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三是坚持改革创新，激发发展活力。始终坚持在深化改革中解放思想、创新举措，凝聚各方智慧，全力攻坚克难，解决了一批过去想解决而没有解决的难题。深塘片区房屋拆迁安置方式改革试点取得成功，从此城市控规范围告别了安排宅基地的重建方式，在邵阳市城市建设历史上具有划时代的意义。“三榜公示、两级审核”房屋征收阳光操作模式，维护了社会公平正义和群众合法权益，破解了征拆难题，提升了征拆效率，在全市全面推广实施。全面规范村民住宅建管程序，推进村民住宅集中联建，实行“三限审批、三到现场”，有效遏制了农村违法建设。
四是坚持执政为民，践行发展宗旨。始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，组织实施了一系列惠及广大群众的民生工程，打通服务群众最后一公里。建成通乡公路20公里、通村公路40公里。建成集中供水工程17处，解决4.6万农村人口饮水安全问题。建设农村健身广场35处、农民健身工程20处、综合文化站5个、农家书屋78个，免费送戏下乡229场，农村公益电影放映1944场。农网改造全部完成，实现农村广播“村村响”和直播卫星“户户通”，4G信号覆盖全区。
五是坚持依法行政，优化发展环境。始终坚持求真务实，依法办事，坚决落实区委决策部署，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理人大代表建议199件、政协提案270件，办复率100%。建立健全“三重一大”科学决策机制，完善落实社会稳定风险评估和听证通报制度，充分听取社会各界意见建议。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实“一线工作法”和领导干部带头联项目、联单位、联居民等工作机制，切实为困难企业和弱势群众排忧解难。落实政务公开，开通运行“12345”政府服务热线。廉政建设进一步加强，行政监察和审计监督力度进一步加大，公务员队伍建设和管理进一步规范，“三公”经费逐年下降。
各位代表，回首五年历程，奋斗十分艰辛，收获十分丰硕。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直各部门热情支持的结果，是区人大、区政协倾力帮助的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各单位干部职工、离退休老同志，向驻区部队官兵、政法干警，向所有参与、关心和支持大祥发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，冷静审视新阶段我区发展面临的新常态、新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少矛盾和问题，政府工作也还有一些不足和差距。主要是：一是经济下行压力较大，园区建设滞缓，工业经济发展困难较多；二是区位优势发生变化，随着区内工业企业及烟草物流等相继“退城入园”，行政中心即将东迁，大祥区亟需再造发展优势；三是改善民生任务较重，全面脱贫难度大，时间紧，群众就学、就医、就业、住房难题仍然较多，被征地农民进入社保、房屋征拆超期安置问题，尚未得到根本解决；四是影响社会和谐稳定的问题和矛盾较多，安全生产基础还不牢固，信访维稳的压力比较大；五是经济发展环境欠优，政府职能还需加快转变，服务企业和群众的主动性、推进廉政建设的坚定性需进一步加强，严格执法、维护好建设环境的力度还需进一步加大。针对以上问题，我们必须高度重视，精准施策，精准发力，切实加以解决。
二、“十三五”的目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的关键期，也是全面深化改革的攻坚期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国内经济发展总体企稳向好，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央部署实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，省委、省政府确定“一核三极四带多点”战略布局，我市利用“一带一部”区位优势，加快打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，都将大大促进实体经济发展和基础设施建设。邵阳火车南站高铁已经开通，国家农业科技园区核心区、现代农业产业科技示范园、蔡锷故居文化旅游产业园正在强力推进，职教新城、金融新城落户大祥大有希望，标志着我区正在再创优势、转型发展的道路上阔步前行。当然，我们也面临着国家供给侧结构性改革、经济下行、“马太效应”等严重挑战。但是，我们大祥机遇大于挑战，办法多于困难，只要我们凝聚全区人民的智慧和力量，艰苦奋斗，真抓实干，就一定能够实现建设美好幸福大祥的目标。
“十三五”的指导思想是：认真贯彻落实中央、省、市“两会”精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持稳中快进总基调，突出小康、扶贫两大抓手，围绕“一园二区三城”建设格局，着力抓好供给侧结构性改革，着力夯实园区平台，着力推动项目建设，着力强化城市工作，着力改善民生民利，着力维护大局稳定，加快建设小康大祥、法治大祥、活力大祥、美丽大祥。
“十三五”的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全市平均水平。GDP年均增长10.5%。三次产业结构调整为4：43：53。财政总收入年均增长12%。规模工业增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民收入年均增长11%。实现城镇化率80%以上。确保农村贫困人口实现整体脱贫，实现全面建成小康社会目标。保持社会大局和谐稳定，确保不发生较大以上安全事故，不发生各类恶性案件，不发生群体性事件。
落实上述目标任务，我们将着重抓好以下五个方面工作。
