政 府 工 作 报 告 

––2016年3月20日在阿尔山市第五届人民代表大会第四次会议上 

阿尔山市人民政府市长  李  贺 

各位代表： 

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 

　　一、“十二五”时期及2015年工作简要回顾 

　　“十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，我们在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众,深入贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察阿尔山时的重要讲话精神和自治区党委、政府重大决策部署，紧紧围绕“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，抢抓机遇、奋勇拼搏，棚改、旅游、城建、口岸、生态、民生等各项工作均实现长足发展，经济社会和百姓生活呈现出蒸蒸日上的喜人局面。 

　　五年来，我们坚持发展第一要务，经济实力跨上新台阶。地区生产总值由2010年的9.0亿元增加到2015年的16.8亿元，年均增长13.3%；固定资产投资由20.7亿元增加到37亿元，年均增长12.3%；公共财政预算收入由3398万元增加到1.01亿元，年均增长24.5%；社会消费品零售总额由3.5亿元增加到6.8亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入由11500元增加到22171元，年均增长14.0%。 

　　五年来，我们大力推进结构调整，转型升级迈出新步伐。三次产业比重由“十一五”期末20.9:23.6:55.5调整到“十二五”期末16.2:23.8:60.0。旅游业主导地位日益巩固，全域景区格局初步形成。先后获批“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”。环保型工业逐渐发展壮大，规模以上工业增加值年均增长25.6%。特色农牧业规模进一步扩大，特色种养殖业经济效益显著提升。 

　　五年来，我们不断完善基础设施，发展条件实现新跨越。城镇功能更加完备，投资9亿元完成伊尔施集中供热、丹麦供水等重点工程，既有建筑节能改造31.3万平方米，完成各类保障性住房29.5万平方米；累计争取棚户区改造各类资金34.97亿元，投入资金26.6亿元，完成房屋征收6606户、41万平方米；220千伏输变电工程投入运营，66千伏输变电项目实现双向供电。交通体系更加通畅，新增公路通车里程454.4公里。阿尔山机场正式启用，旅客吞吐量累计超过26万人次。 

　　五年来，我们持续推进口岸建设，向北开放取得新突破。累计投资1.57亿元，建设道路、通讯及各项对蒙通关设施。海关、检验检疫、边检等联检部门相继成立。实现了公路口岸正式开放，开通了阿尔山至乌兰巴托临时旅游包机，启动水运口岸和“两山”公路、“两山”铁路前期工作。全面发展友好城市合作关系，国际间区域交流合作不断加强。 

　　五年来，我们不断加强生态建设，生态文明实现新发展。累计投资7.35亿元，实施天保工程1036万亩，完成封山育林100万亩、植树造林30万亩、退耕还林还草20万亩。地表水质达标率超过97%，森林覆盖率81.2%。先后荣获“国家级生态示范区”、“全国森林旅游城市示范区”等称号，辖区内四镇荣获“国家级生态乡镇”称号。 

　　五年来，我们着力增强民生保障，人民生活得到新改善。就业创业富民工程累计发放小额贷款0.6亿元，新增城镇就业2948人，劳动力从业率达85.7%。低保政策覆盖4343户，累计发放低保金1.6亿元。投资1.4亿元建成阿尔山市中小学标准化寄宿制学校，在全盟率先完成校安工程。投资0.9亿元新建市医院综合楼。实现县乡村卫生机构全覆盖。投资0.1亿元完成4处饮水安全工程，解决8436人饮水安全问题。 

　　各位代表，刚刚过去的一年，是我市各项工作取得显著成效的一年，成绩来之不易。面对机遇和挑战，全市广大干部群众积极适应经济发展新常态，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。2015年全市地区生产总值完成16.8亿元，增长11%；社会消费品零售总额6.8亿元，增长8.3%；城镇常住居民人均可支配收入22171元，增长8.9%；固定资产投资实现37亿元，增长30%；公共财政预算收入1.01亿元，增长13.1%。各项指标均在合理区间，经济运行良好。一年来，我们主要做了以下工作： 

