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（三）以文化旅游为核心，积极培育壮大现代服务业
着力抓好旅游项目规划和基础设施建设，重点推进东部旅游片区、黑河老坡生态旅游环线、孔雀谷森林公园等项目建设。创新旅游资本运作模式，打好旅游资源开发组合拳。大力开发民族文化体验、乡村旅游、养老养生等旅游业态，打造高端休闲度假旅游目的地。到“十三五”期末，实现旅游总收入65亿元。实施“互联网+”行动计划，积极培育移动电子商务、电子云服务等产业，建立信息服务产业体系，以市场化、产业化、社会化为方向，发展现代服务业。发挥沿边金融试验区优势，深入推进普惠金融，鼓励民间资本进入普惠金融体系，为经济发展提供有利的金融支持。认真实施中小企业成长培育计划，构建民营企业梯次发展、滚动成长的良好格局。
（四）以夯实基础为支撑，全面建设现代美丽新芒市
推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城市执法管理水平。全面开展“四规合一”规划编制及“地下空间综合利用”工作，围绕五大基础网络建设，合理布局城市功能分区，推动城乡协调发展。加快构建现代交通网络体系，积极配合做好大瑞铁路、芒市至盈江、临沧至芒市高速公路等重大项目建设。优化农村路网结构，实现建制村公路通畅率100%。积极配合做好芒市国际口岸机场申报及机场改扩建工作，启动临空经济园、民航学院建设。依托中缅输油气管道，加快天然气产业园和城乡燃气管网建设，提高天然气综合开发利用。完善水利基础设施，实施放马桥水库、芒市大河治理等一批重点水利工程，加快集镇供水和“五小”水利工程建设，强化水资源保护监管。推进以“光网城市、无线城市、智慧城市”为主的智慧规划、智慧市政、智慧城管建设。实施“光纤”进村入户工程，提高农村及偏远山区的网络普及率。
（五）以改革创新为重点，持续扩大对外开放领域
继续深化各领域改革创新，更加注重供给侧改革，通过优化资源配置、提升产品竞争力、培育新的增长动力等方式，使芒市经济增长更多依靠存量改革、技术、劳动者素质和制度进步，形成新的经济增长点。牢固树立“市外就是外”的大开放理念，坚持外资与内资并重、引资与引智并举，立足芒市、服务德宏、对接海内外，充分整合资源，着力抓好项目包装，真正把开放优势转化为结构转型优势和产业提升优势，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。坚持优势互补、互惠互赢宗旨，创造性地搭建合作交流平台，加强与先进地区的产业对接，实现与重点区域的联合互动，努力形成信息共享、资源共用、项目共建、合作共赢的开放协作新格局。健全完善外贸企业扶持政策，鼓励和支持企业开拓国际市场，做大做强外贸进出口业务，扩大咖啡、金属硅、橡胶等自营产品的出口规模，培育优质外贸主体。
（六）以脱贫攻坚为统揽，不断提升群众幸福指数
紧紧围绕2016年率先脱贫摘帽及“十三五”脱贫攻坚目标，按照“六个精准”要求，落实推进“3376”脱贫攻坚举措，实现全市建档立卡贫困户全部脱贫。实施129个村民小组33031人的易地扶贫搬迁。提高教育质量，推进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育。实施101所学校改扩建，新建芒市第七小学等15所学校。加强卫生计生服务体系建设，发展民营医疗机构，提升医疗救治水平，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。进一步提高新农合保障水平，巩固完善重大疾病医疗保障制度。继续严格执行计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。大力开展群众性文化活动和全民健身运动，推进全民健身运动中心和乡镇、村寨文化广场项目。完成38个无线地面数字电视发射基站和遮放镇边境无线台站建设。加大非物质文化遗产和文物保护力度。加强社会保障体系建设，继续扩大五大保险覆盖面。营造“大众创业、万众创新”良好环境，以创业、创新带动就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。强化城乡低保动态管理，完善社会救助制度。积极发展老龄事业。继续抓好双拥和优抚安置工作。实施生态立市战略，加强对城市集中式饮用水源地保护，实施水土防治、封山育林等生态恢复工程，森林覆盖率达62.8%以上。深入推进城乡环境综合治理及农村环境连片整治工作，争创国家生态文明示范市和生态文明乡镇。实行严格的 “三同时”制度，加大工业企业污染防治，强化城市扬尘、农村秸秆焚烧等污染的防治和监管。
（七）以民主法制为保障，深入推进法治政府建设
