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政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在岳阳市云溪区第四届人民代表大会第四次会议上
区人民政府代区长 余良勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”经济社会发展回顾及2015年工作总结
“十二五”时期，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极抢抓发展机遇，全力推进“五化”发展，奋勇开拓，锐意创新，圆满完成“十二五”发展目标任务，在“两个率先”新征程上迈出坚实步伐。
这五年，是经济持续稳定增长，综合实力显著增强的五年。主要经济指标基本实现翻番增长。预计2015年实现地区生产总值122亿元，年均增长12.6%；规模工业增加值60亿元，年均增长13.9%；固定资产投资58.6亿元，年均增长16.8%；公共财政预算收入11.2亿元，成为全市第四个财政收入过十亿元的县市区，年均增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到29398元和15376元，年均增长分别为12%、17%。
这五年，是发展方式加快转变，经济结构不断优化的五年。三次产业结构比由2010年的8.58:60.62:30.8调整为2015年的6.6:61:32.4。新型工业化快速发展。绿色化工产业园新增开发面积2.5平方公里，长炼分园发展迅速，催化剂、东方雨虹、环氧丙烷等重大项目相继投产，成功进入国家首批低碳工业试点园区行列。物流产业科学布局。依托长江岸线资源，引进和启动建设了金达、济海等一批物流项目。农业产业化步伐加快。新增农民专业合作社49家、市级龙头企业5家，发展星级休闲农庄4家，虾稻共作生产模式在全省推广。第三产业日益繁荣。社会消费品零售总额以年均18.4%的速度增长，城镇商贸、餐饮、金融、保险、物流等现代服务业迅速发展。
这五年，是项目建设扎实推进，城乡面貌日新月异的五年。拉开城市骨架，建成或开工建设107国道云溪互通、云港路、炼化路、临湖公路、八一路、胜利西路、路陆路、道云路、文桥汽车站等一批重大交通项目，进一步夯实了城乡一体发展基础。大力拓城扩容，云港新城建设初具规模，三条主干道路及基础设施配套建设完成，新城人气逐步集聚；保障房胜利小区建成投用，洗马路、哨所路、新埠路、云象路提质改造工作完成，城市建成区面积由3平方公里扩展到4.5平方公里。加快建设美丽乡村，整治水库34座，疏浚沟渠2600公里，硬化乡村道路134公里，维修危桥20座，扎实开展“清洁家园”行动，涌现了牌楼村、泾港村、洗马社区等一批省市级美丽村庄和美好社区。加强环境保护和生态建设，新建污水处理厂、垃圾填埋场各1座，垃圾中转站6个，组织开展两轮“环境整治三年行动”，启动实施云溪河治理、松杨湖流域综合治理等项目，城乡环境质量明显改善。
这五年，是改革开放不断深化，发展活力竞相迸发的五年。推进行政审批制度改革，取消行政审批项目6项、调整政务服务类项目22项。推进机构编制改革，完成卫生、计生改革重组，稳步推进乡镇区划调整改革。推进财税体制改革，规范政府性基金收入、非税收入、国库集中收付、财政专项资金管理，“营改增”试点改革稳步实施。推进土地制度改革，扎实做好农村土地确权登记颁证整县区推进试点，流转土地3万多亩。开放合作取得新成效，五年共引进招商项目96个，其中过亿元项目43个。完成外贸进出口总额3亿美元，实际利用外资1.07亿美元。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。
