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二、“十三五”时期工作思路
未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，区域经济还会处于负重前行的爬坡过坎期。但我们也应该看到，随着国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群以及省委“两圈两带”等重大发展战略的深入实施，随着稳增长、调结构、惠民生、防风险系列政策措施的出台，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期。同时，市委审时度势，科学谋划，作出了深入实施绿色崛起战略，全面融入“一带一路”、开拓“一江一山”，打造“中国中部绿心、国际生态城市”的重大决策，为我们指明了新一轮发展的方向和路径。咸安作为咸宁市中心城区，我们有国家层面重点开发区域的区位优势，有敢为人先的“政改”精神，有加快推进新型工业化的产业基础，有突破性发展生态旅游业的独特资源，有团结奋进、干事创业的人文环境，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能凝聚加快发展的强大力量！只要我们解放思想、抢抓机遇，就一定能实现新常态下的弯道超越！只要我们锁定目标、奋发有为，就一定能把美好的蓝图变成现实！
根据《中共咸安区委关于制定咸安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们组织编制了《咸安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提请大会审议。
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人为本、科学发展、深化改革、依法治区、统筹大局、党的领导基本原则，遵循适应、把握、引领经济发展新常态的总体要求，践行“三维纲要”和竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，充分发挥“市区一体”优势，加快融入“武咸同城”步伐，积极抢抓“一带一路、一江一山”发展机遇，深入实施“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”发展战略，加快推进小康咸安、创新咸安、绿色咸安、开放咸安、幸福咸安建设，着力打造改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区，推动发展质效在全省全市争先进位，与全省全市同步全面建成小康社会。
“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到320亿元，年均增长9%左右；全社会固定资产投资达到435亿元，年均增长14%；地方公共财政预算收入达到16亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到183亿元，年均增长12%；外贸出口总额达到1.03亿美元，年均增长8%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37000元和20000元左右，年均增长9%和10%左右。围绕上述总体目标，《纲要草案》从经济发展、创新驱动、生态文明、公共服务、人民生活等五个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的30个具体目标，形成了较为完整的指标体系。
“十三五”时期，我们将自觉践行五大发展理念，积极推动咸安科学发展、跨越式发展。更加注重创新发展。大力倡导咸安勇于探索、敢为人先的改革精神，营造创新创业环境，构筑人才集聚高地，激发创新创业活力，着力构建一二三产业融合发展的现代产业体系，增强区域综合实力和竞争力，打造改革创新试验区。更加注重协调发展。强力推进“咸嘉城镇带”、“一圈三带”建设，统筹区域、城乡和产业发展，拓展发展新空间。健全城乡一体化发展体制机制，推进要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。更加注重绿色发展。严守资源环境生态红线，加快环境治理和生态修复，抓好“四湖五河六库”流域综合治理，持续开展“一山二带三廊多点”林业生态示范区建设，推进城市空间绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化，建设山青、水秀、天蓝、地净的生态之城，打造绿色崛起先行区。更加注重开放发展。主动融入“一带一路”，开拓“一江一山”，依托咸宁万里茶道发源地，加强与沿线国家和地区的经贸合作、文化交流，拓展对外开放新空间。全面参与长江经济带、长江中游城市群分工协作、开放开发，加大招商引资力度，加快承接产业转移，全面提升开放型经济水平，打造对外开放示范区。更加注重共享发展。始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大民生事业投入，健全社会保障体系，推进两个文明协调发展，维护社会和谐稳定，全面完成脱贫任务，让人民群众在改革发展中享有更多幸福感。