1.突出精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效，建成全面小康。全面建成小康和全面实现脱贫，是“十三五”时期总揽经济社会发展的总任务、总抓手。要围绕在全市率先实现全面建成小康社会目标，坚持分类指导，细化任务指标，强化工作落实。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，强力实施特色产业、基础设施、金融支持、易地搬迁、结对帮扶、医疗救助、“雨露计划”、劳务输出、兜底保障等扶贫工程，确保区内贫困人口在2017年底前全部脱贫。大力推进危房改造扶贫安居工程，到2020年，完成安居工程3000户，其中易地扶贫搬迁1300户，不断提高贫困人口生活质量和水平。
2.突出提高质量、提升效益，调优经济结构，转变发展方式。坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，实现“三量齐升”。以循环可持续为目标，发展壮大以能源建材为主导产业的工业集中区，以农产品深加工、涉农物流和电子科技为主导产业的湘商产业园，以食品药品为主导产业的横冲食品医药产业城。以促进邵阳国家农业科技园区和国家现代农业产业科技示范园融合发展为抓手，在城南、板桥、蔡锷、面铺打造“一心一带、两轴四板块、多基地”的现代农业产业板块，建设农产品精深加工及物流贸易中心。以美丽乡村为标准，打造龙头、蔡锷、清风三个新农村示范片。以蔡锷故居文化旅游产业园为龙头，打造具有古宝庆特色的生态人文旅游项目，融入大湘西旅游圈。
3.突出城乡协调、绿色生态，加强城乡建管，打造宜居环境。走生态宜居健康新型城市化道路。加强城市规划、建设和管理，加快建设数字城市、智慧城市、紧凑城市和海绵城市。实施城区扩容提质，着力把滨江金融商贸新城打造成区域性金融商贸中心，把教育新城打造成全市精品教育资源集聚地和湘西南文化教育中心，把体育新城打造成湘中体育文化交流中心，至2020年中心城区建成38平方公里。完善城市路网，加强城乡公共交通体系建设，新增城乡交通线路6条，连通乡镇环线路网150公里。扩改邵阳火车南站，搬迁汽车南站。坚持建管并重，推进城市综合行政执法，形成运作市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化的城管体系。按照全市统一部署，创建国家卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。坚持城乡同治，切实抓好农村环境综合整治，农村垃圾集中处理率达到95%，农村自来水入户率和集中供水率均达到100%。严格耕地管理，集约使用土地，规范村民建房管理。完成“四边五年”绿色行动，森林覆盖率达到33%以上，在城郊营造自然朴实、乡情浓郁的山水田园生活。
4.突出改革创新、开放带动，完善体制机制，增强发展活力。按照上级部署，全面深化改革。转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项，从经济增长型政府向公共服务型政府转型。继续深化事业单位分类改革、财税体制改革、投融资体制改革、城市房屋征拆安置方式改革、农村土地承包和流转制度改革等，让改革释放出推动发展的强大力量。创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。加强招商引资，抢抓湘西大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、沪昆高铁与娄邵怀快铁经济带等政策机遇，科学筹划、积极推介一批大项目、好项目。加快对外开放，加强与沿海、沿边发达地区及大企业、大集团的交流合作，努力承接产业转移，致力于打造成邵阳市区对外开放的门户。“十三五”期末，完成外贸出口总额1.6亿美元，利用外资总额3100万美元，年均增长10%以上。
5.突出共享发展、立足民本，促进社会公平，保障基本民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务。城镇新增就业20000人，失业人员再就业5000人，农村劳动力转移就业10000人，职业技能培训15000人，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民可支配收入差距比缩小到1.4以内，职工医保和城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到90%和70%。加强卫生和计生工作，鼓励社会力量兴办医疗卫生事业，对全部乡镇卫生院实施标准化提质改造，继续加大村卫生室建设，全区卫生安全监督覆盖率达到95%以上。依法规范人口出生，人口自然增长率保持在10‰左右。加快棚户区改造，完成城市棚户区改造3600户25万平方米，完成农村危改1000户7万平方米。加快推进教育现代化，完成24所中小学校改造，完成化解“城区学校大班额”任务。加快文化体育设施建设，协助市里高质量承办省运会。强化举措，切实解决重点项目建设征拆超期安置和被征地农民社会保障问题。推进法制建设，每万人拥有律师3人。创新举措，大力推进平安建设、法治建设、文明建设和诚信建设，提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。
三、认真做好2016年工作
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%。财政总收入增长13%。规模工业增加值增长12%。固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长13%。利用外资增长10%。利用内资增长20%。进出口总额增长15%。城乡居民人均可支配收入增长11%。全面落实节能减排等约束性指标。坚决完成年度脱贫任务，在全市率先实现全面建成小康社会目标。保持社会大局和谐稳定，确保不发生较大以上安全事故，不发生各类恶性案件，不发生群体性事件。
落实上述目标任务，我们将着重抓好以下六个方面工作。
1.致力脱贫攻坚，迈上全面小康新台阶
全面建成小康社会。坚持分类指导加快建成全面小康社会，巩固领先指标、提升达标指标、主攻滞后指标，强化工作任务落实和工作考核。充分发挥全面小康社会建设考核体系指导作用，推动各项工作争先创优，确保在全市率先实现全面建成小康社会目标。
明确扶贫脱贫任务。积极对接国家政策，主动争取扶贫指标，落实扶贫政策，强化发展产业、“雨露计划”、结对帮扶、医疗救助、易地搬迁、社会保障兜底等帮扶举措。按照“两不愁、三保障”和“六到位、六落实”的要求，加强资源整合，狠抓考核督查，突出队伍建设，打好脱贫攻坚的年度战役，确保完成4323人脱贫年度任务，为2017年全区全面脱贫打下良好基础。
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