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各位代表！回顾过去五年，我们经历了金融危机持续影响、经济减速换挡、全面深化改革、国家宏观调控和我市经济结 构性矛盾突出、部分支柱企业关停、政治生态一度恶化、干部积极性受到挫伤等一系列重大挑战和考验，走过的历程极不平凡。尤为重要的是，去年8月份，新的市 委领导班子履职后，带领我们理清了思路，建立了机制，把握了重点，明确了方向，党风政风焕然一新，政心民心同频共振，顺利渡过了沁阳政治、经济、社会发展 最艰难的时期，有力推进了经济社会发展稳中有进、进中提质。与“十一五”相比，地区生产总值新增121.3亿元，年均增长11.6%；固定资产投资新增 149.8亿元，年均增长18.2%；一般公共预算收入新增3.99亿元，年均增长8%；城镇居民和农民人均可支配收入分别新增10195元、6525 元，年均增长11.1%、12.7%；三次产业结构由“十一五”末的6.1:71.8:22.1调整为5.6:65.9:28.5。预计城镇化率达到 57%，比“十一五”末提高了7个百分点。这五年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋 斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们表示衷心的 感谢和崇高的敬意！ 在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是发展压力仍然较大。经济下 行和环境保护的双重压力依然较大，经济增长与资源供给的矛盾还比较突出，稳增长压力加大。二是转型升级任务艰巨。经济发展仍未摆脱资源路径依赖，传统产业 缺乏竞争优势，新兴产业尚未形成规模，转型升级任务紧迫。三是创新能力亟需增强。部分企业创新能力不足，缺乏核心竞争力；“僵尸企业”数量增加，治理难度 大。四是社会发展和风险防控仍需加强。民生改善、城乡建设、社会管理等方面仍比较薄弱，财政收支矛盾依然突出，企业担保链风险未得到有效化解，潜在危机不 容忽视。五是干部素质有待提升。个别工作人员能力素质、工作作风与任务要求、人民期盼还不相适应，为官不为、懒政怠政等现象依然存在。对此，我们一定高度 重视，认真加以研究解决。 二、“十三五”时期的指导思想和目标任务 根据市委六届十一次全会精神，“十三五”时期全市经济 社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委、焦作市委全会和经济 工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持党建统领全局，坚持务实发展、科学发展，以“四大 突破、五个提升、六项机制”作为工作抓手，以“项目带动、转型驱动、资本撬动、改革促动、实干推动”作为着力点，着力抓好提质增效，着力实施创新驱动，着 力推进转型升级，着力深化改革开放，着力保障改善民生，加快实现动力转换，奋力打造产业特色突出、文化发展繁荣、生态环境优美、人民幸福安康的新沁阳，努 力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。 经济社会发展的主要目标是： ——建设开放融合、绿色转型的新型开放城市。“创新、 协调、绿色、开放、共享”的发展理念深入人心，三次产业与“一带一路”、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区积极融合，现代产业体系、现代城镇体系、现 代农业体系和自主创新体系基本形成。焦济洛城际铁路建成通车，开放型经济快速发展，沁阳成为产业转移最佳承接地、中原城市群最具竞争力的内陆开放型城市， 转型升级绿色发展目标初步实现。 ——建设经济繁荣、实力更强的现代工业城市。能源、现代化工、有色金属及深加工三大百亿产业集群培育形成， 一批主营业务收入超100亿元、50亿元的企业集团形成并发展壮大，工业经济在全省乃至全国的影响力明显提升。到2020年，全市地区生产总值突破500 亿元，力争达到550亿元，年均增长9%左右；一般公共预算收入超过18亿元，年均增长8%左右；固定资产投资年均增长14%左右；综合经济实力进入全省 前列。 ——建设环境优美、社会和谐的美丽宜居城市。“三水润沁”水系项目全面建成，一批高档住宅小区、商业综合体、生态公园建成投用。森林 覆盖率达到21.6%，大气、水环境质量明显改善，生态环境全面提升。到2018年底，全面脱贫目标提前实现。到2020年，城镇居民和农民人均可支配收 入分别达到36100元、21300元，年均增长7%和8%左右，居民住房、就学、就医等条件有效改善，小康社会全面实现。 ——建设内涵丰 富、风景秀丽的文化旅游城市。神农文化、名人文化、山水文化、怀商文化与经济发展、城市建设、水系景观、旅游养生等有机结合、深度融合。神农山、二仙庙等 景区加快发展，怀府古城文化休闲街等项目基本建成，一批休闲度假、旅游养生项目建成运营，一批特色文化旅游产品叫响品牌，沁阳成为文化特色突出、旅游亮点 纷呈、城市魅力彰显的文化旅游城市。 《沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》和说明已印发大会，请予审议。 三、2016年发展目标和重点工作 各位代表！