这五年，是各项事业协调发展，人民生活日益殷实的五年。教育事业快速发展，改造和新建学校21所，新建公办幼儿园4所，正式进入湖南省“教育强县”行列，顺利通过国家“义务教育均衡发展县区”验收。公共卫生体系不断健全，完成乡镇卫生院改造升级和标准化村级卫生室项目建设。文化事业繁荣发展，改建和新建乡镇文化站7个 、农家书屋78家。人口计生工作持续加强，优生优育水平不断提升，连续4年实现创省优目标。就业再就业工作取得实效，新增城镇就业岗位12000个，城镇登记失业率控制在3.4%以下。社会保障更加有力，城乡低保月保障标准线分别达到400元和200元，启动90岁及以上老年人高龄津贴发放工作，农村五保老人集中供养率达58%，被评为全国五保供养先进县市区。为民办实事工作卓有成效，先后完成廉租房、公租房4800多套，改造农村危旧房1400户，改扩建敬老院3所。
这五年，是民主法制全面加强，社会大局和谐稳定的五年。五年共办理区人大代表议案2件，建议、批评和意见466件，区政协提案267件，办复率100%。加强基层民主建设，圆满完成第九次村委会换届选举。深入开展廉政建设，加强审计监督，财政资金、民生资金和重大项目资金管理使用日益规范。安全生产形势稳定向好，连续7年被评为全市安全生产先进单位，永济乡、文桥镇成功创建省级安全生产示范乡镇。完成平安城市电子监控系统一期建设，严惩各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度不断提升，社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设取得新成绩，机构编制、民族宗教、妇女儿童、老龄、史志、档案、人防、移民等工作都有新进步，科协、文联、残联等群团组织和民主党派作用进一步发挥。
2015年是实施“十二五”规划的最后一年，面对经济下行压力持续加大和改革发展稳定的繁重任务，全区上下认真贯彻区委、区政府决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，各项工作取得良好成效。
1、产业发展提速增效。工业经济增势较好。新增规模工业企业8家，金翰高科在“新三板”上市。绿色化工产业园污水管网复线、公共管廊等配套设施建设顺利推进，被评为“2015中国化工潜力园区10强”。全力推进“135”工程，新建标准化厂房10万平方米，引进了东方通达等8家企业。农业经济稳步增长。新增现代家庭农场4家、农民专业合作社8个，完成农业总产值12.1亿元。做大做强生态休闲农业和特色水产养殖，白泥湖河蟹等品牌效应不断放大。第三产业发展来势看好。电子商务开始起步，商贸流通渐趋活跃，新增民营企业149家、个体工商户800户、各类经营网点10个，实现消费品零售总额19.36亿元。金融支持经济发展力度加大，全区金融机构新增存款余额10.8 亿元，新增贷款余额15.2亿元。
2、项目攻坚扎实推进。全年向上申报重大项目15个、PPP项目7个、环洞庭湖经济区建设项目44个；引进“三新”项目45个，合同引资额97亿元，累计到位资金36亿元。实行“五个一”项目推进机制，有力保障了15个市管重大项目和11个区管重点项目有序推进，催化剂二期、东方雨虹三期等产业项目，森凯、泓源等物流项目，临湖公路、道云路和路陆路等基础设施项目建设都得到较快推进。加大土地依法征收“百日攻坚”力度，征拆房屋177栋，腾地2537亩，核减永久基本农田3500亩，有力保障了重大项目建设的用地需求。积极拓宽融资渠道，融资到位资金3.36亿元，松杨湖综合治理债券发行工作进展顺利。严厉打击强揽工程、强行阻工、强买强卖等“三强”行为，项目建设环境进一步优化。