各位代表，面对满载期待的“十三五”，我们已经扬帆启航。站在新的历史起点上，我们将用激情点燃未来、用奋斗赢得精彩，不负时代的召唤、不负人民的重托！
三、二〇一六年工作打算
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。在新的一年里，我们必须牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，积极培育经济增长新动力，善于抢抓机遇，勇于担当使命，奋力实现更高质效、更加均衡、更可持续、更具包容、更有温度的发展。
综合考虑未来发展趋势，全面对接小康社会目标，确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值235亿元，增长9%；完成地方公共财政预算收入11.02亿元，增长10.2%；完成固定资产投资280亿元，增长16%；完成社会消费品零售总额118亿元，增长12%；实现外贸出口7700万美元，增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28480元和14700元，增长9%和10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成省定节能减排任务。
围绕实现上述目标任务，今年重点做好以下工作：
（一）突出有效供需导向，在创新创业中增强动能。坚持把稳增长放在首要位置，推动供给侧、需求侧结构性改革，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，持续培育绿色发展的新动力。
扩大有效投资。积极抢抓政策机遇，围绕新型城镇化、精准扶贫、棚户区改造、基础设施建设等重点领域，紧盯国家和省预算内资金、国有专项建设基金、政策性融资、企业债券、省长江经济带产业发展基金等重点投向，精心谋划项目，倾力拼抢项目，确保争取政策性融资不少于10亿元，争取上级各类项目资金不少于10亿元，其中：中央、省预算内投资项目资金不少于2亿元。积极推进政府资本与民间资本深度合作，推广PPP模式，优化政府投资，撬动社会投资，激活民间投资，促进直接融资，构建更加合理、多元的投资结构。突出工业、旅游业、现代农业抓招商，力争全年引进过亿元项目20个以上、过5亿元项目5个以上；开发区引进工业项目不少于40个，每个重点乡镇引进工业项目不少于5个。继续采取“五个一”工作法，全力服务市区重点项目建设，确保项目早开工、早建成、早投产、早见效。
促进消费升级。鼓励各类市场主体根据居民收入水平、人口结构、消费升级等发展趋势，创新服务业态和商业模式，精心打造一批区域市场、特色商业街区，加快建设一批社区超市、便利店、菜市场等便民消费网点，方便城市居民消费；积极推动城区消费服务网络向农村延伸，大力支持电子商务进农村，扩大农村居民消费。全面落实促进消费的各项政策措施，大力提升绿色消费、信息消费、网络消费、汽车消费，积极拓展旅游休闲、健康养老、教育文化等消费领域，培育新的消费增长点；落实国家房地产系列“新政”，扩大公积金惠及面，保持房地产市场平稳发展。加强消费市场监管，营造安全、便利、诚信的消费环境，保护消费者合法权益。
强化创新驱动。鼓励企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新联盟，建设一批重点实验室、研发中心、检验检测机构，支持巨宁全省竹材研发中心、江南春楠竹产业研究院建设，支持三六重工、华声机电、川玉茶业校企共建研发中心建设，促进产学研用深度融合，提高企业自主创新能力，力争全年新增高新技术企业8家。创新金融服务方式，引导企业直接融资，着力破解融资难题。大力实施“互联网+”行动，加速互联网与经济社会发展各个领域深度融合。大力开展大众创业、万众创新，支持开发区小微企业众创中心、“双创”孵化器基地建设，以创新带动创业，力争全年新增各类市场主体3300家。
