必须始终坚持改革第一动力不降档。改革是我们这一时代的主旋律和最强音。我们必须把改革的力度、发展的速度、稳定的程度、民生的温度有机统一起来，坚持用改革的办法、创新的举措、开放的胸襟破解体制机制障碍，为建设幸福美好新合水提供不竭力量源泉。
        必须始终坚持实干第一责任不推诿。实干是人民政府义不容辞的责任担当。我们必须大兴实干之风，秉持服务为本、担当为先、创新为魂、精准为要、落地为实的理念，坚持“实”字当头，“干”字为先，咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干，以实干实绩造福全县人民。
各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，取得的宝贵经验弥足珍贵，面临的困难挑战不容忽视。面对新形势、新任务，我们感到压力最大的是，经济转型升级的任务还十分艰巨，产业结构不尽合理，农业产业链条短，地方工业实力弱，第三产业占比小，富民强县的支撑不硬、步子不大。我们感到制约最多的是，城乡水网、电网、路网、通讯网提质升级的任务还很艰巨，城乡之间、行业之间、乡村之间发展不够平衡；骨干财源匮乏，财政收支矛盾突出；文教卫生事业底子薄，各类专业技术人员短缺。我们感到最为牵挂的是，全县仍有7000多名群众生活在贫困线下，公共服务水平低，民生保障欠账大，全面建成小康社会的任务十分艰巨。我们感到最需解决的是，一些政府工作人员思想不够解放，开拓创新意识不强，工作推进力度不大，解决问题办法不多，社会治理创新、城乡环境治理、生态环境保护等方面还需要改进提高。这些都需要我们在今后政府工作中找准根源、拿出对策，努力加以克服和解决。oKU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

今后五年发展的思路目标重点oKU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

        今后五年是我县脱贫攻坚、全面小康、转型升级、富民兴县的关键阶段和重要时期。根据县第十五次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一个目标”（全面建成小康社会），坚持“两个布局”（“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局），创建“三个生态”（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），实施“四大战略”（生态文明立县、绿色产业强县、文化旅游活县、依法依规治县），建设“五大基地”（国家大型能源基地的能源生产与配套服务基地、丝绸之路经济带绿色农产品生产与出口创汇基地、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生基地、黄土高原生态文明建设与保护示范基地、庆阳市东部重要经济增长极），加快建设经济富裕、生态秀美、文明法治的幸福美好新合水，与全市全省全国一道全面建成小康社会。
        奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合，力争今后五年“八大预期性目标”实现中高速增长，全县国内生产总值年均增长10%，达到100亿元以上；固定资产投资年均增长14.5%，达到180亿元以上；农业增加值年均增长5.5%，达到10亿元以上；规模以上工业增加值年均增长10.8%，达到2亿元以上；社会消费品零售总额年均增长15%，达到25亿元；财政大口径收入、一般公共预算收入年均增长10%，分别达到6亿元、4亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到44000元；农村居民人均可支配收入年均增长15%，达到13000元。人口自然增长率、城镇登记失业率、贫困发生率、基本农田保护率、万元GDP能耗水耗“五项约束性指标”控制在省市下达的目标之内，实现经济实力显著跃升、群众收入显著增加、人居环境显著改善、公共服务显著优化。
        实现上述目标，我们必须突出五大发展理念这一主题，供给侧结构性改革这一主线，以人民为中心的发展思想这一主旨，抓主保重，聚焦发力，奋力谱写合水发展的崭新篇章。
