政府工作报告

 

——2016年3月15日在市八届人大五次会议上

市人民政府代市长 焦刚伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

 “十二五”时期是扎兰屯发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对发展改革稳定的繁重任务和经济下行的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实市七次党代会精神，着眼长远打基础，把握关键求突破，攻坚克难，蓄势前行，开创了科学发展的新局面。

——县域经济稳步发展，综合实力显著增强。五年来，我们积极克服经济下行压力，把握政策方向，狠抓投资和项目建设，主要经济指标始终保持较高速度增长。2015年，全市地区生产总值完成181.5亿元，比2010年增长74%，年均增长11.2%；公共财政预算收入完成4.87亿元，比2010年增长117.8%，年均增长14.4%；社会消费品零售总额完成61亿元，比2010年增长87%，年均增长13.4%；城镇常住居民人均可支配收入完成27088元，比2010年增长72%，年均增长11.6%；农村常住居民人均可支配收入完成13170元，比2010年增长106%，年均增长15.5%。固定资产投资五年累计完成660亿元，是“十一五”的3.5倍，年均增长18%。

——城镇化战略深入落实，城乡面貌大为改观。城乡建设累计投资161.9亿元，城市规划面积由384平方公里拓展到867平方公里，开发房地产331万平方米，城市空间深度拓展，城镇布局全面优化，成为第一批国家新型城镇化综合试点。河西新区累计投资54.2亿元，实施布特哈大桥、“三横一纵”道路等项目64个，主体框架完成构建，亲山近水风格突显。市政设施建设累计投资19.6亿元，新城热力、新区水厂等一批项目投入使用，城市内环全线贯通，综合保障能力明显提升。建设中东铁路、布特哈等7座广场公园，市区绿化覆盖率达到37.8％，卫生保洁面积增加80万平方米，成为自治区卫生城市和全区唯一的旗县级国家园林城市。小城镇建设累计投资5.3亿元，是“十一五”的6.8倍，成功承办全区小城镇建设现场会，蘑菇气、成吉思汗、柴河成为全国重点镇，成吉思汗被确定为国家第三批发展改革试点镇。文明城市创建成效显著，成为全国文明城提名城市，蘑菇气镇荣获全国文明村镇称号。

——“两条主线”加速构建，产业体系日趋完善。三次产业比重由28.4:46.1:25.5调整到23.3:51.9:24.8，以工业为主导的现代产业体系初步形成。农牧业基地得到巩固。玉米种植面积由160万亩调整到280万亩，加工量达到190万吨，农产品加工转化率由49%提高到55%，玉米产业成为农民增收致富的支柱产业。粮食产量由2010年的19亿斤提高到22亿斤，实现“九连增”；规模化养殖场由300个增加到1000个，牲畜存栏由360万头只提高到471万头只，成为全国产粮大县和畜牧生产大县，9个乡镇成为国家重点产粮镇。创建国家绿色食品原料标准化基地181万亩，“三品一标”认证达到77个，黑木耳栽培突破2000万袋，成为全区绿色食品标志使用最多、国家地理标志保护农产品最多的旗县级地区。工业主导地位稳步提升。累计完成工业固定资产投资243.5亿元，是“十一五”的3.6倍，构建了“三驾马车”为主体的产业新格局，全市规上工业企业达到62家，2015年实现总产值240.6亿元、上交税金3.7亿元，分别是2010年的2.2倍和4.4倍。开发区基础设施建设投入比“十一五”增长1倍，成为自治区“双百亿工程”重点园区。现代服务业加快发展。柴河、金龙山等景区建设完成投资10.1亿元，冬季旅游成为新热点，2015年全市接待游客280万人次，实现旅游收入27亿元，分别是2010年的1.8倍和3.1倍，成为全国休闲农业与乡村旅游示范县，柴河、成吉思汗成为全国特色景观旅游名镇，金龙山滑雪场成为国家体育总局三个滑雪项目训练基地。全市限上商贸企业由26家增加到50家，物流企业由32家增加到97家，发达广场等一批商贸综合体投入运营，蒙东系列市场成为农业部农产品定点市场。电子商务实现新突破，建成电子商务体验馆、商务服务中心和16个农村服务站，全市网店、微店数量翻了3番，被多个部委确定为电子商务示范县。

