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“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现新提升，地区生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长5%，城镇居民人均可支配收入年均增长5.5%，农村居民人均可支配收入年均增长6%；在生态保护、经济转型、改革创新、城区建设、民生改善上精准发力，力争到2020年，全区经济持续健康发展，生态环境更加优良，经济结构更加合理，产业更加发达，改革开放更加深化，城镇建设更加完善，社会更加和谐、人民生活水平全面提高。围绕实现上述目标，要从实际出发，突出把握好“五个坚持”： （一）坚持深化改革，增强发展动力。“十三五”时期，要推进体制机制创新，转变政府职能，深化国有林区体制改革，加快培育新主体、新产业，合理集聚调配资源，保持经济社会健康持续稳定增长。 （二）坚持生态恢复，夯实发展基础。“十三五”时期，要始终守住生态底线，坚持绿色发展思维，深入实施“治水、净气、护绿”专项行动，加强和完善生态体系建设，着力巩固和扩大生态保护成果，全面筑牢生态安全屏障，夯实绿色发展根基。 （三）坚持特色发展，加快转型升级。“十三五”时期，要牢固树立“做大一产、做优二产、做强三产”的发展理念，加快延伸森林食品、生态农牧、木制加工、生态旅游、绿色矿业五大优势特色产业链条，强力推动“互联网+”电子商务、康体养生、地热温泉新兴产业发展，全面增强转型发展内生动力。 （四）坚持统筹协调，加速城区建设。“十三五”时期，要坚持“科学统筹、建管结合、注重特色、生态宜居”城建理念，着力增强城区承载承接作用，加强区域交通、供水、供气、供电和污水、垃圾处理等基础设施建设。提升城区环境质量和社会文明程度，打造优美整洁、安全有序的和谐宜居城区环境。 （五）坚持改善民生，促进社会和谐。“十三五”时期，要始终坚持 “普惠性、保基本、均等化、可持续”的原则，从解决群众最根本利益问题入手，以创业就业、住房改善、社会保障和救助为重点，逐年提高民生投入，扩大创业就业群体，改善群众居住条件，提高社会保障和救助水平，打赢脱贫攻坚战，增强人民群众获得感。 三、2016年主要工作安排 今年是全面建成小康社会决战决胜阶段的起始之年，我们必须严格按照区委十八届六次全会提出的各项要求，开好头，起好步，打好底，努力实现“十三五”时期全区经济社会发展的良好开局。重点做好以下六方面工作： 一是加快转型发展，进一步调整优化产业结构。以突出抓好全产业链为统揽，加强原材料基地建设,支持龙头企业做大做强，促进产业提质增效。 加快发展接续产业。以蓝莓产业为龙头,稳步扩大种植规模，力争实现蓝莓种植2.2万亩的目标。促进大庆泓洋公司提取蓝莓花青素、生产冻干果粉深加工项目尽快落地投产，打造全市最大的蓝莓生产、加工、销售基地，推动“蓝色”产业向价值链高端迈进。加大对丰林、丰园、绿之园等森林食品企业的扶持力度，加快企业技术创新和品牌推广工作，提高产品附加值和市场占有率。加大雪林菌业公司代料技术的推广力度，为食用菌产业深度发展提供原料保障。加快生态畜牧业发展，在巩固现有蛋鸡、肉鸡、野猪养殖量的基础上，立足“雪山来客”等品牌优势，延伸产业链条，开发野猪主题特色自驾游基地等项目，力求产业向更高层次发展。打造“互联网+”营销体系，建立蓝莓、食用菌、森林食品、生态农牧等林下产业网络销售阵地，坚持“线上、线下”同步运行。 巩固发展传统产业。以供给侧结构性改革为重点，在继续稳步推进纺织业、绿色矿业发展的基础上，依托木材行业协会，将区域木材精深加工企业进行资源整合、优化重组，通过凯林、凯瑞林等龙头企业的引领带动，实现品牌化、集群化发展。依托伊春“中国木艺之乡”的影响力，积极推进以北沉香木制工艺品为代表的“双北”产业发展，有效盘活区域厂房、车间存量，打造友好木制工艺品创业园区，巩固做强传统优势产业。 整合发展生态旅游业。