       一是坚决打赢“脱贫攻坚战”。坚持集中攻坚、巩固提升、对接小康“三管齐下”，双联扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“四措并举”，全力打赢“脱贫攻坚战”，确保在全面小康的道路上一村都不能缺、一户都不能漏、一人都不能少。集中攻坚最穷的乡村农户。始终把居住最偏远、产业最薄弱、生活最困难的群众关怀到位、走访到位、帮扶到位，对目前下剩的6个村1865户7087名贫困人口，坚持用最强的力量、最大的财力、最细的措施、最严的问责，采用“七个一批”的措施集中攻坚，确保在两年内基本实现脱贫。全面巩固好已有的脱贫成果。集中精力实施住房改造、安全饮水、农网改造、道路畅通、产业培育、公共服务、金融支撑、能力素质提升“八大工程”，持续加强农村水、电、路、房等基础设施建设，新建改建农村安全饮水工程2012处，10千伏及以下线路300千米、安装配变229台，新修改建村组道路100条917公里，实施易地扶贫搬迁687人，改造农村危旧房5223户。健全完善教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务体系，逐步缩小城乡差距，提升文明程度。合力冲刺美好的小康社会。围绕“经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境”五大类全面小康监测指标，分析发展现状，找出问题短板，研究攻坚措施，科学制定出台标准更高、措施更实、任务更细的《合水县全面建成小康社会规划》，分年度抓好任务的落实，努力让人民群众过上更加稳定、更可持续、更为舒心的全面小康生活。
        二是全力打造“转型升级版”。按照“一产抓特色、二产抓石油、三产抓旅游、整体抓提升”的思路，优化产业结构，扩充经济总量，全力构建提质增效的产业“转型升级版”。做优做精“果菜畜林劳务”为主的特色富民产业。以“海升”、“西农”模式为样板，改造提升果园10万亩，积极创建优质苹果生产基地，实现“六大塬面”全覆盖，商品果率达到90%以上；以基地建设和调优蔬菜结构为重点，建成固城、吉岘、老城、板桥、蒿咀铺五大高原夏菜基地，巩固提高固城川、县川、马莲河川设施蔬菜生产规模，配套水、电、路、网等基础设施和产地型市场，确保蔬菜种植面积年稳定在12万亩左右；大力推广“中盛模式”，积极发展畜禽标准化舍饲养殖，建成规模养殖场350个以上，发展规模养殖户5000户以上，牛羊猪年饲养量达到60万头（只）以上；积极培育特色经济林和苗林产业，建成林下产业基地10万亩，完成苗林结合培育16万亩；加大职业技能培训，年培训劳动力1万人以上，输转劳务4万人。突出发展农产品精深加工业，加快全产业链开发，拓宽“农超”对接、网络营销渠道，开拓国内国外市场，推动农业产业向高端化发展，争取建成农产品加工企业50户、农业专业合作组织480个、家庭农场60个，60%以上农户进入产业化经营领域。做大做强以石油开发为主的工业经济。坚持“黑色”资源“绿色”开发，全力实施“上油、稳煤、抓气”战略，大力支持油田企业扩能上产，力争石油产量突破200万吨；引导支持群众积极建办油田服务企业，主动承接井场平整、钻井服务、机械维修、工程承包等配套服务业，带动群众增收致富。稳步推进煤炭、煤层气勘探开发，把合水建成陇东最大的煤层气采供基地。科学布局“新能源+新设施”为一体的精准扶贫农光互补项目，加快新能源开发利用。大力支持非公经济健康发展，培育壮大新型建材、农副产品加工、中药材深加工、塑料制品、乳制品等骨干产业，积极发展以再生资源利用为主导的循环工业。加快完善工业集中区水电路、污水处理、生态环保等基础设施建设，入驻企业达到20户以上，年实现产值20亿元以上。做实做特以旅游为主的第三产业。按照发展全域旅游的理念，突出建设“黄河象远古文化游、秦直道探秘观光游、古石刻艺术鉴赏游、子午岭绿色生态游、陕甘边红色圣迹游、黄土地农业观光游”六大旅游基地，把我县打造成全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁文化旅游新目的地。争取建成圣象世界5A级景区和丝路文化秦直道旅游景区、黄土地质公园、子午大峡谷、陕甘红军纪念园5个4A级景区，配套建设一批高水准旅行社和星级酒店，游客接待量突破100万人（次），实现旅游收入12亿元以上。集中建设一批集批发零售、休闲消费、农产品流通为一体的物流集散基地，积极推进“互联网+”行动计划，引导传统服务业改造升级，努力建成一批大型电子商务企业、物流企业，实现“县有园区、乡有站所、村有网点、户有网店”的电子商务新格局。
        三是全面建设“幸福新家园”。加快以重点项目为支撑的基础设施建设步伐，重点实施交通提升、水利保障、供电网络、城镇建设、美丽新村、生态环境“六项工程”，确保已经谋划的“5大类369个”重点项目落地生根，全力打造宜居、宜业、宜游的新家园。加快基础设施建设。全力配合建成甜水堡至罗儿沟圈、太白至南梁、西峰至合水3条高速；升级改造国道2条111公里、省道4条103公里、县道6条183公里，全力构建以高速公路和二级公路为主的骨干公路网。做好固城川、瓦岗川、王家河、太乐沟4处水源地保护工程，力争建成莲花寺、马莲河、徐阳沟、杨坪4座水利枢纽工程，发展灌溉面积2.86万亩，切实解决全县工程性缺水问题。