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（四）构建“一轴两核七星”城镇新格局，实现城乡统筹新跨越。坚持以人的城镇化为核心，走山地特色新型城镇化发展之路，构建“一轴延伸、两核辐射、七星拓展”的城镇格局。到2020年，城市建成区面积达15平方公里，城镇常住人口达10万人，城镇化率达55%以上。一是提升城市功能。围绕构建“两核两带八板块”新区框架，狠抓市政基础和配套设施建设，增强和完善城市功能，尽快形成具备大规模吸纳人口进驻的综合承载能力和吸引力，建成近期10万人、中期20万人、远期40万人的中心城区。全面推进谢桥新区、茶店拓展区、朱砂古镇主干道网和谢桥新区对外环线路网，建成铜仁至大龙城际铁路万山段、老山口-茶店-谢桥快速干道，建成铜仁客运南站、老山口交通枢纽站等客货运场站，实施好主次干道连通、丁字路改造、断头路连接等连通工程。同步规划、同步实施公交停靠站和公共停车场。规划建设谢桥新区、茶店拓展区、经济开发区综合管廊，逐步将城镇水、气、电、讯等管线纳入管廊。加快城镇污水、雨污分流和垃圾处理设施建设，新建茶店拓展区5万吨、鱼塘乡0.3万吨、大坪乡0.4万吨污水处理厂，扩建谢桥新区1万吨污水处理厂，建成谢桥新区日处理能力100吨、各乡镇日处理能力15吨的垃圾卫生填埋场。推进“海绵城市”建设，重点推进仁山文化主题公园、木杉河湿地公园（二期）、长寿湖国家湿地公园和城市生态景观建设，保护城市山体、水域、岸线和滨水区。对城区内的荒坡、荒地、空地，实行“见缝插绿”，树立山水园林城市形象。在“大众创业·万众创新”产业园统筹建设铜仁CBD中心。建成五星级酒店2家、4星级酒店5家以上，建成一批城市广场、特色美食城、文化商业街。开展“公厕革命”，新建改造城市星级公厕24座。加强市容环境整治、城市园林绿化、执法队伍规范化管理，健全城市管理运行机制，努力创造良好的城市人文环境、生活环境、创业环境。二是坚持产城一体。发展商贸业促进人气聚集，在谢桥新区和茶店拓展区，布局建设大中型购物中心、商场、综合超市、农产品批发市场、农贸市场等商业网点；在住宅小区和重点乡镇，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展；推动连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。发展物流业促进客货流通，依托万盛物流园、义乌城、西南国际商贸城等物流项目建设，重点发展工业原材料、制成品、重要消费品、农产品等专业物流和第三方物流，构建现代快速物流网络。适度发展房地产业促进人口常驻，建设一批集居住、就业、生活、购物、休闲娱乐为一体的城市综合体。坚持以点带面，以万商汽车城为核心，引进一批高端汽车品牌，拓展汽车产业链，形成销售、维护保养、汽车美容、汽车文化等配套发展的汽车服务产业城；以茶店驾校经济城为核心，重点发展职业教育、驾校培训、车辆交易、会展赛事；以“大众创业·万众创新”产业园为核心，大力发展“总部经济”。三是中心城镇协同发展。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”思路，完善7个中心城镇道路、给排水、供气、供电、垃圾处理、广场、停车场等基础设施，形成一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城镇。高标准建设丹砂湖生态新城。整合项目资源，实施农村危房改造7500户，易地扶贫搬迁2121户，农民集中建房3500套，“一事一议”项目820个。深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康建设，建成小康路440公里、小康水192处、小康房1000户、小康电81个、小康寨461个、小康讯项目50个。四是加快农业转移人口市民化。全面推进农业转移人口同城同权、同城同酬、同城同保、同城同教，全面放开农业人口的城镇落户限制，将农业转移人口纳入城镇公共服务体系，落实农民随迁子女就近接受义务教育、免费中等职业教育和普通高中教育，与原居民享有相同的社会保险和公共服务，扩大保障性住房覆盖面，把进城落户的农业转移人口纳入住房保障体系。扶持农业转移人口特别是拆迁失地人口、生态移民创业就业。 （五）构建山青、天蓝、水清、地洁的生态新格局，实现绿色发展新跨越。牢牢树立绿水青山就是金山银山的理念，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。到2020年，实现区域环境空气、环境噪声、交通干线噪声、集中式饮用水源地水质、农村人畜饮水安全达标率100%，城镇污水处理率85%，城市PM2.5浓度达二级以上标准，主要河流水质优良率超过90%，森林覆盖率超过65%。