——基础保障持续强化，发展优势不断扩大。高效完成机场建设，创造了内蒙古乃至华北、东北地区民航支线机场建设新纪录；公路基础建设累计投资47亿元，建成扎兰屯一级客运站、G5511扎兰屯至乌兰浩特高速公路、G232线金边壕至大兴一级公路，全市等级公路由794公里提高到1600公里，行政村公路通畅率由40%提高到83%，结束了我市无机场和高等级公路的历史。滨洲铁路电气化改造完成域内用地征收。新建岭东首座500千伏变电站，建成中型变电站5座，改造电网681公里，区域供电能力明显增强。扬旗山水利枢纽工程竣工蓄水，一期供水工程启动，水资源优势加速向经济优势转化。

大力强化生态建设，累计植树造林18.6万亩，退耕还林4万亩，连续17年未发生重大森林草原火灾，全市森林覆盖率达到70.04%，草原植被盖度由64%提高到76%。申报秀水国家湿地公园获得批复。累计实施减排项目16个，全面完成“十二五”减排任务，空气质量持续保持优良；加大能耗监管力度，单位GDP能耗比2010年下降16.2%。累计创建国家生态乡镇10个，成为自治区首个通过验收的国家生态市。

——改革创新步伐加快，内部活力逐步释放。加快推动经济生态等重点领域改革，形成改革成果192项。协调金融机构力度加大，2015年全市贷款余额达到135亿元，比2010年增加112亿元，年均增长47%。推动融资模式创新，引进了蒙银村镇银行和包商银行，组建了信邦融资担保公司和4家小额贷款公司，成功发行呼伦贝尔市第一支中小企业私募债，6家企业在自治区股权交易中心融资板挂牌。土地保障不断增强，累计增加建设用地676公顷，完成土地征收881公顷。非公经济发展成效显著，完成增加值113.4亿元，占比达到60%。对外开放水平进一步提升，累计引入资金538亿元，是“十一五”的2倍；出口创汇2.5亿美元，是“十一五”的5倍。

——社会事业协调发展，公共服务全面优化。科技投入年均增长22%，获各级科技进步奖12项，开通全区首家绿色农业知识产权信息平台，连续两年成为全国科技进步考核先进市。各类教育协调发展，16所义务教育学校通过标准化验收，幼儿三年入园率由76%提高到86％，本科上线率由48%提高到55%，校外住宿点、民办幼儿园实现网格化管理；完成扎兰屯职业学院组建，成功引进中国民航大学内蒙古飞行学院，我市成为全国为数不多拥有两所大学的县级市。呼伦贝尔市第二人民医院、地方病研究所和市人民医院、中蒙医院等新建业务用房投入使用，国家基本药物制度实现全覆盖，创新开展家庭签约服务并在全区推广经验，成吉思汗、卧牛河镇卫生院成为国家级群众满意卫生院。新建乌兰夫同志纪念馆等博物馆，吊桥和中东铁路建筑遗址群成为全国重点文物保护单位，我市被评为全国文物工作先进县。央视和多家卫视走进扎兰屯，城市文化影响力不断提升。连年承办国家级滑雪赛事，成为2020年第十四届全国冬运会承办地。

——社会保障力度加大，民生质量明显改善。民生累计投入90.6亿元，是“十一五”的2.6倍。“十个全覆盖”工程累计投入9.8亿元，完成126个行政村、54个自然村、8个林场全部建设任务和348个自然村50%以上的工程任务，农村生产生活条件显著改善，公共服务水平大幅提升。扶贫累计投入5.5亿元，13.68万人脱贫，被认定为革命老区，连续三年成为自治区扶贫开发先进市。扶持创业就业累计投入12.5亿元，建立创业园区及孵化基地31个，扶持创业9656人，新增就业2.9万人，转移农村劳动力16.7万人次，成为全国西部地区农民创业促进试点县。社会保险累计发放资金36.9亿元，比“十一五”提高221%，各项社会保险实现制度全覆盖。社会救助累计发放资金7.4亿元，重特大疾病救助制度全面启动，各类救助标准逐年提高。保障性安居工程累计投资22.5亿元，建成18318户，发放廉租房补贴1586万元。