九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要紧紧围绕“十三五”总体发展目标，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。 2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增 长12%，进出口总额增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等目标完成焦作市下达任务，发展质量效益明显提高。 重点做好九个方面的工作： （一）强力推进招商引资，在提升开放水平上实现新突破。一是高标准“引进来”。围绕能源、现代化工、有色金属及深加工主导产业，立足延链补链，积极开展 精准定向招商、资源市场招商、重点区域招商、委托代理招商、重点产业招商、商会节会招商、优质服务招商，推动产业向集群化、高端化发展。注重吸引一批轻资 产、电子商务、健康养生等附加值高、税收贡献大、污染排放小、占用资源少的项目入驻沁阳，加快培育发展新动能。重点做好超威电源研究院和启动电池、许继电 气微电网、晋煤天庆煤制氢、中建材重组思可达、飞乐音响智慧城市、昆仑怡养中心等项目跟踪对接，争取早日落地，力争招商引资到位市外资金200亿元。二是 高质量“走出去”。鼓励支持河南超威、天鹅型材、永威安防等优秀企业，以产业联盟、项目合作等形式，主动融入、深度参与“一带一路”、《中国制造 2025》、《中欧合作2020战略规划》、郑州航空港经济综合实验区等战略布局，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，进一步扩大企业规模、提升产业 层次。三是高层次“促开放”。立足区位优势、资源优势、产业优势，加强与郑州、洛阳、晋城等周边城市乃至国内外资源整合融合，协同推进战略互信、产业融 合、经贸合作、文化交流，形成全方位、多元化、深度融合、互联互通的发展格局，全力打造双向开放型经济区。 （二）强力推进项目建设，在提升 发展后劲上实现新突破。一是积极谋划争取。结合国家、省“十三五”规划，精心谋划一批提升经济综合实力、促进经济结构调整的重大项目、优质项目，充实完善 项目库，努力形成谋划储备一批、运作启动一批、投产见效一批、重组盘活一批的良好局面。项目储备达到200个以上。二是加快建设进度。坚持项目建设例会、 遗留问题解决等工作机制，严格执行领导分包、帮办服务、现场办公等制度，适时举行集中开工、观摩点评等活动，全力加快项目建设步伐。积极推进鹏海保税博览 城、禾源化工中间体、天鹅型材高档铝型材、永润乌洛托品等重点项目建设，力争76个项目建成或部分建成。全年重点项目完成投资150亿元。三是创造良好环 境。认真落实各项清费减负政策规定，切实为企业发展降低成本、松绑减负。组织开展“百企问诊活动”，帮助企业解决发展中的困难和问题。进一步深化行政审批 制度改革，破除影响项目推进的各种体制机制障碍。着力破解各项瓶颈制约，全力做好要素保障。严格规范涉企执法检查，严厉打击一切干扰、破坏项目建设的人和 事，为企业发展和项目建设创造良好环境。 （三）强力推进集聚区建设，在提升集群效应上实现新突破。一是完善功能。加快推进“五规合一”，完 善水、电、气等基础设施，开工建设沁工路、焦克路“二改一”工程，完成环形物流通道、虎村路、综合垃圾处理场建设，进一步提升承载能力。加快城市公共服务 向集聚区延伸，开工建设中小企业服务中心，新建3家物流企业和配送中心，进一步提升综合服务能力。二是培育龙头。集中资金、资产、土地、技术等要素资源， 积极扶持河南超威、晋煤天庆、国电投沁阳发电公司等行业龙头企业进行科技创新、战略合作、转型升级，培育一批主营业务收入超100亿元、50亿元、10亿 元的大型企业集团，打造工业经济的“航空母舰”和战略支撑。三是壮大集群。扩大战略合作，以河南超威系列项目、许继新能源项目、中建材重组思可达项目为重 点，打造能源百亿产业集群；催生链式反应，以煤化工、盐化工、石油化工“三化”融合为目标，依托晋煤天庆、昊华宇航等企业，加快实施煤制氢、聚氯乙烯深加 工等项目，打造现代化工百亿产业集群；引进战略投资者，以河南兴发、永威安防、天鹅型材、焦作万都为重点，谋划实施铝精深加工配套产业园、家装产业园、智 能家居等项目，打造有色金属及深加工百亿产业集群。力争进入全省“十强”集聚区。 （四）强力推进财政金融建设，在提升保障能力上实现新突 破。一是强化财税监管。继续推进社会综合治税，巩固现有税源，挖掘潜在税源，培育新兴税源，壮大收入规模，提高收入质量。加强财政资金支出管理，严格执行 部门预算，量入为出，有保有压，最大限度发挥财政资金效益。二是创新金融服务。加强与农发行等政策性银行合作，包装推进一批重大基础设施投资项目。积极发 展普惠金融，建立政府主导、民间资本支撑的担保平台、倒贷平台和风险补偿基金，切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。推进农信社改制工作，完成农商行组 建。引进1—2家股份制银行，新设担保基金1个，新增上市（挂牌）企业2家。争取产业引导基金落户。三是加强风险防控。规范政府债务管理，妥善处理存量债 务，切实控制和化解财政风险。完善诚信平台运行体系，加强与银行、企业协调沟通，积极化解企业担保风险。深入开展金融生态环境专项整治，严厉打击扰乱金融 秩序违法行为，维护金融市场安全稳定。 |