一是实施大生态跨越工程。深入开展“绿色万山”三年行动计划、林业产业三年倍增计划，大力实施环保设施建设、山林绿化、农村面源污染治理、城区绿化“四个三年攻坚行动”，实现石漠化地区的生态修复、城区绿化、通道绿化、景区及水源地绿化、25度坡耕地还绿、美丽乡村生态修复“六个明显好转”。实施封山育林、植树造林、退耕还林、天然林保护、退化防护林改造，新增造林5万亩。保护好琴门、小云南水库等饮用水水源，实施好木杉河、敖寨河、下溪河、石竹河等10条河流综合整治。二是促进资源节约和循环利用。坚持控新治旧，推动制造业优化升级，淘汰落后过剩产能。深入开展全民节能减排活动，转变生活方式和消费模式，推广使用高效节能环保产品。确保单位生产能耗、二氧化碳排放和非石化能源消费占比达到国家要求。到2020年，单位生产总值能耗下降12%，工业污水排放稳定达标率超过90%，万元工业增加值用水量控制在118立方米以内，再生水利用率达到30%。三是完善生态文明制度体系。实施最严格的环境保护制度，推行联防、联动、联控长效机制建设，形成政府、企业、社会各界协力保护生态、治理环境大格局。建立实施“生态红线”制度，将生态指标纳入党政主要领导的政绩考核。建立国土空间开发保护制度，加强生态建设规划。深化资源性产品价格和税费改革，积极参与节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。放宽民间资本参与生态建设的门槛，吸引多元化投资主体参与生态工程建设。建立健全生态环境违法行为举报制度和生态环境信息发布制度。加强环境监管和执法，提高公众环境保护意识。 （六）构建提量增效投资新格局，实现项目带动新跨越。主动对接上级政策支持和投资结构调整方向，突出抓好资金保障，把投资的“油门”踩到底，把增长的“马力”开足。一是拓展资金来源。狠抓融资聚财。积极扩张信贷，拓展融资渠道，壮大融资平台，完善融资体系，创新融资方式，深化政银合作。到2020年，入驻商业银行9家以上、小额贷款公司10家以上、融资性担保公司5家以上，新增证券期货公司、会计事务所各2家以上。全力招商引资。营造良好投资环境，提升招商引资质量，举全区之力引进国际国内百强企业、大型企业等一批核心竞争力强、示范效应大的龙头企业。到2020年，招商引资到位资金确保达到220亿元，力争达到300亿元。吸纳社会资本。大力推行PPP模式，选择价格调整机制灵活、市场化程度较高、投资规模较大、需求长期稳定的项目，通过特许经营权、合理定价、资本补助、财政补贴等方式，鼓励和支持社会资本参与投资和运营。规范国资管理。盘活存量资产，拓宽国资应用化、市场化渠道，把存量变成新的增量；依法合规负债，动态监控债务风险指标，防范财政风险。二是狠抓基础设施投资。实施对外主通道畅通三年行动，建成铜玉铁路万山段、物流园区至火车站货运铁路专线，在每个边界乡镇至少建设1条以上二级公路通道出口；在茶店开设铜大高速公路匝道口，并建立大型货运物流中心；实施区内公路提级改造三年攻坚，建成茶店至地幔、黄道至湖广桥、老山口至郭家等省道，新建万山至麻阳、大坪-鱼塘-茶店市外环、万山-黄道-下溪市外环公路，实现村与乡、村与村间公路等级均达四级以上。到2020年，新增省道87公里，提级改造县、乡、村道14条178公里、29条272公里、81条427公里，四级及以上公路比重超过80%。续建小云南、丹砂湖、中洞、相思湖4座水库，新建将军坡、沙子坡等6座水库和澎水垅引水工程，新建或维修山塘50座，新建老山口4万吨/天、谢桥5万吨/天、茶店6.3万吨/天供水能力设施，新增城镇供水管网139公里、雨水收集和中水回用管网132公里、污水收集管网106公里。到2020年，全区库容增加0.53亿立方米，有效灌溉面积占耕地面积的比重由目前的25.7%提高到50%，中心城区、工业园区和中心集镇供水普及率达95%以上，农村清洁饮用水集中供给率显著提高。新建楚溪110KV变电站，扩建谢桥110KV变电站，建成老山口220KV变电站，新建及改造中低压线路216千米；新建天然气门站1个、新增天然气管网200公里。 （七）构建生产要素有效聚集的改革开放新格局，实现动力支撑新跨越。坚持以改革解放生产力，以开放引进生产力。一是深化重点领域和关键环节改革。深入推进供给侧结构性改革。围绕完善现代产权制度、健全要素市场体系、建立现代财政制度、创新社会和行政管理体制四大方向，深化产权交易、投融资体制、财政预算管理、事业单位分类、经济开发区管理、城市管理体制、户籍制度、商事制度、公共服务外包等重点领域和关键环节改革，着力在改出资金、改出资源、改出活力上下功夫。二是推动全方位对内对外开放。主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈等国家战略布局，积极承接东部地区劳动密集型、加工贸易型产业转移。