　　（一）棚改工程深入推进。面对棚户区改造这一历史性机遇，经过全市上下不懈努力，圆满完成了年度棚户区改造任务。全年争取棚户区改造各类资金19.47亿元。累计投入16.8亿元，完成3411户、19.6万平方米的征收任务，依法拆除违章建筑258户、1.42万平方米。开工建设棚户区改造安置房1881户、18万平方米，被征收户得到妥善安置。通过实施棚户区改造工程，极大地改善了居民生产生活条件，提升了被征收户的财产性收入。 

　　（二）发展动力不断增强。旅游产业快速发展，2015年旅游人数达到252.19万人次，同比增长27.8%；旅游收入实现32.99亿元，同比增长26.9%。阿尔山国家森林公园顺利通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，列入创建5A级景区预备名单，我市先后成功入选国家全域旅游示范区和中国国际养生度假旅游目的地创建名单。成功推动阿尔山国际养生度假区纳入国家旅游局优选项目名录，授信贷款资金27.9亿元。旅游设施不断完善，投资0.25亿元完成温泉街桥梁景观改造工程、河滨公园绿地景观工程和两处中国优秀旅游城市雕塑。投入1.4亿元完善口岸景区、白狼峰太阳谷景区、奥伦布坎景区、好森沟景区基础设施建设。启动白狼林俗雪村、白狼野生动植物观赏园项目，奥伦布坎景区实现正式营业。阿尔山国家地质公园与中国地质大学（北京）正式签订产学研基地协议，世界地质公园创建工作进展顺利。品牌影响力全面提升，累计投入0.32亿元通过央视等高端媒体强力营销，利用微信平台宣传“巍巍大兴安、梦幻阿尔山”品牌，点击和转载量超过4000万条。成功举办圣水节、冰雪节、国际森林音乐节，承办内蒙古自治区青年歌手大奖赛等大型活动。积极兑现旅游包机、专列奖励，激发旅行社招徕团队的积极性。顺利通过国家级服务业综合标准化试点验收工作，旅游行业服务水平进一步提升。环保型工业逐步壮大，蓝海公司完成股权变更后，逐渐焕发新的活力，实现产品高端化、多样化，增加产品附加值。汇东集团投资0.8亿元，完成年产10万吨矿泉水项目主体工程。特色农牧业转型升级，卜留克订单种植2600亩、甜菜3500亩，食用菌养殖规模达到200万棒，特色养殖、种苗种植规模稳中有进。龙头企业和农牧民利益联结机制更加紧密，有2家企业被评为盟级产业化龙头企业，新增农牧民专业合作社10家。发放各类惠农惠牧补贴资金311.5万元。成功打造花海乐土等景观区，农业与旅游相互融合的局面初步形成。重大项目成绩突出，争取上级项目资金3.7亿元，同比增长83%；引进招商项目18个，资金14.1亿元，同比增长6.3%。 

　　（三）城镇功能日臻完善。强化规划引领作用，投入548万元，完成口岸物流园区总体规划、岭南三镇城镇总体规划、东沟里城市设计等20个规划设计。累计投资7.1亿元，实施5项市政基础设施建设，启动7项工程前期筹备工作，建设完成天池花园小区一期工程，既有建筑节能改造5.4万平方米；完成机场路、温泉街路灯改造工程，重点区域新增绿化、彩化1.1万亩，城区亮化率97%，建成区绿地率39.6％。开展市容市貌专项整治行动，城市秩序进一步规范。成功创建“自治区园林城市”，被住建部评为“中芬低碳生态示范城市”。交通环境更加便利，投资3.8亿元，阿尔山–伊尔施旅游环线公路建成通车，完成蛤蟆沟至杨树沟、伊尔施至桑都尔108.4公里公路建设。改造完成阿尔山客运站，为群众提供更完善的出行服务。阿尔山机场年内旅客吞吐量达到9.2万人次，客座率达到60.6%，同比增长17.4%。