3、城乡统筹步伐加快。加强厂地协作。全力支持大厂新建和改扩建项目建设，SEPS、350万吨炼油改造等项目前期进展顺利；坚持和完善厂地联席会议制度，协调处理转供水、液化气顺价、“二污”拆迁等历史遗留问题和突发矛盾纠纷202件。主动服务港区，强力推进综合保税区、汽车整车进口口岸、北斗导航等项目征地拆迁，拆除房屋150栋，交基腾地3000亩。始终保持“铁面禁违、铁腕拆违”高压态势，拆除违法建设125处，实现港区规划控制范围内“零”违建目标。强化城市建管。云港新城建设规模不断扩大，云象路、楠竹巷提质改造工程完工，城市品质不断提升。巩固文明创建成果，强化“五小门店”、城区保洁、市场秩序、交通秩序长效整治，城乡发展更加协调。加大“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设力度，农村水、电、路、通讯等基础设施和公共服务逐步同城镇相对接，城乡面貌持续改观。继续推进农村“五小”水利工程建设，完成张家冲等13座小Ⅱ型水库除险加固，解决安全饮水31000人。扎实推进农村规范建房工作试点、集体林权和农村土地承包经营权制度改革。
4、生态建设成效明显。坚决落实新《环保法》要求，严格实行新入园项目环保“第一审批权”制度，共否决12个环评不过关的项目落户。进一步加大环境执法力度，全年查处环境违法事件10起，及时妥善处置“6.7”填埋化工废弃物事件，有效震慑了环保违法行为。严格落实第二轮“环境整治三年行动”2015年度任务，关停园区外小化工企业13家，关闭粘土砖厂4家，整治养殖场49家；启动文桥河、荣锦港、南岳河沿岸历史遗留重金属废渣处置工程；督促18家企业完善环保设施、改进生产工艺、减少污染排放，全面完成年度主要污染物减排任务，二氧化硫、化学需氧量排放总量均减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别减少5%和3%，空气质量明显改善，优良率居全市前列。加强生态保护和建设，完成营造林8000亩、森林抚育10000亩，“绿色通道”绿化达标130多公里，成功申报白泥湖国家级湿地公园，清溪省级森林公园项目申报进展顺利。
5、民生保障力度加大。社会保障不断强化。持续加大民生投入，涉及民生的财政支出7.6亿元，占公共财政预算支出的75%。完成省市重点民生实事18件。积极推进就业创业，新增城镇就业2622人，转移农村劳动力2150人。持续扩大社会保险覆盖面，新增企业养老保险1500人，新型农村养老保险参保率85%，新农合参合率100%。全面启动城乡居民“社保一卡通”发放，完成机关事业单位养老保险和工资改革，离退休人员养老金、城乡低保、优抚抚恤、社会救助资金发放率100%。社会事业全面发展。扎实推进薄弱学校改造和教育教学设施配套建设，在全省第三轮县级教育工作“两项督导评估”中被评为先进单位。健全完善医疗卫生计生服务体系，完成区疾控中心改扩建和滨江村等5个村级卫生室建设。加大文化惠民力度，陆城镇社区居委会文化礼堂建成投用，长江之声云溪广播电台顺利开播，“一元剧场”、送电影下乡等活动受到群众普遍欢迎。社会大局和谐稳定。扎实开展砂石码头、超限超载、油气管道隐患整治及“九打九治”打非治违活动，建立厂地安全生产监管应急救援联动机制，完成危货车辆监控平台建设，确保了危化品运输经营以及工业园区等重点行业、重点领域的生产安全。大力开展食品药品安全专项整治行动，人民群众饮食用药安全得到有效保障。着力规范信访秩序，依法处理涉法涉诉信访问题，严厉打击各类违法犯罪活动，治安环境持续好转，综治民调排名居全省第45位。
6、行政水平不断提升。依法行政进一步强化。建立政府法律顾问专家组，加强规范性文件管理，严格执法监督和考核。加快转变政府职能，清理公布政府工作部门责任清单3120 项。加强法制宣传教育，完成“六五”普法目标任务。认真办理人大代表建议及政协委员提案，办复率100%，满意率100%。政府效能进一步提升。加强政务公开和政务服务，公开信息1507条；受理12345公众服务热线工单2760件，办结2758件，办结率居全市前列。扎实开展“一进二访”精准扶贫活动，脱贫466户1729人，党群干群关系更加密切。廉政建设进一步加强。严格落实党风廉政建设责任制，大力压缩财政一般预算支出和预算外支出，公用经费、会议接待费、公务用车费用同比下降6%；加强对重大投资、重要部门、重点项目的资金监督和审计检查，有效遏制了懒政怠政和腐败行为。
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