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统筹功能分区。完善“三大”功能区域发展机制，统筹国土空间、产业布局、基础设施、人口规模和环境容量，构建城乡区域协调发展新格局。生态城市核心区突出发展现代服务业和新型生态工业，着力推动城市空间优化和功能完善，吸引人口向“三城两区”聚集。生态产业发展区突出发展民俗生态旅游和特色效益农业，建设特色产业示范带、全市重要清洁能源生产基地。生态扶贫重点区突出扶贫脱贫首要任务，逐步破解环境承载局限、基础设施滞后等瓶颈制约，打造生态屏障，减少超载人口。 提升城镇品质。推进“多规合一”，高标准完善规划体系，严要求强化建设管理，充分彰显民族、生态、旅游城市的独特风貌。坚持以人为本推进城镇化，科学调整城镇规划布局，构建“三城两区多镇村”新型城镇体系。加速新城整体开发，统筹规划建设蚩尤九黎城、摩围山旅游度假区，建成区面积达7平方公里，聚集人口8万人。全面改造棚户区、整治危旧楼，实施重要节点、临江临街建筑风貌改造，提速完善老城基础功能和特殊功能。打造魅力村镇，建设20个美丽乡村示范村、2个历史文化名镇。加强城市立体综合开发，推行城市地下管网综合管廊模式，全面规范城区市容秩序。成功创建国家卫生城市、国家山水园林城市，不断提升城镇管理规范化、信息化、精细化水平。 促进城乡一体。提速建设渝怀铁路复线、渝黔高铁和黔石、彭酉、彭务等高速公路，规划建设通用机场，推进乌江三级航道建设，实现“1小时主城、1小时周边”。提速完善交通路网，80%乡镇通二级路，撤并村通畅率、行政村通客车率均达100%。建成18座中小型水库，完成农村饮水安全巩固提升工程。所有居民用上放心电，4G网络、有线电视、光网宽带实现稳定全覆盖。引导人口有序梯度转移，常住人口减少到50万人以下。 （三）倡导绿色发展，建设一个碧水青山、低碳低噪的生态彭水。始终突出生态保护首要任务，大力发展绿色低碳循环经济，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 壮大生态产业。大力发展烤烟、红薯、畜禽等10亿级特色主导产业，推进农业生产组织化、规模化、专业化，建成中华薯业强县、全国油茶基地建设重点县、武陵山区现代农业示范基地。依托工业园区，加快发展健康食品30亿级、清洁能源30亿级、特色轻工15亿级、建材10亿级等优势产业集群，规模以上工业总产值突破100亿元。建成1—2个商务集聚区，打造商旅联动示范区、乌江流域商贸物流中心、电子商务进农村综合示范县。 提速旅游开发。实施A级景区提升计划，推动阿依河创建国家5A级旅游景区，乌江画廊、蚩尤九黎城、摩围山创建国家4A级旅游景区，鞍子苗寨、周家寨等创建国家3A级旅游景区。大力发展全域旅游，以乌江画廊为主轴，打造一批乡村旅游精品，形成“一轴多线多点”的旅游格局。提速完善旅游基础设施，再造一批美食街、星级农家乐和星级饭店，大幅提升旅游接待能力。强化旅游宣传营销，确保游客接待量实现翻番。实施“旅游+”发展战略，进一步丰富旅游商品，有序开发旅游休闲度假地产，打造养生养老旅游基地。促进文旅融合，加强历史文化挖掘、传承、保护与开发，统一规划恢复一批古镇、古村和古迹，着力打造具有彭水特色的系列文化旅游品牌。 严格环境保护。建设乌江流域重要生态屏障，构建以乌江、郁江和摩围山、七曜山为骨架，以自然保护区为支撑的县域生态空间格局。坚守“三条生态红线”，统筹实施土地整治、退耕还林、石漠化治理等生态修复工程，森林覆盖率达60%以上。深入推进环保“五大行动”，着力削减主要污染物排放总量，县城空气质量优良率达95%，城镇污水和生活垃圾处理率达98%。加快生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系，万元生产总值能耗降低10%。健全资源总量管理、有偿使用和生态补偿制度，推进环境污染第三方治理。 （四）厚植开放发展，建设一个内引外联、兼收并蓄的人文彭水。牢固树立开放意识，不断优化开放环境，培育壮大开放型经济，力争在国家、区域开放大格局中有更大的作为。 发展外向经济。