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——2016年2月25日在县第十六届人民代表大会第八次会议上
县人民政府县长 刘 峰 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《彭水自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。 一、胜利实现了“十二五”规划目标 “十二五”时期是彭水提速发展的重要阶段，是我县发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来特别是党的十八大以来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，紧扣生态保护发展区功能定位，着力“五化”统筹推进，致力“三区”协调发展，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，我们抓建设重环保，保护发展协调并进。经济发展实现重大跨越，地区生产总值突破110亿元、年均增长11.9%，人均生产总值达2.26万元、年均增长13.2%，累计完成固定资产投资600亿元、五年增长1倍多；社会消费品零售总额、地方财政收入、常住居民可支配收入分别达51.9亿元、25.3亿元、1.3万元，均实现了翻番。生态建设和环境保护不断加强，新增耕地4.8万亩，森林覆盖率提高到50%；县城污水集中处理率达95%，集镇生活垃圾无害化处理率达85%，主要次级河流水质保持国家III类标准；县城空气质量优良率达90%以上，万元生产总值能耗年均下降3%。 五年来，我们抓产业调结构，转型升级取得突破。三次产业协调发展，非农产业比重达80.9%。加快推进农业现代化，烤烟、红薯、木本油料等特色产业质效提升，郁山晶丝苕粉、魔芋精粉出口香港、日本等地。加快推进新型工业化，引进太极集团打造百亿级健康食品产业园，水电总装机容量达191万千瓦，基本形成清洁能源、矿产品加工等多点支撑格局，规模以上工业总产值增长1.2倍。加快推进旅游产业化，“五大精品景区”提档升级，阿依河成功创建国家4A级旅游景区，建成开放15个乡村旅游示范点，“中国爱情治愈圣地”成为品牌，年游客接待量突破1200万人次，获得“美丽中国·生态旅游十佳示范县”等殊荣。 五年来，我们抓城镇带乡村，城乡面貌显著变化。新城进入形态开发阶段，老城配套功能提质，竣工投用新城公安大楼、两江一河万米堤防、摩围山隧道、摩围山乌江大桥、下塘至县城快速通道等一批重大城市建设工程，改造危旧房及棚户区46.5万平方米，成功创建市级卫生县城、市级文明县城、市级山水园林城市，所有集镇水、电、路、灯、垃圾处理、污水排放、运动场地等市政文体设施全面完善。升级改造彭丰路、彭石路等县际出口通道，通乡公路全部油化，行政村通畅率、撤并村通达率均达100%。建成三江口水利枢纽等5座中小型水库，竣工饮水安全工程982处，解决23.2万人饮水安全问题。全面完成农村电网升级改造，基本实现家家有电视、户户通电话。 五年来，我们抓改革促开放，发展环境日益优化。深化行政审批制度改革，健全“三级服务中心”功能，群众办事更加方便快捷。扶持发展实体经济，市场经营主体总量达2.8万个，民营经济比重提高到65.5%。国有企业改革不断深入，优化组建“五大”国有企业，国企运营更加规范。推进财税金融体制改革，实现会计集中核算向国库集中支付转轨，全县金融机构存贷款余额增长2倍。探索推进PPP投融资模式，开建全市首个PPP水利项目凤升水库。完成农村集体资产量化确权，累计发放农村“三权”抵押贷款21.2亿元，实现“地票”交易16.6亿元。引导农民转户进城入镇，城镇化率提高到33.1%。坚持“引进来、走出去”，五年利用内资150亿元，外贸进出口总额突破6000万美元。 五年来，我们抓民生增福祉，群众生活持续改善。财力重点向社会民生领域倾斜，每年办理一批民生实事，群众幸福感、满意度不断提升。深入推进扶贫攻坚，142个贫困村实现阶段脱贫，动态减少贫困人口13.8万人，完成高山生态扶贫搬迁3万人。建成投用第一中学、职教中心、思源实验学校，竣工40所寄宿制学校，高考重本上线人数连年上台阶。县人民医院完成整体搬迁，县中医院成功创建“二甲”，基层医疗卫生机构全部实现标准化。建成廉租房12万平方米，“金土工程”搬迁3000余人。城乡养老、医疗保险参保率分别达93%、98%，基本形成以社会保险、社会救助、社会福利、社会互助和优抚安置为主的社会保障体系。 五年来，我们抓治理转作风，社会大局和谐稳定。全面实施依法治县，深入推进平安建设，社会治理全面加强。