强化支持保障。认真落实国家结构性减税、电价调整、降低社会保险费、取消和暂停征收部分涉企收费等各项优惠政策，让企业减负瘦身、轻装上阵。充分发挥区内产业发展基金、县域经济调度基金、中小企业应急周转基金等激励导向作用，重点支持传统产业转型升级及新兴产业发展。完善区级领导联系重点企业、“企业直通车”、重点项目“绿色通道”、“一企一策”等服务制度，真心实意为企业排忧解难，帮助企业申报项目、争取资金、开拓市场，营造“亲商、安商、护商”的良好发展环境。大力实施人才强区战略，充分 发挥企业家、科技人才的领军作用，以本土人才培养、高端人才引进为重点，培育一批创新创业人才、技术研发人才、专业技能人才、经营管理人才，通过完善政策、搭建平台、优化服务，确保各类人才引得进、留得住、用得好，打造人才智力集聚的“高地”、创新创业的“洼地”。
（二）突出产业转型升级，在结构优化中厚植优势。坚持扩总量与优质量并重、增效益与提速度并举，加快转变发展方式，着力调优产业结构，努力打造产业发展“升级版”。
持续推进工业崛起。始终把工业放在重中之重的地位，力争规模以上工业增加值增长9%，新增规模以上工业企业15家，新认定2-4个省级以上名牌产品、著名商标。全力支持产业集群发展。引导苎麻纺织、森工建材、机电制造、橡胶化工等传统产业招大引强、扶优培强、组大靠强，淘汰落后产能，延伸产业链条，加快转型升级；鼓励模具机械及汽车零配件、医药食品、电子信息等新兴产业，加快技术研发和运用，发展上下游产业，着力打造“五大百亿产业”集群。全力支持企业做大做强。扶持精华纺织、巨宁森工、江南春竹业、华博阳光、华宁防腐、华琪生物、兴兴奶业、洪盛模具、金湛电子等骨干企业加快发展，着力打造一批产值过10亿元、一批税收过1000万元的龙头企业。全力支持工业园区建设。拓宽开发区融资渠道，继续抓好“一区多园”建设，新征用地面积1500亩，完成向阳湖飞地工业园及医药食品、贺胜环保产业园新征区域“七通一平”，拉开发展框架；加快推进矩阵汽车、志研装备、健翔药业、汇瑞药业等项目建设，力争全年建成投产15家。积极支持官埠、贺胜、向阳湖、马桥、双溪、汀泗等重点乡镇，加快工业小区征地拆迁、基础设施、产业项目建设，培育新的经济增长极。
加快发展现代农业。坚持用工业化理念谋划农业，促进农业“接二连三”，提质增效。稳定粮油生产，适度控制畜禽养殖规模，提高水产精养面积，壮大“两菜一茶一竹”特色优势产业，力争新增设施蔬菜3000亩、露地蔬菜7000亩；新造楠竹基地1万亩、抚育竹林15万亩；新发展标准茶园1万亩，新建精养渔池1万亩。抓好楠竹、茶叶、桂花、畜禽、水产等农产品加工转化，延伸产业链条，支持精华纺织、巨宁森工创建国家级农业产业化龙头企业，扶持江南春竹业、柏庄茶业、剑春茶业、坤元第五季等龙头企业加快发展。推动农业与生态旅游融合发展，着力打造一批油菜花海、茶叶庄园、采摘基地、生态农庄。创新农业经营方式，加快推进农业标准化生产，健全农产品质量安全监管、农技推广应用和农业服务体系，规范引导土地经营权有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育新型经营主体，力争新认定“三品一标”农产品10个，新增农民专业合作社50家、家庭农场50家，规范流转农村土地1万亩。
繁荣提升第三产业。突出旅游业在服务业中的主导地位，抢抓“国家级旅游业改革创新先行区”试点机遇，挖掘“桂、竹、茶、泉”等生态资源，编制完成以“春赏花、夏观竹、秋品桂、冬泡泉”为特色的全域全时旅游规划。启动双溪－高桥－大幕-桂花生态旅游公路建设，推进肖星线、温古线、汀古线旅游公路改造升级。充实力量，创新机制，加大旅游招商力度，力促鄂南大竹海、桂花源、大幕山等景区开发在谈项目早签约、早开工。全力服务香泉映月、际华旅游目的地等重点旅游项目建设。年内完成向阳湖文化名人旧址核心区修复及向阳湖文化名人博物馆建设，加快钱亦石故居、何功伟烈士故居、沈鸿宾故居保护与开发。继续推进景点景区提档升级，丰富旅游产品，挖掘文化内涵，提升服务质量，着力创建一批3A、4A级旅游景区，力争5A级景区实现“零”的突破。继续抓好国际温泉文化旅游节、油菜花节、大幕野樱花观赏节、嫦娥文化节等系列主题活动，大力发展温泉养生游、桂竹观赏游、历史人文游、果蔬采摘游、乡村自驾游，着力把咸安打造成绿色低碳、特色鲜明、魅力无限的华中首选健康旅游休闲圣地。坚持生产、生活性服务业并重，支持亿丰农商贸批发大市场、五金机电城、义乌小商品批发城培育市场，推进月星家居建材城、鄂南汽配城、电商产业园加快建设，促进服务业优质高效发展。
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