依托全市开放平台和口岸功能，巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势，构建开放型经济体系。积极搭建对外开放平台，大力发展跨境电子商务，力促加工贸易、一般贸易、服务贸易优化升级，逐步扩大特色产品、健康食品、旅游商品等出口创汇规模。支持企业开拓国际市场，鼓励企业增加进出口总量，新增外贸企业20家以上。 融入区域格局。统筹实施区域互联互通工程，逐步恢复渝黔湘鄂结合部水陆码头的枢纽地位，积极融入长江经济带、成渝经济区和中新互联互通示范项目等区域开放战略。深化区域协作，联手周边各地区县市，共享基础条件，共同合作开发，共促互利共赢。着力打造城市新区、工业园区、产业基地等开放平台，加快战略性新兴产业发展和高端要素集聚，完善功能要件，服务全县开放发展。突出产业招商、特色招商、以商招商，全力引进世界500强、中国500强企业来彭投资兴业。 塑造人文环境。 发扬“自信、包容、求实、创新”的人文精神，促使传统文化与现代文明交汇融合，培育形成有利加快发展、转型突围的“精气神”和“软实力”。打造开放、规范、高效的政务环境，精简行政审批，提高办事效率，严肃查处侵害投资者利益的行为，让各类市场主体平等享有优质服务。推进社会诚信体系建设，加强诚信职业道德教育，使诚实守信、助推发展成为广大干部群众共同的价值取向、行为规范和自觉追求。 （五）推进共享发展，建设一个生活富足、服务均等的幸福彭水。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，确保城乡居民共享改革发展成果。 限时精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实推进“六大扶贫工程”，不断提高扶贫脱贫针对性、有效性和可持续性。完善专项、行业、社会“三位一体”帮扶机制，合力打赢限时脱贫攻坚战，确保2017年全面实现越线脱贫摘帽。完善扶贫脱贫长效机制，确保贫困群众短期能脱贫、脱贫不返贫。 改善社会民生。统筹城乡教育资源，推动各类教育协调发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。深化医药卫生体制改革，完善现代医疗卫生服务体系，增加基本医疗卫生资源有效供给。弘扬中国梦和社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系、文化产业体系，建设文化生态保护实验区，满足群众多层次的文化需求。多渠道、多形式增加就业，确保零就业家庭动态清零。建立租购并举的住房制度，公租房配租扩大到非户籍人口。实施全民参保计划，完善社保筹资机制，稳步提高待遇标准。完善社会救助体系，发展社会福利、慈善事业。 创新社会治理。坚持党委领导、政府主导、社会协同、法治保障，促进社会治理体系法治化、精细化。健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，依法分类处置信访问题，及时排查预警和调处化解社会矛盾。推进社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严密防范、依法惩处违法犯罪活动。强化重点行业、领域安全监管，完善防灾减灾救灾机制，遏制各类安全事故。 各位代表！“十三五”发展，对于彭水全面完成扶贫脱贫、全面建成小康社会具有决战决胜的重大意义。我们一定要凝聚起全县各族人民的智慧和力量，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，朝着宏伟目标奋勇前进！ 三、认真做好“十三五”开局起步工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是集中脱贫攻坚的关键之年。