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抚今思昔，发展的成绩令人振奋，取得的成果来之不易，奋斗的历程难以忘怀，积累的经验弥足珍贵，我们深深感到：“解放思想、深化改革、保持定力、适度负债、务实苦干”是我们推动独山跨越发展的核心共识，必须毫不动摇地坚持“改革创新激活力、要素汇聚强基础、项目建设增后劲、城乡统筹惠民生”，必须把项目建设作为重要抓手、把产业发展作为重要引擎、把敢于担当作为重要导向、把群众满意作为重要标尺、把狠抓落实作为重要法宝，才能在激烈的竞争中披荆斩棘、抢占先机，干出一派新气象、闯出一片新天地、创造一个新独山。 各位代表：“十二五”以来，我们走过了极不寻常的五年，发展成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的艰辛努力和负重拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向奉献在各条战线的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有驻独单位以及人民解放军驻独部队、武警官兵、公安消防干警，向关心、支持我县经济社会发展的各级领导和离退休老同志，向投身我县经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩经验的同时，我们要清醒地认识到面临的一些困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，产业结构不够合理，传统产业转型升级慢，新兴产业规模偏小，调整结构、转型升级的任务艰巨。二是交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，土地、人才、资金短缺的问题依然突出，资源环境约束日益加剧。三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务供给不足，群众就业、增收门路不多，贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，精准扶贫、精准脱贫与保障和改善民生任务艰巨。四是社会管理水平需要进一步提高，历史遗留问题、拆迁安置、涉法涉诉等矛盾纠纷引发的上访事件时有发生。五是一些干部敢于担当精神、责任意识、创新意识不强，个别部门行政效率和服务质量不高、落实力度不够。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 展望“十三五” 我们保持定力 乘势而上创伟业 决胜全面小康 共筑独山蓝图 “十三五”是我们实施精准扶贫、决胜全面小康的关键时期，我们要深入贯彻“五大发展理念”，顺应我国经济社会发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，因势而谋、应时而上，在过去五年辉煌成就的基础上，站在新的历史起点，再续“悠悠独山”新篇章。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、州委十届七次全会、县委十一届十五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察贵州重要讲话精神为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕“四个全面”，以改革开放创新为主旋律，以“四个定位”为总布局，以“一城六区八镇”为主平台，以项目建设为主线，以“两轮驱动”为主引擎，以“五大战略”为主抓手，实施九大“三年行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，努力完成撤县建市和建成贵州南部经济重心目标。 经济社会发展总体目标是：到2018年，全面实现建成小康社会。到2020年，力争闯进“西部经济百强县”行列，建成贵州南部经济重心。 主要工作目标是：地区生产总值达130亿元以上，年均增长16%以上;规模工业增加值达40亿元以上，年均增长16%以上;固定资产投资达210亿元以上，年均增长25%以上，五年累计达600亿元以上;财政总收入达20亿元以上，年均增长22%以上(其中：公共财政预算收入达9亿元，年均增长19%);社会消费品零售总额达35亿元以上，年均增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入达4万元以上，年均增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入达1.6万元以上，年均增长15%以上；全面消除贫困人口。 主要奋斗目标是：地区生产总值达250亿元;规模工业增加值达110亿元;固定资产投资达250亿元；财政总收入达38亿元。 ——围绕“大工业”抓平台、强产业，打造新型工业新区。 加快平台建设升级，到2020年，将我县建成国家循环经济示范县，将经开区建成国家级经济开发区、国家级保税物流集聚区（中心），将高新区建成省级高新技术产业园区，麻尾工业园区排位进入省级工业园区第一方阵，其他各区（镇）在全州乃至全省具备优势竞争力。