新建110千伏变电站1座、输电线路2条，35千伏变电站4座、输电线路5条，不断提高供电可靠性和抗事故能力。推进城乡协调发展。围绕“1235”县城建设远景规划，扮靓西华主街“一个区域轴心”，建好县城东西“两条绿廊景观”，织密西华街、环城东路、环城西路“三纵多横路网”，打造自南向北生态休闲区、工业集中区、公共服务区、旧城商贸区、政务文化区“五大重点区块”，为人民群众建设一个“功能齐全、设施完善，游园遍布、景观连片，城在绿中、人在景中”的养生大美新县城。以县城15个片区的棚户区改造为重点，配套城市道路、综合管廊、停车场等基础设施，推进海绵城市、园林城市和智慧城市建设，争取县城建成区面积达到6平方公里、常住人口达到6万人以上。坚持“规划引领、突出特色、增强功能、优美宜居”的建设理念，统筹推进乡镇污水处理、集中供热、集贸市场等公共设施建设，强力打造5个特色小镇，把西华池镇建成城郊商贸服务示范镇、把老城镇建成县城北部农贸旅游重镇、把何家畔镇建成陇东苹果集散出口基地、把板桥镇建成县域西部物流集散中心、把太白镇建成陕甘边贸重镇与生态旅游名镇，辐射带动周边乡村发展特色产业、做大商贸物流、建设景观片带，推动县域经济繁荣发展。以人的城镇化为核心，引导支持有意愿有条件的农民有序向城镇转移，五年内使3万农民实现市民化，城镇化率达到45%以上。按照“美在生态、富在产业、根在文化”的美丽乡村建设理念，高标准建好“何家畔至太白特色经济带、肖咀至太莪生态经济带”，带动群众建设一批高标准的小康农宅、培育一批特色化的增收产业，让“两带”成为农民增收的示范点和观光旅游的好景观。持续推进城乡环境综合整治，继续加大对城市“六乱”和农村“十乱”的整治力度，促使环境整治实现制度化、常态化、长效化，力争建成市级以上美丽示范村15个，实现环境整洁村全覆盖。加强生态环境保护。深入推进子午岭生态屏障，葫芦河、县川、固城川、马莲河四大生态走廊“一屏四廊”建设，打好植树造林、水源保护、水土保持、生态修复整体战，不断巩固扩大退耕还林还草、沟道面山绿化、苗林结合培育成果，持续推进“再造一个子午岭”工程，确保全县森林覆盖率达到71.5%以上。牢固树立“既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山”的理念，坚持资源开发和环境保护并重，加大土地资源集约利用，实施好饮用水源地水质保护、黄土高原综合治理等工程，争创国家级生态县。
        四是精心织牢“民生保障网”。突出发展针对性更强、覆盖面更广的“四大社会事业”，为合水人民增福祉、让全县群众享公平。大力发展人民满意的科教事业。坚持以“全面提高教育教学质量”为目标，大力发展学前教育，优质发展义务教育，加快普及高中教育，着力规范民办教育，加快实施“幼儿园扩容提质、教育现代化建设、乡村教师支持、教育质量提升”四大工程，促使基础教育特别是高中教育质量达到全市中等以上水平。深入实施科技创新驱动发展战略，加快新技术、新品种、新成果推广应用步伐，力争科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。加快发展服务优质的卫生事业。持续深化医疗卫生体制改革，探索形成以公立医疗机构为主、社会办医共同发展的医疗服务体系，大力培养和引进医疗专业技术人才，继续健全和完善新农合运行管理体制机制，不断提高医疗费用报销比例，更好地满足人民群众的医疗保健需求。合力发展丰富多彩的文体事业。大力开展全民健身和体育运动，打响“秦直道马拉松”体育品牌，加快县体育场、体育公园、全民健身户外营地建设，更好地满足干部群众健身运动需求。围绕传承祖业、振兴事业、繁荣产业，重点抓好“黄河象”和“秦直道”非遗保护馆、农耕文化体验馆、古石刻艺术博物馆、国学馆、图书馆、美术馆、中医养生馆、档案馆“九馆”建设，全面构建立体式、多角度、全方位、多层次的文化服务体系。坚持以社会主义核心价值观为引领，鼓励激励广大文艺工作者创作推出更多文艺精品，进一步发挥文化浸润人心、培育道德、促进和谐的重要作用。全力发展保障有力的民生事业。着力完善城乡社会保障制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展，推进城乡社会保障制度一体化。加快完善住房保障制度，抓好危旧住房、老旧住宅小区改造，提高住房公积金覆盖率，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。认真落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，做好公益性岗位托底安置、零就业家庭就业扶持等工作，着力形成大众创业、万众创新的干事创业氛围。积极适应老龄化趋势，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，确保“乡乡建成养老院、村村都有日间照料中心”，让人民群众生活能安心、长远有保障。