强化社会治安立体化防控，群众安全感指数保持在90%以上。领导干部主动下访接访群众，依法化解社会矛盾纠纷，信访总量逐年下降。在全市率先完成安全生产综合监管规范化建设，连续12年杜绝重特大安全事故，连续11年荣获安全生产工作一等奖。支持审计、监察机关独立开展工作，从严持续正风肃纪，反腐倡廉纵深推进。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级干部服务意识、服务能力、服务效率得到提升。 同时，民族宗教、人口计生、国防动员、优抚安置、外事侨务、对台、司法、统计、消防、民防、应急、人事、保密、邮政等工作取得新成效，青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、科普、气象、档案、史志等事业取得新进步。 刚刚过去的2015年，我们努力克服下行压力，全县经济发展稳中有进、稳中向好，全面完成年度目标任务，为“十二五”收官划上了圆满句号。一是经济体量持续增长。地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标保持两位数增长，公共财政预算收入增幅列全市第四、渝东南第一，常住居民可支配收入增幅列全市第二，固定资产投资增幅列渝东南第一。二是城市建设扩容提质。新城建设顺利转轨，建成上塘至九黎城快速通道、体育中心主场馆，完工房建主体18万平方米，入住1万余人。老城片区开发及棚户区改造提速实施，红军渡广场、两江广场竣工投用，成功承办渝东南市政管理工作现场推进会。三是产业发展亮点纷呈。太极水在全国全面上市，红薯、木本油料等产业发展成为全市亮点，电子商务进农村综合示范县启动建设。摩围山景区实现转接提升，蚩尤九黎城一期基本成型，旅游综合收入再次翻番。四是扶贫脱贫精准到位。全面落实精准扶贫措施，顺利实现60个贫困村脱贫销号，减少贫困人口4万人。完成农村通畅通达工程2400余公里，解决4.3万人饮水安全问题，4G、3G网络基本覆盖乡村。五是改革创新攻坚破难。分类健全财政扶持、考核评价等配套措施，有力促进“三大”功能区域特色发展、协调发展。深入推进行政审批、国企监管、投融资体制等重点改革，有效化解了国企做大盘活、政府性债务管控、重大项目融资、自收自支事业单位改制等制约发展的难题。六是民生实事落地见效。滚动实施为民办实事项目，认真办好重点民生实事，通过“群工系统”回应群众诉求5741件。实施县城中小学招生改革，设立医疗卫生扶贫专项基金，新一轮退耕还林、农村道路交通安全监管、农村学生营养改善等工作在全国作经验交流。 各位代表！回顾过去五年经济建设和社会发展的生动实践，我们深刻感悟到：必须坚持发展要务，这是我们干事创业、服务一方的主题主线；必须坚持生态保护，这是我们立县兴业、持续发展的根本遵循；必须坚持改革创新，这是我们加快转型、开放发展的动力源泉；必须坚持民生宗旨，这是我们勤政为民、发展惠民的目标导向；必须坚持依法行政，这是我们履职尽责、廉洁奉公的基本准绳；必须坚持真抓实干，这是我们高效落实、攻坚突围的关键所在。五年积累的宝贵经验、五年创造的精神财富，必将对彭水未来发展产生重大而深远的影响！ 各位代表！过去五年取得的显著进步和各种变化，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着各级各部门及广大人民群众的智慧和艰辛。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县各族人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻彭部队、武警官兵和公安民警，向人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持彭水发展的市级部门和县内外朋友，表示衷心的感谢！ “十二五”发展成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。主要有：一是发展水平较低，经济总量偏小，产业结构不优，全县总体仍处于“双欠”阶段。二是创新要素聚集不足，资源环境约束趋紧，基础设施建设相对滞后，城镇化水平亟待提升。三是社会矛盾和各类风险交织，基本公共服务相对欠缺，保障和改善民生压力较大，脱贫攻坚任务艰巨。四是部分政府工作人员素质能力与发展需要、群众期待仍有差距，政府自身建设永远在路上。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的重托和期盼！ 二、奋力完成全面建成小康社会战略任务 各位代表！