做大做强冶金、新能源、饮料食品、建材四大优势产业。加快发展轴承、水晶、家居三大主导产业。培育装备制造、电子信息新材料、纺织服装、医药等新兴产业。扶持和培育一批“小巨人企业”组建企业集团，力争规模企业超过100家。 ——围绕“大城镇”抓特色、强提质，打造休闲宜居城市。 抓好“一体四翼”规划建设，打造“112城镇体系”，建设“山水园林城市”，试点开展“海绵城市”建设示范性工程。加快配套建设一批湿地公园和景观带，完成十大标志性建筑的建设。加快特色中心城镇和新村建设，有序推进农民进城。到2018年，县城区常住人口达20万人以上，城镇化率达60％以上。创建全国卫生县城、全国文明城市。 ——围绕“大旅游”抓品牌、强服务，打造历史文化名城。 围绕四大旅游品牌做足文章，加快推进十二个重点景区规划建设。围绕节会经济做足文章，不断提升独山的影响力和美誉度。围绕服务保障做足文章，严格规范服务标准，不断提升服务水平。到2020年，将净心谷打造成5A级综合旅游景区，建成4A级景区2个以上，3A级景区2个以上，旅游扶贫乡村景点8个以上，旅游总收入达140亿元以上。 ——围绕“大物流”抓支撑、强市场，打造商贸物流中心。 加快六个综合性批发市场建设，打造好十条特色商业街区和十个专业市场，着力培育六大商圈。到“十三五”期末，构建起以区域性物流中心、区域性综合批发中心、区域性消费中心三大功能为支撑，辐射黔、桂、川、渝的黔南桂北现代商贸物流中心，全县商贸流通业限额以上企业达50家，进出口额突破35亿美元。 ——围绕“大农业”抓龙头、强增效，推动农业接二连三。 加大基长、上司、影山三个农业园区建设力度，大幅提升农业园区在全省排位。围绕特色种养殖业，力争3—5年，在全县实现专业村全覆盖，完成1万户家庭农场建设目标。大力发展上司10万亩无患子，新贵集团5万亩茶园，基长万亩铁皮石斛，李记集团万亩蔬菜基地，上司、下司万亩板蓝根，下司万亩新同辣椒，麻尾万亩经果林，确保现代农业种植面积30万亩以上。抓好下司100万头生猪养殖、上司万头肉羊养殖，培育3家以上国家级和10家以上省级农业龙头企业。 ——围绕“大数据”抓科技、强转型，加快智慧城市建设。 依托贵州大数据中心，全力引进知名企业落户独山，推动大数据产业发展。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快“户户通”建设，推动城镇无线网络全覆盖。结合人力资源交易、创客服务、劳动技能培训和社会保障服务“四中心”平台资源，创建覆盖黔南桂北的大型电子商务服务中心、培训中心、创业中心。搭建专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。 ——围绕“大扶贫”抓精准、强落实，确保全面消除贫困。 认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件，以“五个一批”和精准扶贫“十项行动”为抓手，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，从生产发展、生态补偿、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等五个方面精准施策、精准脱贫。大力发展村集体经济、专业村和家庭农场，彻底消除“空壳村”。2016年，以县和镇为单位实现脱贫摘帽，空壳村全部消除；到2017年，以村为单位实现脱贫摘帽；到2018年，以户为单位实现脱贫摘帽，创建小康县。 ——围绕“大要素”抓突破、强基础，汇聚强大发展合力。 全力推动高铁、铁路、高速公路、城市轻轨、快速干道、通用航空等立体交通大发展和水利工程大建设。到“十三五”期末，力争建成1个大型水库、2—3个中型水库、10个小型水库。完成全域供水一张网建设，实现城乡供水同质同价。狠抓融资平台大扩容，有效破除企业发展融资瓶颈。扎实推进县、镇、村客运体制改革，大力推广集团化办学、办医模式，将大学城建成西南职业教育高地，黔南师院独山校区建成国家民族预科教育基地，县人民医院、县中医院创建三甲医院，县妇女儿童医院创建二甲医院，推动城乡交通、供水、教育、医疗、公共服务再上新台阶。抓好生态强县建设，加强绿化建设和环境整治，守住发展和生态两条底线。 ——围绕“大党建”抓效能、强能力，推动政府自身建设。 始终以“三强三升”为重点，全面加强政府效能建设。重点围绕提高干部谋事创业、狠抓发展、推动跨越工作水平，营造争先创优、风清气正的良好工作氛围。始终以法治为遵循，以群众满意为标准，建设法治政府。围绕抓好依法行政、狠抓社会治理、化解矛盾隐患，不断提高人民群众的安全感和满意度，建设平安、和谐新独山。按照“精简、统一、效能”的原则，以职能转变为核心，强化责任、改进作风抓落实，提升行政服务水平。全面深化“三品三德”主题教育活动，丰富群众精神文化生活，提升市民素质和城乡文明程度，建设良好的投资软硬环境。 立足开局之年 我们坚定信心 抢抓机遇迎挑战 坐稳第一方阵 续写独山新篇 “一日之计在于晨，一年之计在于春，五年之计在开局”。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进“三年行动战略”的起步之年，更是建成贵州南部经济重心目标的关键之年。