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(甘肃省)2015年静宁县人民政府工作报告(全文)

来源:静宁县政府网 作者:知县网 人气:511 发布时间:2016-11-02 09:45:47
摘要:政 府 工 作 报 告 2015年12月30日在县十六届人大五次会议上 静宁县代县长 张兴荣 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 十二五工作回顾 十二五以来,面对艰巨繁重的改革发展任务,在县...
  各位代表,过去五年取得的成绩鼓舞人心,来之不易。这是县委坚强领导的结果,是县人大依法监督、县政协参政议政、社会各界鼎力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众表示崇高的敬意!向所有关心支持静宁经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量小,地方财力弱。经济发展滞后,人均GDP仅占全省的三分之一,自有财力不足,收支矛盾突出,投入能力有限。经济结构不合理,产业发展层次低。农业基础薄弱,发展方式单一,产业链条较短;工业以劳动密集型为主,产业附加值低,缺乏大企业支撑;新兴服务业发展缓慢,拉动经济增长的作用不明显。基础设施欠账大,城市功能不完善。县域横向骨干交通网络尚未形成,县乡道路建设标准低;水利基础设施建设滞后,用水短缺问题仍未彻底解决;城乡电网结构不优,仍有部分村社没有通动力电;城镇路网、市场、停车场等基础设施欠账较大,乱修乱建、交通拥堵、环境脏乱差等问题比较严重。公共服务不均衡,城乡统筹任务重。城乡教育发展不均衡,农村教育基础薄弱;医疗卫生资源总量不足,看病难、看病贵的问题没有得到根本解决;文化体育设施短缺,就业再就业压力大,社会保障任务艰巨;城乡发展差距较大,脱贫攻坚和统筹城乡的任务还很重。生态环境脆弱,抵御灾害能力弱。自然条件严酷,生态功能区建设、水源地涵养、环境保护和污染治理任务十分繁重。同时,一些干部责任意识不强、履职能力不足、工作作风不实,执法不严、执法不公的问题依然存在。这些困难和问题,在今后的工作中,我们将采取有效措施,认真研究解决。
   