“十三五”时期，是集中脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。当代中国，改革和发展仍是中心主题，国家引领经济发展新常态，着力实施“一带一路”、长江经济带等发展战略，深入推进西部大开发和脱贫攻坚，全面加强供给侧结构性改革，为我们转型发展、加快发展提供了良好环境。当今重庆，承载着习近平总书记“四个扎实”的殷切期望，五大功能区域发展战略深入实施，生态文明建设强力推进，内陆开放高地建设迈上新台阶，直辖市体制优势和效应持续释放，有利于我县乘势而上、跨越发展。当前彭水，虽然面临着转变发展方式与稳定经济增长、全面深化改革与维护和谐稳定、生态保护趋紧与经济发展滞后等多重困难和挑战，但是新型城镇化步入中期，旅游产业化蓄势待发，基础设施提速完善，开放平台逐步发力，大发展的态势基本形成，“十三五”时期必定大有可为、大有作为。我们务必顺应新常态，贯彻新理念，落实新举措，奋力开创全县经济社会发展新局面，干出经得起历史和人民检验的实绩！ “十三五”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入落实“四个全面”战略布局，始终践行“五大发展”理念，准确把握全市五大功能区域发展战略，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展思路，围绕生态保护发展区功能定位，着力“五化”统筹推进、“三区”协调发展，加快动力转换，深化改革创新，集中脱贫攻坚，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。 “十三五”发展的主要目标是： ——生态质量更好，国家级生态县创建成功。生态环境持续改善，万元生产总值能耗和主要污染物排放全面达标。 ——经济发展更好，绿色经济高地初步崛起。资源产出增加率达20%以上，地区生产总值、人均生产总值较2010年翻番。 ——城乡环境更好，生态旅游城市基本成型。成功创建一批国家美丽乡镇，旅游业增加值占地区生产总值的10%以上。 ——机制保障更好，改革创新前沿活力迸发。有效破除发展制约瓶颈，构建开放型经济体系，五年利用内资300亿元。 ——社会治理更好，民主法治观念深入人心。民主制度更加健全，全面依法治县深入推进，社会治理创新取得新成效。 ——民生福祉更好，富裕小康生活全民共享。贫困发生率降低到3%以下，基本公共服务初步均等化，社会保障体系全覆盖。 各位代表！以上奋斗目标，体现了市委、市政府对彭水发展的战略要求，表达了全县各族人民对美好生活的共同向往，展示了彭水跨越发展的宏伟蓝图。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个生态质量显著提高、综合实力显著增强、城乡环境显著优化、民生福祉显著改善的全面小康彭水，定会如期呈现！ 全面推进“十三五”改革发展，必须着重抓好“五大任务”： （一）崇尚创新发展，建设一个要素集聚、生机勃发的活力彭水。深入实施创新驱动发展战略，完善发展新机制，拓展发展新空间，构建产业新体系，充分释放各类发展新动力。 深化重点改革。认真落实全面深化改革各项部署，突出问题导向、需求导向、结果导向，创新推出一批具有全局带动作用的改革举措，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展。以经济体制改革为重点，统筹推进行政审批、国资国企、产权制度、投融资、财税、教育、文化、医疗卫生、社会组织等体制机制改革，不断激发市场和社会活力。 推动万众创新。把创新摆在发展全局核心位置，全面提升创新能力和效率，激发全社会创新活力和创造潜能。紧扣优势产业和战略性新兴产业，引进设立研发机构，鼓励企业增加研发费用，健全以企业为主的技术创新体系。引导优质创新要素向新城、园区、景区等开放平台聚合，提升创新资源配置效率。大力发展各类众创空间，完善项目甄别、培训指导、风险投资等全程孵化服务，形成完备的创新创业生态链。 培育新兴产业。改造提升传统优势产业，优化企业组织体系，推动技改升级、降本增效，促进产品升级换代和市场开拓，坚决淘汰落后产能，努力提升产业竞争力。务实推进“互联网+”和“+互联网”行动，承接实施“光网·无线重庆”和宽带乡村工程，推进网络覆盖城乡，降低网络使用成本。加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等创新，积极发展电子商务、物联网、云计算大数据、智慧物流等新产业、新业态。 （二）注重协调发展，建设一个功能完善、宜居宜业的美丽彭水。进一步优化区域功能布局，着力构建新型城镇体系，提速完善城镇综合功能，不断提升城镇容量和现代化水平。 |