政府工作将紧紧围绕县委“三年行动战略”重大部署，按照“起步就是冲刺，开局就是决战”的要求，以一天也不耽搁，一刻也不懈怠的作风，全力以赴确保“首战告捷”，实现“十三五”漂亮开局。 2016年全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值74亿元以上；工业总产值170亿元以上；规模工业增加值24亿元以上；500万元以上固定资产投资100亿元以上；招商引资到位资金150亿元以上；财政总收入9亿元以上；农村居民人均可支配收入8930元以上；城镇居民人均可支配收入26600元以上；社会消费品零售总额20亿元以上；城镇化率提升到48%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的节能减排任务；增比进位保持在全省发展潜力县第一方阵；全面小康实现程度提升到93%以上。 围绕上述目标，2016年要全面打响八大“开局战”： （一）以壮大产业为引领，全力推动平台大升级、产业大集聚，全面打响“大工业”开局战。 工业化是现代化的必由之路，必须毫不动摇地推动工业强县战略。因时因地制宜，做大做强产业。“一城六区八镇”要围绕打造新型工业新区定位，按照县委做强优势产业、壮大主导产业、培育新兴产业的部署，因势利导、应时而为，加快产业培育和壮大。经开区要围绕新型材料、装备制造、商贸物流、电子信息、纺织服装、生产服务等六大产业招大商、引强企、推项目。重点抓好晶科光电蓝宝石二期、华磁材料、创建科技玻璃幕墙、军达钢结构等项目，促进新材料产业发展；重点实施力顺多功能拖拉机及农业机械加工、建溢微型马达产业园、德玛变频电机等项目，促进汽车零部件产业发展；重点做实潮商印染纺织、姿兰服饰、康瑞玩具项目，促进轻纺产业发展。高新区要围绕新能源、现代物流业、轴承产业及水晶饰品加工产业，注重科技引领，突出抓好独山·番禺工业园、科技孵化园建设，加快中弘新力100万吨车用清洁能源等重点项目建设。加快轴承产业园、水晶灯饰产业园建设，力争全年新增轴承企业25家以上，生产装配线240条以上；力争水晶饰品企业新增20家，确保2016年水晶加工设备累计达到1000台（套）。麻尾园区要围绕煤电冶一体化发展，做大以不锈钢基料、硅锰合金、镍铁合金、铬铁合金、特钢、电炉锌粉等为主的冶金产业，加快集团化发展步伐，把现有铁合金企业整合为5家企业集团，实现“抱团”发展，确保每家企业集团产值实现20亿元以上，全力引进100万吨特钢生产企业。突出抓好齐鲁2×35万KW热电联产项目、金孟60万吨新型锰材料、通润公司、兴枫霖、恒鑫公司扩能等项目建设。基长新区要根据未来城市拓展新区的发展要求，在“四化”同步上发力。启动农产品加工园、医药产业园和临空产业园规划建设。做大木材加工园，抓好绿健神农、济生农业等农业龙头企业的发展，扩大现有青菜、铁皮石斛、葡萄、西红柿、优质皱椒等种植规模，引进中药材、葡萄、西红柿果蔬饮料等加工企业落户，做优有机绿色食品（中药材）加工产业。实验区要围绕茶叶、家居，发展民族特色产业，确保大唐风电一期24兆瓦风力并网发电；重点抓好影山民族创业园建设，引进葡萄加工企业落户，以新贵集团为龙头，做强新贵集团茶产业，做大爱府家居产业。尽快上马酒类饮料企业。上司镇要围绕无患子等农产品深加工、新型建材、光伏产业，确保30兆瓦光伏发电项目并网发电，开工建设欧贝黎太阳能发电项目，突出抓好金正石材、卓越石材等项目，做强做大石材产业园。抓好返乡创业园，大力发展轴承产业。下司镇要围绕新型建材、丝绸纺织等，加快创业园项目建设，大力发展鞋业加工、门业、小家电、灯具、农机具等产业。玉水镇要围绕果蔬等农产品深加工、新型建材、纺织服装等，加快民族工业园建设，推动民族轻纺业快速发展，突出抓好家居用品加工等项目。夯实发展基础，推动平台升级。探索“工业园区、创业园区、物流园区“三园共建”发展路径，实现功能互补、配套跟进、融合发展；着力完善园区水、电、路、讯及绿化亮化等配套设施，推动标准厂房、保障性住房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，进一步提升园区对项目的吸纳和承载力，加快科研、人才、资本、企业等向园区集聚。开展国家循环经济示范县规划编制前期工作，启动独山经开区申报国家级经济开发区工作。确保新增标准厂房20万平方米以上，新增规模工业企业8家，新增10亿元以上工业项目2个、1亿元以上项目10个、1000万元以上项目30个。采取超常举措，做优企业服务。深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，重点帮助企业解决准入难、融资难、政策落地难、审批难、用工难等问题，让企业在独山大胆投资、安心发展、放心经营、舒心生活。设立工业产业发展基金2000万元、轴承产业发展基金5000万元、水晶产业发展基金1000万元、小微企业发展基金2000万元，用好“3个15万”、小额信贷、民贸民品贷款贴息等政策，激发企业创业创新。通过财政杠杆撬动，确保年内全县新增民营企业1000家以上（含微型企业500家以上），新增个体工商户2000户以上，力争2016年全县工业应税开票销售收入突破100亿元。 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