  “十三五”思路目标和战略重点
   
  “十三五”时期是我县全面建成小康社会的决战时期。如期全面建成小康社会既具有难得的发展机遇,也面临艰巨的工作任务。从全国来看,我国经济目前处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加期,增长减速、结构调整、动力转化成为今后经济发展的基本特征。从全省来看,省委、省政府高度重视“一带一路”建设和“十三五”期间的发展,推动发展的力度前所未有。从全市来看,市上提出将进一步扩大开放开发,深入推进改革创新,积极谋划建设重大项目,促进特色优势产业、新兴产业和现代服务业等相关产业集聚发展,为今后发展创造了机遇。从全县来看,我县被列入陕甘宁革命老区振兴规划、六盘山集中连片特困地区、全省精准扶贫精准脱贫示范县、全省新型城镇化建设试点县、省级现代农业示范区,必将在政策、项目、资金方面得到更多的倾斜支持。加之我县综合实力显著增强,特色产业持续壮大,干部群众勤劳纯朴、作风务实,具备加快发展的良好基础。只要我们坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,就一定能补齐发展短板,缩小发展差距,实现全面小康。
  “十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,始终紧盯2017年实现整体脱贫、2020年与全国全省同步进入全面小康社会一个目标,继续坚持经济生态融合发展、南北互补均衡发展两条路子,持续做强果品、纸箱包装、旱作农业三大产业,纵深推进项目带动、扶贫攻坚、联村联户、创业创新四大行动,全力实施精准扶贫攻坚、现代农业增收、基础设施改善、地方工业提升、城乡统筹建设、现代商贸物流、文化繁荣发展、生态环境保护、保障改善民生、社会综合治理十大工程,努力把静宁建成中国优质苹果生产加工基地、全国县级文明城市、全省教育强县,着力建设富裕静宁、美丽静宁、文明静宁、活力静宁、平安静宁。
  发展目标是:到2020年,全县生产总值达到67亿元,年均增长8%;固定资产投资达到147亿元,增长15%;工业增加值达到7亿元,增长5.5%;社会消费品零售总额达到41.8亿元,增长11%;地方财政收入达到2.9亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入达到31750元,增长10%;农村居民人均可支配收入达到11000元,增长13%。
  围绕上述目标,重点实施十大工程:
  (一)聚焦全面脱贫,大力实施精准扶贫攻坚工程。以150个贫困村为主战场,瞄准3万户贫困户13万贫困人口,实施整村推进118个,新植果园10万亩,建成养牛小区100个,硬化砂化村社道路3000公里,搬迁安置困难群众1028户,改造贫困户危房19947户,新建改扩建幼儿园44所,发放精准扶贫专项贷款7.5亿元,全面改善贫困群众生产生活条件。2017年贫困面下降到4%以下,基本实现整体脱贫,2020年实现全面小康。
  (二)紧盯产业富民,大力实施现代农业增收工程。持续做强果品产业,发展壮大旱作农业、绿色畜牧、劳务输出等多元增收产业,果园面积稳定在100万亩以上,认证各类基地80万亩,果品总产量120万吨,建成养殖小区180个,发展油用牡丹10万亩,每年推广旱作农业85万亩,输转劳务10万人(次)以上。全面加强农技推广、信息服务、产品流通等社会化服务体系建设,规范发展龙头企业85个、专业合作经济组织700个、家庭农场350个,培育新型经营主体,加快现代农业发展进程。新建9个标准化人影作业点,增强气象防灾减灾能力。
  (三)立足增强后劲,大力实施基础设施改善工程。积极争取宁夏同心至甘肃成县铁路途径我县,配合实施平定铁路、静天高速和平绵高速静宁段建设,改造国省道160公里、农村公路243公里,着力构建综合交通体系。实施引洮供水二期配套工程、农村安全饮水、城区供水等项目,改造城区供水管网,新建农村集中供水工程13处、抗旱应急水源11处,保障城乡居民饮水稳定。推进城乡电网一体化建设,新建330千伏变电站1座、110千伏变电站3座,架设改造输配电线路1688公里,增强电力保障能力。加快现代通讯网络建设,实施基础干线网、平安城市、通讯基站等一批信息基础设施项目,提升县域信息化服务水平,建设智慧静宁。
  (四)坚持工业强县,大力实施地方工业提升工程。引导包装企业兼并重组,新建塑料、纳米绿色保鲜等包装生产线,推进包装产业多元化、精细化、品牌化发展。改造提升民爆器材、地毯加工、建筑建材等传统产业,加强技术创新和产品研发,增强企业竞争力。实施果蔬果汁、肉牛育肥、马铃薯全粉等农产品加工项目,延伸产业链条,实现就地加工转化增值。积极发展光伏、风电等新能源产业,培育工业新的增长点。创新工业园区体制机制,完善基础设施配套,建成省级循环经济示范园。
  (五)注重协调发展,大力实施城乡统筹建设工程。科学编制城乡规划,优化城镇空间布局。集中实施城区道路桥梁、地下管廊等一批重点市政工程,扩大城市规模,完善功能配套。加强界石铺、李店等重点小城镇基础设施建设,辐射带动乡村发展,加快城乡一体化进程,积极推进撤县设市。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,常住人口城镇化率达到40%以上。坚持水电路气房统筹推进,建成省级美丽乡村15个、新农村暨整洁示范村145个,改造农村危房2.36万户,持续改善农村面貌。
  (六)着眼三产活县,大力实施现代商贸物流工程。充分发挥区位优势,培育发展一批物流龙头企业,规划建设一批专业市场和农贸市场,优化商业网点布局,构建新型商贸流通体系。健全完善县乡村三级电商平台,积极争取阿里巴巴“千县万村”、京东“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划落地实施,着力培育一批知名电商企业,促进电子商务业快速发展。支持发展融资租赁、金融保险、家政养老、健康养生等生产生活性服务业。深入推进大众创业、万众创新,努力培育一批中小企业群和骨干民营企业,促进非公经济快速健康发展。
  (七)突出文化惠民,大力实施文化繁荣发展工程。深度开发成纪文化、红色文化、生态文化资源,实施丝绸之路纸制品印刷包装、地毯挂毯产业园等文化产业项目,扶持组建一批文化龙头企业,推动文化产业健康发展,文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。完善文化基础设施,实施综合性文化服务中心、广电网络传媒中心等一批文体项目,推动公共文化服务均等化。充分挖掘县域旅游资源,改造提升成纪文化城、伏羲纪念馆,扩容改建界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆,积极发展休闲旅游、中医保健等养生产业,推动文化与旅游融合发展,旅游综合收入达到12.5亿元。
  (八)坚持生态立县,大力实施生态环境保护工程。实施三北防护林、小流域治理等生态工程,完成造林33.8万亩,治理水土流失280平方公里,森林覆盖率达到33.5%以上,加快建设生态安全屏障。全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划,加强环境执法监管,维护生态环境安全。实施雨洪资源利用、再生水利用工程,建设节水型社会。坚持集约节约用地,严格控制建设用地规模。加大再生资源回收利用,加快淘汰落后产能,培育发展循环经济优势产业链。
  (九)围绕普惠共享,大力实施民生保障改善工程。实施农村“全面改薄”等项目,新建改建中小学校舍249所19万平方米、乡村幼儿园188所,均衡发展城乡教育。建成儿童专科医院、3乡镇卫生院业务楼、6个社区卫生服务中心和73个标准化村卫生室,健全医疗卫生服务网络。实施全民参保计划,完善城乡居民养老保险制度,推行机关事业单位养老保险制度改革,基本实现社会保险全覆盖。强化社会救助救济,保障困难群众基本生活。鼓励以创业带就业,促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。
  (十)深化平安建设,大力实施社会综合治理工程。牢固树立安全发展理念,严守安全红线,严格目标管理,强化隐患排查整治,有效防范安全生产事故。健全食品药品基层监管网络,建立覆盖全过程的监管制度,确保群众饮食、用药安全。完善矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制,建立涉法涉诉信访依法终结制度,预防和减少不稳定因素。扎实推进平安静宁建设,构建立体化社会治安防控体系,增强突发公共事件应急能力,加强重点区域、重点人群管理,严厉打击各类违法犯罪行为,努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
   