我们要深入贯彻“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立和践行“五大发展”理念，适应经济发展新常态，深入推进生态保护发展区建设，坚持改革开放，坚持稳中求进，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，加快培育发展新动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五”发展良好开局。 今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业总产值增长13%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长13%左右；公共财政预算收入增长20%左右，城乡常住居民可支配收入分别增长11%、13%左右；城镇化率提高2个百分点以上，城镇登记失业率控制在4%以内；森林覆盖率达51%以上，主要污染物总量减排达到约束性要求，万元生产总值能耗下降2%以上；完成40个贫困村整村脱贫，减少贫困人口4万人，贫困发生率降低到3.9%以下。 重点抓好以下六方面工作： （一）着力推进生态发展。做靓生态旅游。推动阿依河和摩围山、乌江画廊创建国家5A级、4A级旅游景区，力促蚩尤九黎城全面开游并成功创建国家4A级旅游景区。提速实施阿依河—摩围山旅游环线、郁山古镇旅游公路、新城星级饭店等旅游项目，开放摩围山游客接待中心。实施“旅游+”发展战略，大力发展休闲娱乐、特色餐饮、旅游商品等旅游关联产业。加快打造摩围山旅游度假区，推进3个组团启动实质性开发。提档升级乡村旅游示范点，精心举办渝东南生态民族旅游文化节，全年接待游客1500万人次以上。壮大生态工业。提速完善生态工业园区配套功能，招引落地工业项目10个以上，有序建设食品产业园、轻纺产业园，配套发展生产性、生活性服务业，增强园区产业与人口集聚功能。抓紧建设太极健康食品产业园、制鞋产业园，加快推进中小水电站建设、页岩气开发利用、特色矿产品加工、农副产品精深加工等工业项目，引导支持水电、建材、煤炭等传统行业提质增效，新增6家规模以上工业企业。发展生态农业。扶持壮大烤烟、红薯、畜禽、木本油料等优势特色产业，主导产业综合产值突破40亿元。推动农业全产业链发展，打造2个现代农业示范园、3个山区农业示范带，新培育2个市级农业产业化龙头企业、20个农民专业合作示范社。打造一批绿色农产品品牌，健全农产品销售网络，提升农产品商品化率。严格生态环保。启动创建国家级生态文明示范县，深入开展环保“五大行动”，严控污染物排放，积极打造禁煤城区，县城空气质量优良率达93%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%，主要次级河流水质全面达标，环境噪声达标区覆盖率达80%以上。推进生态治理。开工县城污水管网改扩建、建筑垃圾填埋场二期工程，新建11个乡镇污水处理厂。统筹推进新一轮退耕还林，加强石漠化治理和水土保持涵养，完成各类营造林10万亩。加快实施12个地质灾害整治工程，完工40个农村环境连片整治项目，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达90%以上。强化生态意识。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，依法关闭一批小煤矿、小矿山和污染严重企业，推进用水权、排污权、碳排放权交易。有效解决群众关心的环保突出问题，广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （二）着力稳定经济增长。加强要素调度。鼓励金融机构支持地方经济发展，力争银行贷款余额增长13%以上。深化投融资体制改革，滚动推出一批PPP项目，撬动社会融资80亿元以上。盘活财政存量资金，拓宽财政收入来源，力争上级各类补助资金增长10%以上。着力提高供地效率，新增建设用地指标3000亩。提速实施天然气长输管道工程和页岩气LNG项目，实现10个以上乡镇通天然气。扩大有效投资。围绕城镇建设、基础设施、绿色产业、生态环保等重点领域，策划、推出、建设一批重大投资项目，着力提高投资供给精准性和有效性。