各位代表，即将过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，努力应对经济下行压力，坚持以生态文明为主方向，以产业转型为主战略，以项目建设为主抓手，以城镇建设为主战场，以深化改革为主动力，以惠民富民为主基调，众志成城、砥砺奋进，经济社会发展取得明显成效，为“十二五”发展划上了圆满句号。承诺兴办的十件实事基本完成。新建通讯基站248个，新增通宽带行政村91个；4所公办幼儿园加快推进，完成中小学“班班通”439套，开工建设教师周转宿舍117套；棚户区改造竣工2895套、基本建成1060套；改造农村电网26个村5273户；解决8.27万人安全饮水问题；落实地灾搬迁500户，实施地灾治理项目4个；新建农村客运招呼站63个；白沙、梨树、青花、官渡污水处理厂基本建成，新店污水处理厂投入使用；建成村、社区便民服务代办站点284个；完成易地扶贫搬迁300户。

各位代表，过去五年的成绩，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是社会各界共同努力的结果，是全市干部群众奋力拼搏的结果。成功来自奋斗，光荣属于人民！在此，我代表市人民政府向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助万源建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的发展实践，我们深刻体会到：

——只要我们始终坚持发展为要，以项目建设为抓手，以产业发展为支撑，以改革开放为动力，以民生改善为根本，以安全稳定为保障，就一定有所作为!

——只要我们始终坚持大局为重，思想上聚焦聚心，行动上真抓真干，作风上务实落实，监管上从严从紧，机制上求新创新，就一定善治有为!

——只要我们始终坚持事业为本，敢于大胆破藩篱，勇于尝试涉险滩，善于借势闯新路，乐于奉献作基石，甘于拼搏担责任，就一定大有可为！

各位代表，回顾“十二五”，我们也清醒地看到，万源经济社会发展还面临一些困难和挑战。一是发展质效不高。经济下滑与环境约束压力并存，收入有限与支出增多矛盾突出，工业转型缓慢，农业基础薄弱，三产起步较晚，强一产、优二产、兴三产任务艰巨。二是增长后劲不足。大项目缺、好项目少，招商引资难，项目支撑弱，培育新的增长点尚需时日。三是体制机制不畅。管理运行不顺，权责界定不清，重点领域和关键环节的改革亟需深化，制约发展的瓶颈亟需破解。四是民生改善不够。城乡基础设施依然滞后，贫困人口总量大，贫困程度较深，增收手段匮乏，脱贫致富同步小康压力巨大。五是行政效能不优。经济发展软环境亟待改善，转作风、改政风、反“四风”任重道远。对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

“十三五”展望

 

当前及今后一段时期，我市将处于增速放缓、结构优化、动力切换的新常态。面对经济下行、结构调整、收支矛盾、环境约束、区域竞争、基础落后以及资金、技术、人才等瓶颈制约的严峻挑战，根据市委五届五次党代会的分析研判，政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持生态立市、开明开放、产业联动、科学跨越，着力建设秦巴生态康养旅游文化名城、中国富硒食品产业之都、川陕渝结合部商贸物流中心，全力打赢脱贫攻坚战，努力打造川陕革命老区振兴发展示范区，奋力建设幸福美丽万源。确保实现经济平稳较快增长，社会民生持续改善，公民素质和社会文明程度普遍提升，生态建设和环境治理取得显著成效，重要领域和关键环节改革实现重大突破。确保到2020年，实现GDP总量、人均GDP、城乡居民收入在2010年基础上翻番，全面消除绝对贫困。

新起点呼唤新作为，新常态需要新思维。政府工作将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“登高望远，开明开放；扬优补短，善作善成”的工作取向，着力强化五种思维，奋力抓好工作落实。一是强化前瞻思维。坚持着眼长远，遵循规律，战略预测，科学研判，善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把化解当前矛盾与化解长期性矛盾结合起来。二是强化创新思维。着力打破思维定势，克服思想惰性，避免以老眼光看待新事物、用老办法解决新问题，以开明的态度、开放的胸襟、开阔的视野，创新体制机制，突破瓶颈制约，激发活力，推动发展。三是强化系统思维。坚持继承过去与展望未来共契合、扬优成势与补齐短板同步调，整体推进与分类施策相统一，系统谋划，科学统筹，少“锦上添花”，多“雪中送炭”，少“零敲碎打”，多“整体推进”，注重工作的协同性、关联性、均衡性。四是强化底线思维。始终坚守“民生、生态、安全”三条“底线”，以人为本，求真务实，注重经济发展与民生改善、生态保护、安全保障相互支撑、相辅相成、相得益彰。五是强化法治思维。讲规矩、懂规矩、用规矩、守规矩，让制度入脑入心，用制度管人管事，靠制度律言律行，养成遇事找法、办事依法、成事靠法的思维方式，有为与有限统一，合法与合情兼顾，法律与效率并重，循规办事，依法行政。

2016年政府工作安排

 

2016年，是“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，对“十三五”发展开好局、起好步至关重要。政府工作将紧紧围绕市委五届五次党代会确定的发展思路和发展定位，强化执行，苦干实干，努力实现以下奋斗目标：全年地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。我们将重点抓好七个方面的工作：

一、坚定不移抓增收兜穷底，全力加快脱贫步伐

咬定脱贫目标。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，围绕“决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困群众”，以消除绝对贫困和阻断贫困代际传递为总目标，全面实施秦巴山片区扶贫攻坚规划，扎实推进“五大扶贫工程”、“六个一批”扶贫攻坚计划、“十大扶贫专项行动”。科学编制“十三五”扶贫专项规划，完善帮扶工作“3+1”扶贫计划，持之以恒，久久为功，确保精准扶贫取得实效。2016年实现脱贫1.62万人。

找准脱贫路径。坚持先生存、后生产、再致富，着力补齐基础设施“短板”，努力改善生产生活条件，实施易地扶贫搬迁374户，整村推进15个；强化教育培训，解决“思想贫困”和“技能不足”问题，开展劳动力转移培训2000人次；因地制宜发展贫困人口参与度高的特色效益产业，变“输血”为“造血”，让每户贫困群众都有增收产业和致富门路；不断完善建档立卡贫困户最低生活保障制度，通过政策性保障实现兜底脱贫。

完善脱贫机制。加大扶贫开发宣传力度，引导和鼓励社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，凝聚扶贫开发强大合力。健全扶贫投入机制，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，大力整合农业、交通、水利、民政等部门的项目资金，实现扶贫资金投入持续增长。建立目标责任机制，制定减贫验收办法和扶贫开发台账，完成一项销号一项。严格落实“三个全覆盖”要求，完善驻村帮扶机制，强化驻村帮扶考评，做到“不脱贫、不脱钩”。