额。加快电子商务发展。规上工业增加值增长13%。
（四）建设美丽家园，统筹城乡一体发展。坚持以城带乡、城乡互动，统筹城乡一体化发展。抓好县城建设这个龙头，着力打造东岳殿、八亩田片区，加紧完成县体育馆、东岳殿保障房南侧道路、棚户区改造、老街改造，加快雨污分流、西山公园、水务大厦、气象站迁建等项目，提升综合服务功能。推进“气化佛坪”建设，让更多群众用上清洁能源。抓好集镇建设这个依托，西岔河、长角坝镇加快集镇风貌改造、文化广场建设、旅游业态培育，推进旅游名镇提质增效；大河坝镇提升集镇建设档次，完善配套功能，扮靓窗口重镇；石墩河镇加快完善基础设施，建设库区生态旅游大镇；陈家坝镇加快现代农业园区建设，在产城融合上打造旅游商品强镇；岳坝镇充分挖掘生态文化，建设生态旅游名镇。抓好规范管理这个保障，强化县城综合管理，持续开展市容市貌专项整治，着力解决占道经营、倚门经商、乱停乱放、乱修乱建等突出问题。在县城出入口、城乡主干道、镇办驻地、移民安置点、河道，深入开展治脏治乱治违治差，持续抓整治，长效抓管理，着力改善城乡环境。
（五）加强生态建设，更好保护宜居环境。继续实施封山育林、人工造林、退耕还林工程，抓好造林绿化、森林管护，完成造林0.8万亩、森林抚育2万亩，大力发展苗木花卉产业和林下经济。落实最严格的土地管理制度，加强土地开发复垦、高标准基本农田建设，依法处置闲置土地，推进省级、国家级国土资源节约集约示范县创建。加强水行政管理，落实三级“河长制”，实施好小水利重点县工程、水域生态修复保护项目，打造高效节水灌溉系统。严格落实节能减排措施，完成长角坝、袁家庄、西岔河农村环境综合整治项目，持续开展扬尘、烟煤等整治活动，抓好企业污染治理、垃圾污水处理设施运行监管，确保万元生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市上下达的指标以内。
（六）持续改善民生，不断提高幸福指数。全面完成移民搬迁任务，同步完善安置点配套设施建设。坚持以提高教育质量为核心，深化教育改革，整合教育教学资源，加强教师队伍建设，不断提高群众满意度。完善公共文化服务体系，加快建设基层综合性文化服务中心，创建省级文化先进县。在县医院开展事业单位法人治理结构建设试点，推进县域医疗联合体、家庭医生签约服务，建立分级诊疗制度，提升计生服务水平，促进人口均衡发展。加强救灾救济、临时救助、大病医疗救助，做到应保尽保、动态管理、精准施保。加强民兵预备役和双拥工作，更好实现军民融合。扶持社会兴办养老服务机构，加快建设标准化社区，探索开展医养结合、养老照护试点，提高服务水平。
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