以汇鑫源国际康体养生旅游度假集散中心项目为龙头，将滨水新区相关旅游资源进行打捆包装，综合开发打造以气垫船、摩托艇、蓝莓商业风情小街、汽车主题文化公园、半硬性飞艇、马丁飞行喷射包为代表的水、陆、空“三位一体”旅游综合体。加大与兴安汇旅游资源开发有限公司的合作力度，新开工钻探5眼地热井，制造“热”点，建设集设施农业、温泉度假、林下经济于一体的绿色清洁能源示范区。广泛吸引民间资本，支持农家院、山庄经济发展，鼓励发展旅游度假私人和集团定制，促进资源优势、地缘优势向产业优势转变。 二是坚持生态保护，进一步加强森林管护经营。坚持立足全面停伐的“后时代”和生态保护经营的“新起点”，全面加强生态保障力和林业生产力。 重点抓好森林资源保护。坚定不移地实施“严管林”方针，严厉打击非法侵占、毁林开垦等行为，全面巩固停伐成果。加强森防现代化体系建设，全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保实现连续十七年无重大森林火灾的目标。 切实抓好森林资源培育。加大对疏林地、矿山区、采伐迹地、火烧迹地的造林补植力度，恢复生态功能。强化有害生物防治体系建设，严格抚育监管，年内完成森林抚育19万亩，有害生物防治15万亩，森林培育8,000亩。 突出抓好森林资源经营。全面落实退耕还林政策，有效盘活防火隔离带、退耕还林地块，充分发挥林地效益，促进森林可持续经营和林业可持续发展。强力推进特色经济林产业示范基地项目建设，扩大绿化树、花卉种苗品种和规模，满足营林和城区绿化需要，把苗木产业逐步发展成为区域新的经济增长点。 三是深化改革创新，进一步提高开发开放水平。坚持以深化改革为重点，加大各项改革先行探索力度，使改革的新红利转化为发展新动力。 深化林业综合改革。加 快林业单位经营职能的转变，建立各类行业协会、合作社或股份制公司，培育林下经济发展的新型经营主体。扶持职工自营经济，鼓励支持林场（所）及职工群众大 力发展食用菌、北药、林果、山野菜等林下产业，引导职工群众投资入股林场（所）转型项目，通过引外资、促内资，调整资金结构，形成多元化投资来源，加快推 动林下产业发展。继续加强与大公国际、华电蓝筹、哈慈股份等集团公司的对接合作力度，采取直接投入、股权交换的方式，增加区域投、融资能力，深入探索林业资源资产化、资产资本化、资本证券化路径，为蓝莓、设施农业、温泉度假等林下产业转型发展提供资金保障。 加大招商引资力度。围绕蓝莓、森林旅游、森林食品、木制工艺品加工等产业链条的延伸，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，筛选引进一批符合友好招商方向、与“180计划”契合度高、税收贡献大、产业链条长的大项目、好项目，全面壮大区域经济实力。 做好项目争取工作。研究深、研究精、研究透中央、省市委全会、经济工作会议精神，充分挖掘国家、省市委“十三五”规划在木材停伐、生态功能区建设等方面的相关支持政策，在产业发展、养老事业、基础设施建设和民生保障等方面对上争资立项，力争最大限度纳入上级“十三五”规划盘子。 四是加快城区建设，进一步提升城市承载能力。坚持以人为本，突出规划引领，强化基础支撑，加强综合管理，不断提升城区建管发展水平。 加速新区建设进度。结合新区总体规划调整，加快相关旅游基础设施建设。续建汇鑫源国际康体养生旅游度假集散中心项目及配套基础设施工程，全力打造全市最大的康体、养生、养老、休闲度假集散地。努力将滨水新区建成集安居、兴业、观光、旅游于一体的独具生态特色的魅力新区、时尚之城。 完善城区设施功能。重点完成240户公租房、三中塑胶篮球场地及公寓楼装修等工程任务。持续加大对供热、供水、排水老旧管网改造力度，积极做好与华能集团伊春电厂供热联网工作的对接，综合提升“三供两治”能力。统筹抓好硬化、亮化、绿化等基础配套设施建设，推进城区景观层次、色彩、格调全面升级。 加强城区管理水平。瞄准城区建设短板，对老旧居民区道路、墙体等基础设施进行修缮。完善物业管理机制，提升物业服务水平。结合全国文明城市、“美丽友好”创建，加强农贸市场、城区主要街道等公共场所监管，纵深推进村屯、林场（所）环境整治，均衡改善城乡人居环境。 