民兵预备役和优抚安置工作得到加强，监察、工商、安监、统计、气象、民族语文、防震减灾、食品药品监督管理工作取得新成效，妇女、儿童、红十字等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。

 

各位代表！过去的一年，久治在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成绩令人振奋，进入了跨越发展的新时期。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、同甘共苦的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员，向全县广大的干部群众、知识分子，向武警官兵、公安干警和离退休老同志，向关心、支持久治发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新一轮的发展，更加激烈的竞争，我县经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量不大、结构不优、速度不快的问题依然突出；基础设施和民生领域欠账较多，公共服务水平有待提升；贫困人口依然较多，脱贫攻坚的责任重大；干部的工作作风还不够扎实，慢作为、乱作为现象依然存在，执行力和落实力还不够到位。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

 

二、“十三五”规划纲要（草案）编制说明

 

在编制“十三五”《纲要（草案）》时，我们主要从五个方面作了考虑。下面，我就《纲要（草案）》编制情况作如下说明。

 

　　（一）背景考虑。《纲要（草案）》回顾总结“十二五”：县域经济快速发展，生态建设全面推进，固定资产投资大幅增长，结构调整稳步推进，社会事业全面发展，社会管理不断加强，为推动“十三五”发展打下了坚实的基础。《纲要（草案）》综合分析“十三五”：机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国家层面看，新一轮西部大开发战略纵深推进，五大发展理念已成为引领经济社会发展的基本遵循，“一带一路”和扶贫攻坚战略全面推进。从省州层面看，省委省政府制定出台了《关于加快果洛经济社会发展的意见》、《关于实施青海与川甘交界地区振兴和平安工程的意见》、《青海省三江源保护和建设二期工程规划》、《青海省新型城镇化发展规划》、《关于加快整体脱贫步伐的决议》、《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》等重大政策规划，全省藏区工作会议就推进藏区经济社会发展、社会和谐稳定、全面建成小康社会作出了总体部署。州委州政府提出了“一个目标”、“六篇文章”“九大举措”的总体思路。在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素，这必将对促进久治经济社会各项事业的发展注入更大的动力和活力。

 

（二）结构框架。《纲要(草案)》共由五大部分组成。第一部分，重点对我县“十二五”时期经济社会发展成就进行全面客观总结。第二部分，主要对我县“十三五”时期经济社会发展环境及其特征进行了比较科学、理性的思考，提出了发展的有利条件和不利因素。第三部分，提出了我县“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展定位和发展布局，勾勒出了我县“十三五”发展的主要方向。第四部分，结合省委、省政府和州委、州政府对“十三五”发展的决策部署，提出了9个方面的重点任务，涵盖了经济、社会、文化、生态、政治和党的建设方面的工作举措。第五部分，从加强规划衔接协调、加强重大项目建设、完善目标考核体系、健全监督评估机制四个方面提出了确保《规划纲要》实施的保障措施。

 

（三）发展思路。《纲要<草案>》全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和省委十二届十次、十一次全会精神以及州委十一届八次全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大”发展理念，以改善民生、维护稳定、改革创新为三大历史任务，提出了“1469”的总体发展思路。“1”是指“一个目标”，即与省州同步建成小康社会；“4”是指“四个发展定位”，即努力建设全省生态保护示范县、努力建设全省草地生态畜牧业重要高地、努力建设全省高原生态旅游名县、努力建设全省民族团结进步先进县；“6”是指我县“十三五”时期的“六个发展目标”，即综合实力实现新提升、发展支撑得到新增强、社会发展取得新成就、改善民生实现新突破、生态建设取得新进展、改革开放取得新成效；“9”是指我县“十三五”时期的“九大发展任务”，即全面加强生态保护建设；着力改善基础设施条件；加快转变经济发展方式；努力打造大年保玉则生态旅游圈；加快推进基本公共服务均等化；坚持贯彻精准扶贫方针；积极推进新型城镇化进程；深入推进重点领域改革；深入推进民族团结进步创建活动。“1469”总体发展思路既贯穿了中央和省州的重大决策部署，又符合我县经济社会发展需要，明确了“十三五”期间的发展方向和最终目标。

 

（四）主要目标。州委提出，到2020年全州地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，接近全省平均水平。基于全州制定的总体目标和我县发展现状，我县制定了全县地区生产总值和城乡居民可支配收入比2011年翻一番以上，年均分别增长7.5%和8%的总目标。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、民生改善、生态建设等方面提出了15个具体目标。

 

各位代表，《纲要（草案）》明确了我县今后五年的总体目标、发展思路和重点任务，描绘了我县“十三五”发展的宏伟蓝图，标志着我们开启了全面建成小康社会的新征程。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，我们与全省全州同步实现小康社会的目标一定能够实现！

 

三、2016年工作安排

 

2016年是“十三五”规划的启动之年，是与省州同步建成小康社会的关键之年。因此，我们要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央及省州县委系列会议精神，按照中央“四个全面”和省委“131”、州委“169”、县委“1469”的总体决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”政策措施，不断加快经济社会发展步伐，全力维护社会和谐稳定，努力开创“十三五”经济社会发展良好开局。

 

今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，达到3.39亿元；地方财政一般预算收入达到1865万元；县属固定资产投资增长14%，达到9.07亿元；社会消费品零售总额增长11%，达到7766万元；农牧民人均可支配收入增长17%，达到5990元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口出生率控制在17.5‰以内；年度旅游总收入增长14.2%，达到6579.1万元，旅游人数增加到9.95万人次；城镇化率达到18%;节能减排、防震减灾等完成省州既定目标。

 

实现上述目标，我们要重点做好以下九个方面的工作。