  2016年工作任务
   
  各位代表,2016年是实施“十三五”发展规划的开局之年,是推进精准扶贫精准脱贫的攻坚之年。全县经济社会发展的预期目标是:生产总值增长8%,达到49.2亿元;规模以上工业增加值增长6%,达到3.4亿元;固定资产投资增长15%,达到84亿元;地方财政收入增长8%,达到2.2亿元;社会消费品零售总额增长11%,达到27.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到21687元;农村居民人均可支配收入增长13%,达到6746元。
  主要任务是:
  (一)突出精准施策,加快夯实增收基础,在精准扶贫脱贫上聚力突破。紧盯贫困群众脱贫致富,突出产业培育、基础改善、素质提升三项重点,整合资源,强化措施,全力攻坚,力争年内减贫人口4万人,贫困面下降到11.2%以下。着力培育增收产业。按照村有主导产业、户有致富门路的思路,因地制宜、因户施策,新植果园4万亩,推广旱作农业15万亩,发展养殖小区14个、暖棚养殖600户,持续增加农民收入。着力改善基础条件。全面抓好贫困村通畅工程、安全饮水、电网改造等重点项目建设,实施整村推进项目46个,改造危房7000户,建成集中供水工程3处、文化活动中心37个、幼儿园33所,实现贫困村硬化路、动力电全覆盖。着力破解融资难题。鼓励金融机构扩大贫困乡村信贷投放额度,规范互助资金运行管理,协调落实精准扶贫专项贷款5亿元,解决贫困群众发展资金短缺问题。
  (二)突出产业开发,加快推进转型升级,在发展现代农业上聚力突破。以发展现代农业为方向,坚定不移做大做强果品、畜牧、旱作农业等特色优势产业,促进农业增效、农民增收。做强苹果主导产业。按照覆盖优生区、发展适宜区、杜绝不宜区的思路,新植果园6万亩,建成古城西湾、威戎杨湾等5000亩以上示范点10处。推广矮化密植等栽培新模式,发展德美、辰宇等有机苹果示范园800亩。引进苹果新优品种,建成良种苗木繁育基地2000亩。以仁大、李店、威戎等川区果园为重点,推广增施有机肥、树体改良、病虫害综合防控等提质增效技术,认证基地8万亩,改造低产园2万亩,果园标准化管理实现全覆盖,挂果园面积达到60万亩、总产量78万吨、产值30亿元。严格农资市场、营销市场、包装市场管理,规范果品市场秩序,切实保护静宁苹果品牌。健全完善果品营销体系,拓展延伸销售网络,扩大终端市场占有份额。加大出口创汇力度,创汇2500万美元。壮大多元增收产业。组合配套全膜覆土沟播、测土配方施肥等实用技术,推广旱作农业85万亩,种植瓜菜12万亩,发展油用牡丹2万亩。坚持走“小群体、大规模”的发展路子,新建三合北集、新店杏湾等养殖小区10个,发展养殖示范户1000户,组建草产业公司2户,青贮玉米秸秆27万吨,牛饲养量达到19万头,实现畜牧业产值3.4亿元。多渠道输转农村劳动力10万人(次),创收15亿元。健全农业服务体系。加强院地合作、院企合作,建成中国农业大学静宁实验基地。实施农业保险10万亩,新增人影作业点3个,培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体225个,提高农业防灾减灾能力和社会化服务水平。

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