五是竭力保障民生，进一步改善公共服务水平。坚持保基本、全覆盖、促公平，不遗余力地解决好民生问题，让发展的成果不断惠及全区人民群众。 优先抓好就业创业。积极开展就业援助，加强职业技能培训，通过制定税费优惠、小额贷款等扶持自主创业的具体办法，促进转岗职工和困难群体就业。通过发展木制工艺品等小微企业多渠道开发就业岗位，努力缓解就业压力，提高群众经营性收入，力争实现城镇登记失业率控制在4%以内。 加大扶贫攻坚力度。坚持精准扶贫，深入开展调查摸底工作，全面掌握各村、林场（所）贫困人口情况，加快建档立卡，实行动态管理。坚持因户施策，采取输血与造血相结合的方式，着力实施产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、医疗扶贫、就业扶贫、兜底扶贫。加大扶贫资金投入力度，落实干部、部门结对帮扶机制，确保与全市同步完成脱贫任务。 提升公共服务质量。调整优化中小学布局，合理调配师资力量。扩大养老保险覆盖面，加快医保即时结算速率。健全低保准入规范和动态调整机制，建立贫困家庭临时救助机制，兜住民生底线。加强医疗投入力度，提升职工医院诊疗水平。深化计生优质服务，加大公办幼儿园建设力度。顺应人口老龄化趋势，大力发展养老事业，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元养老服务体系。加大文化基础设施投入，广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。 全面做好稳定工作。健全公共安全体系，加强城镇防火、道路交通等重点领域安全管理，推进企业安全生产标准化建设达标升级。完善社区综合服务，提高公益性社会服务能力和水平。加强社会治安综合治理，创新矛盾排查化解机制，畅通诉求表达、权益保障法律渠道。抓好“七五”普法的启动实施，深入推进“平安友好”建设，竭力维护社会和谐稳定。 坚持群众有期盼、财力能保障、努力可实现的原则，今年集中力量办好8件民生实事： 1、加快完成义务教育均衡发展，缩小校际间教育质量差距，年内实现全区义务教育学校建设全部达标。 2、适当提高低保月人均标准，提升困难群体救助保障水平。 3、落实《友好区廉租房分配方案》，为部分低保家庭提供住房保障。 4、协调资金100万元，加大小额贷款政策的扶持力度，推广互联网+创业模式，为有创业意愿且资金不足的就业群体提供资金保障。 5、进一步方便职工群众就诊、核销，年末完成44,936人的医保卡发放、实施工作。 6、强化老年居民健康保障，将全区老年人免费体检的标准由现在的65岁以上，扩大到60岁以上。 7、进一步加大医疗投入力度，购置核磁共振仪等先进医疗设备，与全国20家三甲医院合作，开展业务培训和远程会诊，提升整体诊疗水平。 8、完善城区功能，推进道路硬化升级，将蓝莓商业街继续向东延伸；推进亮化工程，完成主城区中心路、蓝莓商业街等路段的亮化工作；加大三供两治建设力度，逐步完成老旧楼房供热、供水分户改造。 六是加强自身建设，进一步强化政府职能转变。“打铁还需自身硬”。结合区情实际，我们将今年确定为“规范化、制度化建设年”，全面加强自身建设、忠诚履职，切实担负起转型发展重任。 严格依法行政。保持简政放权力度不减，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，全面建立“三个清单”，推进行政权责依法公开。完善网上行政服务中心建设，提高行政审批效率。强化权力监督制约，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。持续扩大政务公开范围，利用政务公开网、微博、微信等平台，及时公布政务动态。 持续改进作风。巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终保持担当尽责、务实高效的精神状态。坚持勤俭节约办一切事情，“三公经费”压缩9%。继续开展明察暗访，重拳治理慢作为、不作为、乱作为现象，打赢作风建设“持久战”和“保卫战”。 |
