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“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会、州委九届六次全会、县委十一届五次全会以及中央、省、州、县经济工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，以打赢脱贫攻坚战统领经济社会发展为总抓手，贯彻“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚持“工业强县、城镇带县、文旅兴县”主战略不动摇，狠抓“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以夯实发展基础、加快产业培育、深化改革开放、建设和谐美丽榕江为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，确保与全州、全省、全国同步全面建成小康社会。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，解决区域性整体贫困；全县生产总值力争突破100亿元大关，年均增长15%；人均地区生产总值达33100元；固定资产投资年均增长20%；一般公共预算收入年均增长10%以上；规模以上工业增加值达到20亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；三次产业结构调整为17:33:50；城镇化率达到50%；粮经比达到40:60；农村劳动力转移就业累计达3万人；森林覆盖率保持在72%以上；农民人均可支配收入13000元，增长15%；城镇居民人均可支配收入36300元，增长10%。经过五年的努力，实现脱贫攻坚和民生改善、经济发展和结构调整、生态建设和环境保护、深化改革和扩大开放、社会建设和法治保障的新跨越。 围绕上述目标，今后五年，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持以大扶贫战略为统领，坚决打赢脱贫攻坚决战。将脱贫攻坚作为实现全面小康的最大政治任务和加快发展的最大历史机遇，用好用活用足脱贫攻坚政策，举全县之力，集全县之智，彻底解决我县农村贫困人口脱贫问题。加强领导、落实责任。坚持党委一把手负总责，政府一把手抓落实，各级领导干部与贫困人口定点挂钩、结对帮扶，深入推进领导干部遍访贫困村贫困户，开展好“扶贫日”活动，引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，形成“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局。精准扶贫、精准脱贫。突出扶贫对象精准，对贫困人口实行精细化管理。突出项目安排精准，深入探索和研究目标、任务、资金和权责“四到县”后的新举措，建好精准扶贫项目台账。精准用好扶贫资金，推行资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”模式，实现财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。精准制定到户措施，聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，落实“六个到村到户”措施，做到精准滴灌、靶向治贫。精准配强帮扶人员，选好“第一书记”，充实配强驻村工作组，增强农村脱贫第一线核心力量。创新扶贫、同步小康。大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划、贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划、黔东南州“两山”地区扶贫攻坚三年行动计划和榕江县“两山”地区脱贫攻坚三年行动计划，全面落实“1+19”扶贫政策。坚持因地、因人落实“五个一批”。突出发展生产脱贫一批，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、传统手工业和休闲观光旅游业等，实施“一村一品”产业推进行动，积极引导贫困人口通过发展生产、转移就业实现脱贫；总结、提升、推广“支部+合作社+贫困户”滚动发展、贫困户持续增收的“乌秀模式”、“街上模式”，积极申报创建扶贫产业园区；加快实施电商扶贫，建立产品配送中心和村级服务站，畅通“榕货出山、网货下乡”渠道。突出易地搬迁脱贫一批，因地制宜确定搬迁安置方式，以自然村寨搬迁为重点，以城区、园区、景区为主要安置区，同步建设配套基础设施，到2020年实现1万户4万人的易地扶贫搬迁目标，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。突出生态补偿脱贫一批，建立生态补偿机制，积极争取国家重点生态功能区财政转移支付，以自然保护区、公益林区等为重点，落实国家生态补偿政策。突出发展教育脱贫一批，把教育作为“拔穷根”的治本之策，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育，大力发展职业教育，促进教育公平，完善贫困家庭学生资助体系，让贫困山区每一个孩子都能接受良好的教育，阻断贫困代际传递。突出社会保障兜底一批，不断提高农村低保标准，推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，完善新型社会救助体系，确保无业可扶、无力脱贫人口全部实现社会保障兜底。抓好医疗救助，加快完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，实现新农合和大病保险全覆盖，努力遏制和减少因病致贫、因病返贫。抓好返乡农民工就业创业，大力推进“大众创业、万众创新”，实施好 “1户1人”职教培训和瓮福集团“千人就业帮扶计划”，充分利用“3个15万元”微企扶持政策和扶贫小额信贷优惠政策，提高就业创业能力，让更多农民工能够就近就业创业。抓好财政金融扶贫，积极争取政策支持，建立县级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和扶贫贷款风险补偿基金，全面实施精准扶贫“特惠贷”，建档立卡贫困户发展创收增收项目，5万元以下3年期内的贷款，财政扶贫资金给予贴息，为贫困户提供贷款支持。抓好扶贫力量整合，深化与国家铁路局、杭州市桐庐县、瓮福集团和州政府办的帮扶合作，配合做好定点帮扶、对口帮扶工作，建立健全社会扶贫信息服务网和扶贫志愿者服务网。2017年所有贫困乡镇摘帽，2018年112个贫困村出列、7.92万贫困人口全面脱贫，2020年全县所有贫困人口一道迈入全面小康社会。 （二）坚持以基础设施建设为重点，着力构建功能完善、配套协调的基础设施体系。强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，在改善发展条件上实现重大突破，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。加快构建综合交通运输体系。规划建设榕江通用机场，力争开工建设贵州兴义至湖南永州货运铁路和重庆涪陵至广西柳州铁路，设立榕江客货运站，形成榕江与周边大中城市3-5小时经济圈；开工建设剑河至榕江、榕江至荔波和榕江四格至雷山高速公路，形成区域交通枢纽；加大国省干道改造力度，实施G321、G356、G211及S202等道路提等升级工程；结合小康路、旅游路、产业路，重点建设一批与高速收费站、高铁站场和城市干道相连接的道路；实施好农村公路三年会战，进一步优化农村路网；2017年实现村村通油（水泥）路、中心村通客运目标，2020年，全县公路总里程达到3200公里以上。大力推进都柳江航电一体化开发，积极实施航道整治、码头站点建设，为榕江融入珠三角经济区提供便利的交通物流运输条件。加快水利基础设施建设。力争将忠诚水库纳入国家“十三五”规划并开工建设，建设都柳江红岩水利枢纽、溪口水库等一批骨干水源工程；继续实施大江大河及中小河流治理工程，做好小（二）型以上水库维修养护及附属工程建设；积极融入黔东南州大型灌区，争取实施中型灌区项目，加强小型农田水利重点县和以“五小工程”为主的水利工程建设，确保新增（改善）灌溉面积6万亩以上；实施城乡饮用水巩固提升工程，解决17.5万人饮水困难问题；加大水土流失治理力度，实施水土保持工程，完成水土流失综合治理面积25平方公里以上。加快推进电力、信息等基础设施建设。科学开发风能资源，推进塔石风力发电项目建设。优化城乡电网结构，加快配电网络建设，力争建设一座500kV变电站，建成220kV车江变至110kV安乐变Ⅱ回线路、35kV计划输变工程，提高供电可靠性和安全保障能力。大力推进电信、广播电视和互联网“三网融合”，健全“数字榕江”体系；实施“宽带榕江”战略，推进通道拓展、网络优化、城镇覆盖、农村宽带等重点信息工程。规划建设县域天然气管网支线工程，完善天然气沿线输配气站等基础设施，形成布局合理、系统高效的天然气输配体系。 |