依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。继续推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范、公正、文明执法。强化行政权力制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。继续开展全民普法工作，加快基层民主法制建设进程，促进村（居）民自治和民主管理。深入贯彻党的民族宗教政策，加快民族团结进步示范市建设。深入推进“平安芒市”建设，完善重大决策事项社会稳定风险评估机制，健全社会治安立体防控体系。加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，规范信访秩序。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任体系和应急防范机制。加强边境管理工作，全力维护边境地区和谐稳定。继续保持对毒品和艾滋病的高压态势，坚决打赢禁毒防艾人民战争。
三、突出重点、真抓实干，奋力实现“十三五” 良好开局
2016年，是“十三五”规划的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长10%以上；公共财政预算收入、外贸进出口总额与上年持平；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；万元GDP能耗完成省、州下达指标。我们将围绕“基础设施、产业培育、精准脱贫”三大攻坚战，重点抓好以下七个方面工作。
（一）着力打好脱贫攻坚战，在改善民计民生上实现新突破
锁定3871户13880人建档立卡贫困人口，深入开展“挂包帮”“转走访”活动，全面落实脱贫攻坚责任。整合资金，重点实施“七个一批”工程。扎实推进“一乡一业”、“一村一品”产业建设；实施47个易地扶贫搬迁点5767户20283人的搬迁建设；全面落实国家重点生态功能区转移支付政策，实施生态保护补偿脱贫工程；改善贫困乡村校点办学条件，着力解决贫困子女就学困难；继续加快农村公路建设，以更加便捷、通畅的交通网络推动脱贫攻坚；深入开展职业技能和就业培训，实现技能增收和富余劳动力转移；整合农村最低生活保障和社会救助政策，加大临时救助脱贫力度。确保贫困人口发生率控制在3%以内，如期实现脱贫摘帽目标。
（二）着力壮大产业集群，在提升产业优势上实现新突破
不断优化农业产业布局。继续巩固粮、糖、茶、胶等传统优势产业，粮食播种面积稳定在66万亩以上。加大咖啡、坚果、核桃、蚕桑等特色产业扶持，积极发展辣木、石斛、滇重楼等新兴产业，着力提升产业发展质量和效益。强化“两烟”种植管理，完成种植面积5.93万亩；大力发展马铃薯、鲜食玉米等果蔬产业，实现冬农开发面积33.67万亩。加快发展生态畜牧业，推进标准化规模化养殖，力争建成20万头肉牛加工生产线。加大龙头企业和新型农业经营主体培育，扶持发展农业专业合作社和种养殖大户，加快农业产业化步伐。大力推动新型工业发展。加快推进工业经济优化升级和产业聚集，围绕国际物流园、天然气产业园、肉牛产业园等PPP合作协议启动项目建设。抓住国家产业政策对园区基础设施建设的支持，实施帕底片区污水处理厂、供水工程、园区电网等配套基础设施建设。重点抓好后谷2万吨速溶咖啡生产线、瑞丽北汽芒市汽车改装厂、5万吨瓦楞纸（箱）生产线等11个项目建设，打造全省重要的外向型产业加工基地。实现工业增加值增长6.7%以上。着力提升服务业新型业态。加快特色民俗文化古镇建设，大力发展特色休闲旅游、健康养生养老、乡村旅游产业。继续推进七星傣寨、圣水庄园、银塔、勐巴娜西珍奇园改造提升等东部片区综合旅游开发。积极推动史迪威码头湿地公园开发建设。加大轩岗温泉、遮放瑶池等养生旅游项目招商力度。力争实现接待旅游人数、社会旅游总收入增长10%以上。整合快递物流、家政服务、物业管理、电商平台的市场运营管理，不断优化服务功能。实现长江村镇银行顺利开业，积极促进平台公司、担保公司、融资公司等企业入驻芒市金融广场，不断提升金融服务能力。继续发展咨询、评估、法律等中介服务业。
（三）着力推动改革创新，在增强开放活力上实现新突破
不断深化各项改革。加快“三农”金融服务改革创新工作，积极搭建产权融资服务平台，完成风平、江东、五岔路、三台山4个乡镇农村承包土地确权登记。稳步推进不动产统一登记工作。继续推进教育、文化、卫生体制改革。完善政务服务网上大厅建设，建成网上中介超市。不断加大融资力度。抓住政策性银行扶持地方经济发展契机，充分发挥政府性平台公司作用，做好农村公路、水利、扶贫攻坚、棚户区改造等项目包装，积极争取信贷资金支持。利用债券置换存量债务额度的政策，有效化解政府性债务风险，带动预算内新增项目投资建设。强化与民营企业的PPP合作模式，吸引社会资本进入公共产品和公共服务领域，推进城市建设主体多元化。不断拓展开放空间。积极配合做好芒市航空口岸申报、机场跑道延长线和“一关两检”配套设施建设，争取年内建成开放。争取芒海通道联检大楼投入使用，加快边民互市项目开发。巩固完善对外交流机制，继续加大与缅甸曼德勒市、韩国江陵市等友好城市的交流合作。加大咖啡、茶叶、橡胶等自营产品出口。积极争取国家和省、州外贸扶持资金，强化外贸企业服务，实现年内新增外贸企业2户。不断创新招商引资方式。全面贯彻《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，加大产业招商力度，进一步延伸产业链，优化产业结构。积极推行委托代理、专业中介和网络招商，健全完善驻点招商和考核奖惩制度，走专业化、精准化招商路子，力争年内完成60亿元招商目标。
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