有序开工彭酉高速公路、黔石高速公路、长滩火车站扩建、鹿角乌江大桥等165个新建项目，抓紧推进渝怀铁路复线、郁山古镇开发、蚩尤九黎城二期、彭丰公路改扩建、凤升水库、龙虎水库等55个续建项目，确保完成固定资产投资170亿元以上。强化跟踪督办和协调服务，加快项目进度，优化投资结构，坚决防止低效投资和重复建设。培育新型消费。健全城乡商贸体系，加快建设农产品交易市场、两江商业城，招引2家大型连锁商场、超市入驻，新增6家限额以上商贸企业。大力发展电子商务，建成240个农村电子商务综合服务站点，培育5个本地电子商务企业，电子商务产业园入驻企业达10家以上。培育网上购物、旅游休闲等新的消费热点，发展服务消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费，努力通过创新供给激活消费需求。做活服务行业。建设新城现代物流园，提速打造下塘、长滩、保家等物流中心，支持物流企业设置农村终端。科学调控土地供给量和房地产开发量，引导发展旅游、休闲、养老等跨界地产，严防房地产领域风险。下力气抓好文化娱乐、信息技术等现代服务业，确保营利性服务业稳定增长。 （三）着力加快城镇建设。坚持规划引领。严格规划刚性执行和前瞻调控，让城市显山露水、错落有致，实现自然生态与城市建筑的有机融合。完善“两违”监管机制，加大城乡“两违”整治力度，严格遏制增量、消除存量。抓紧新城开发。力争落实投资30亿元以上，提速建设市政道路、地下综合管廊、污水处理厂、中医院医技楼、中心广场等配套基础设施，基本完工38号公路、防洪隧洞、客运换乘枢纽、农贸市场，推进建工集团城市综合体、巨能集团地产开发，力争出让土地1000亩、开工房建100万平方米、入住1万人。加速老城提质。稳步推进两江、学坝等老城片区开发，实施城市棚户区及城中村改造8万平方米，有序启动水泥厂至蚩尤九黎城滨江路、上塘乌江大桥复线桥、绕城公路等重点工程，尽快完工县城中心客运站、南渡沱乌江大桥加固改造等重点项目，不断完善城市基础配套功能。规范城镇管理。按照宜居宜游宜业原则，提速优化城市特殊功能，改造升级城市传统功能。统筹实施城镇互联互通工程，有序规范电力、燃气、通信、给排水等管网铺设。加快完善人行道、公厕等市政设施，新增停车位2500个以上。启动创建国家卫生城市、国家山水园林城市，综合运用互联网、大数据等现代技术手段，促进城市管理规范化、精细化、信息化。切实将市政管理范围扩大到重要干道和城乡结合部，全面规范公共交通运营管理，有效缓解系列“城市病”。建设美丽乡村。启动创建国家美丽乡镇，打造8个农民示范新村，改造农村危旧房3000户以上，不断提升集镇集聚辐射能力。全面启动农村清洁工程，持续开展城乡环境卫生整洁行动，努力保持山水田园风光。 （四）着力实施脱贫攻坚。深化精准扶贫。进一步整合资源、集聚力量，严格落实“六个精准到户”，全面兑现农业、教育、医疗、社保、救济救助等扶贫政策措施，坚决做到扶贫项目、扶持政策、帮扶措施到村到户到人，努力提高扶贫脱贫精准性、有效性。限时越线销号。按照倒计时安排集中脱贫攻坚，提速推进55个贫困村整村脱贫，统筹实施“五个一批”工程，稳定实现贫困群众不愁吃、不愁穿、公共服务有保障，初步解决县域整体贫困问题。积极推行易地扶贫搬迁“统承统贷”投融资模式，加快高山生态扶贫搬迁进度，完成搬迁3000户、1万人。稳定脱贫致富。坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既重“输血”、更重“造血”。建立扶贫政策延续机制，坚持脱贫对象原有扶持政策三年不变，力促贫困群众稳定脱贫致富。对不可开发贫困户全部实行政策性“兜底”，促进农村低保线、五保保障线、农村扶贫线“三线合一”。破解贫困制约。推进乌江航道综合整治，升级改造县际、省际大通道，完工撤并村通畅工程200公里、小组通达工程400公里，新开通30条农村客运线路，在全市率先实现脱贫村100%通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农田水利建设，新增有效灌溉面积2万亩。提高农村信息化水平，村级4G网络覆盖率达60%、光纤通达率达80%。 |
