——政府建设不断加强，服务效能大幅提升。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，有效整治“四风”问题，“三公经费”逐年下降，行政效能明显提高。认真落实“三重一大”和政府法律顾问制度，严格执行权力清单和责任清单，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年办理人大代表建议和政协委员提案1644件，办复率达100%。完成5个政府部门机构调整，积极承接简政放权，服务事项办结时限年均压缩10.6%，行政事业性收费项目精简10%。深入落实安全生产责任制，扎实开展社会治安等专项治理，人民群众安全得到保障。不断加大矛盾纠纷化解力度，信访总量年均下降20%。积极稳妥做好民族工作，成为自治区级民族团结进步示范市，鄂伦春民族乡成为全国民族团结进步模范集体。统计物价、外事侨务、气象地震、档案史志等工作均取得了新成绩，工会、团委、妇联、残联、文联、红会、关工委等群团在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，经过五年的实践，我们已经扭转了被动发展局面，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。站在新的起点上，我们深刻地认识到，必须坚持发展主题，将发展作为解决一切问题的有效途径，坚持正确的发展思路不动摇，坚定不移地推进发展实践；必须坚持抓好稳增长这一核心任务，将扩大有效投资作为拉动增长的重要抓手，在壮大总量中促经济转型升级；必须坚持打基础、利长远，将完善发展条件作为推动发展的战略重点，在积极蓄势中增强发展后劲；必须坚持问题导向，将改革创新作为解决矛盾和问题的关键举措，在突破制约中释放内部活力；必须坚持改进作风，将求真务实、依法行政作为推进落实的重要保证，不断提高行政效能；必须坚持以人为本，将保障和改善民生作为发展的根本目的，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

五年的发展成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻扎军警部队官兵，向全市广大干部群众，向所有关心支持扎兰屯建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：扎兰屯正处在转型升级的关键时期，加快发展还面临不少困难和问题。一是传统产业比重大，新兴产业培育不足，主导产业拉动力不强，尤其缺少精深加工龙头企业；二是国际农产品市场影响加深，农业“天花板”和“地板”效应凸显，农民持续增收面临挑战；三是财力增长困难，刚性支出增多，收支矛盾突出，政府债务负担加重；四是基本公共服务供给不够，改善民生还有不少薄弱环节和短板，推进“十个全覆盖”、脱贫攻坚等民生工程任务艰巨；五是一些干部缺乏责任担当，依法行政意识淡薄，个别部门存在不作为、慢作为、懒作为的现象，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、“十三五”时期主要目标和任务

步入“十三五”，我们迈进了全面建成小康社会的决胜阶段。适应新常态是经济发展的大逻辑，全面建成小康社会是未来五年发展的总目标。市委七届七次全委（扩大）会议科学研判“十三五”发展形势，明确提出未来五年发展的总体思路和目标任务。实现新目标新任务，需要我们适应新常态，抓住新机遇，务求新作为。从全国看，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了深刻变化，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。特别是党中央针对经济发展新常态提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，出台的供给侧结构性改革、新型城镇化试点等重大战略举措，实施的新业态、新模式、新产业支持政策和“互联网+”行动计划，作出的“一带一路”、向北开放、“中俄蒙经济走廊”等战略部署，必将为我们推动“十三五”发展创造新机遇、孕育新动力。从自治区看，自治区围绕全面建成小康社会，提出了未来五年经济社会发展的总体要求、预期目标和重点任务，就推进供给侧结构性改革、落实创新驱动战略、实施“一堡一带”、推进绿色发展等方面出台了系列政策措施，必将为我们推动“十三五”发展提供有力支持。从呼伦贝尔看，为推动区域协调发展，呼伦贝尔市在谋划“十三五”发展的布局中将岭东地区摆到了重要战略位置，要求岭东地区充分发挥农畜产品富集优势，以农牧业产业化带动区域经济加快发展，打造呼伦贝尔新的增长极，为我们推动“十三五”发展指明了方向。从我市看，区位交通优势明显，生态系统保持完好，农畜林产品富集，产业融合度高，具备打造新增长极、推进绿色发展的先决条件，特别是经过多年的蓄势发展，我们完成了产业体系、城镇框架、基础设施的实体布局，三大支柱产业初步构建，城镇发展空间深度拓展，立体交通网络基本形成，基础保障优势全面提升，为我们推动“十三五”发展奠定了坚实基础。

总体看，我市加快发展的环境条件日趋成熟。尽管在新常态下面临着经济下行压力加大、投资政策环境趋紧、资源环境约束加剧、发展制约问题突出等诸多的内外部挑战和考验，但有利因素多于不利因素，我们有基础、有信心、有能力迎接挑战、接受考验，以新理念、新目标统领实践，在抢抓机遇中把握主动，在改革创新中寻求突破，奋力开创科学发展新局面。

“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面落实市委七届七次全委（扩大）会议精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“十个更加注重”的要求，以全面建成小康社会目标为统揽，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓住供给侧结构性改革的重大机遇，以提升发展质量和效益为中心，深入实施“三个带动战略”，着力建设“五个基地”，主动适应新常态，加快培育新动能，全力稳增长、着力促改革、倾力惠民生，统筹做好经济社会发展各项工作，努力打造呼伦贝尔市新的增长极，牢固确立区域性中心城市地位。

主要发展目标是：地区生产总值年均增长8%；公共财政预算收入年均增长6.5%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长11%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9%。主要约束性指标达到上级要求。

未来五年，我们将以五大发展理念引领推动发展。

第一，坚持创新发展，努力提高发展质量和效益。大力实施创新驱动战略，加快培育以创新为核心的发展模式。推动科技创新。发挥科技创新的引领作用，促进科技与经济社会深度融合，到2020年科技贡献率达到55%以上。持续加大科技投入，积极培育一批科技企业和专业孵化器；支持企业与中国社科院、农科院等科研机构、智库建立产业技术战略联盟，推动科技成果转化应用，提高企业核心竞争力；充分利用扎兰屯职业学院、内蒙古飞行学院等高校资源，搭建校企合作平台，推进高层次人才资源开发和实用人才定向培养。推动改革创新。坚持问题导向，把握关键环节，突出抓好供给侧结构性改革，积极推进经济和生态体制改革，稳步推进其他领域改革，力争在行政审批制度改革、财税体制改革、农村综合性改革、国有林场改革等方面取得突破。推动互联网创新。启动实施“互联网+”行动计划，加快改造提升传统产业，积极培育大数据等信息技术产业，快速推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，大力支持基于互联网的各类创新，促进线上线下、经济社会融合发展。推动大众创新。抓好各类创业平台建设，推进投融资机制创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等模式，全面激发市场主体活力，到2020年全市各类创业平台达到35个以上，带动创业就业2.5万人以上，非公经济比重达到62%。