加强与周边区域经济合作，促进产业、资金、市场、人才、技术向万山流动。培育壮大对外贸易经营主体，到2020年出口总额超过1.5亿美元。实施企业上市培育工程，推出一批企业赴主板、中小板、创业板、新三板市场和省金融资金市场挂牌上市。办好第12届世界风筝锦标赛暨第33届潍坊国际风筝会（西南赛区·贵州万山）选拔赛、蔬菜博览会、朱砂文化商贸物流博览会、鼟锣文化艺术节等活动，建立节庆招商活动长效机制。 （八）构建务实惠民民生新格局，实现社会事业新跨越。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，突出重点、补齐短板、提升质量，让改革发展成果更多更实更公平地惠及全区人民。一是坚持教育优先发展。基本普及十五年教育，促进义务教育均衡发展。合理规划和调整中小学校布局，新建山村幼儿园13所，创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园2所；完善农村寄宿制中小学办学条件，提高寄宿率；支持市第八中学创建省级示范性高中、区民族中学创建市级示范性高中，新建1所高级中学；推进市交通学校升格为“市交通专科学校”。实施“两城区基础教育五年提升工程”，推动城区中小学教育稳步发展，城区优质教育资源覆盖率达100%。到2020年，全区教育整体水平进入全省中上游。二是实施大健康跨越工程。重点推进医疗卫生事业改革、医药卫生体制改革、城市公立医院综合改革、计划生育服务管理转型升级，优化城乡资源配置，完善区乡村三级医疗服务网络，全面完善公共卫生服务体系。建设区人民医院新院（二期）、中医院、妇幼保健院、康复医院、疾病预防控制中心，改扩建标准化乡镇卫生院、社区卫生服务中心。加快推进中医药服务能力提升，实现乡乡有标准中医馆。建立健全疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生计生监督等公共卫生服务网络。加强食品药品安全监管，形成严密高效、社会共治的食品药品安全体系。落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。壮大医疗卫生人才队伍，提升基层医疗卫生计生服务能力。三是实施大文化跨越工程。实施新华文化综合体、图书馆、文化馆、档案馆、老年活动中心、妇儿活动中心等一批精品工程，打造全市公共文化服务示范区。利用侗乡鼟锣艺术等民间文化资源，发展民俗文化和节庆文化，建设鼟锣文化艺术馆，推进民间文化艺术之乡建设。弘扬“仁义”文化和朱砂文化的精神特质及丰富内涵，推进汞矿遗址申报世界文化遗产。到2020年，实现文化产业增加值占GDP比重达5%，村级农体工程覆盖率100%，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。四是建设创业型城市。实施“众创、众包、众扶、众筹”全民创业计划，落实创业孵化基地、“大众创业·万众创新”产业园等平台政策措施。充分利用老城区闲置办公楼，开展微企培育和创业培训工作。实施“千户小老板创业行动计划”，支持大中专毕业生、返乡农民工等人员自主创业。加大创业孵化基地建设，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加强对失业人员、失地农民、城镇困难群体、农村转移劳动力、扶贫生态移民的就业援助。到2020年，全区人才总量达1.1万人，拥有高级职称的高层次人才占专业技术人才的比重达10%以上；新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五是健全社会保障体系。推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推动新型农村合作医疗、城镇职工医保和城镇居民医保“三保统筹”，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度，有序推进失地农民养老保险。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助、慈善援助为补充的社会救助体系，保障困难群众基本生活。加强对留守儿童、妇女、老人关爱服务，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保障体系。重点建设社区老年人日间照料中心和社会养老服务中心，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。新建公租房2000套、棚户区改造5000套。 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