强化城镇经营管理。加强土地储备管理和规划利用，盘活“笼子”内的土地，提高土地综合效益。进一步规范房地产市场，严厉打击非法私买私卖土地行为。加大非法建筑打击力度，大力整治小产权房。鼓励房地产企业改变营销策略，适当降低房价，简化购房手续，适时提高住房公积金缴存比例，扩大住房公积金覆盖面，引导农民进城买房，扶持北方冬休客在徐闻置业，支持改善性购房。牢固树立“三分建七分管”理念，理顺城市管理职能，将城市管理重心下移。探索向社会购买服务模式，推进环卫作业市场化改革，提高专业化管理水平。

进一步密切垦地合作。鼓励农垦企业通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，与农户形成紧密型利益联结机制，提高规模经营效益。加快推动曲界、下桥、锦和、龙塘、和安等乡镇与华海、五一、红星、南华、友好等农场在规划布局、产业体系、基础设施、城镇建设、公共事业、生态文明等方面合作，促进垦地一体化发展，实现互利共赢。

创建生态文明城乡。强化城乡秩序常态化管理，深入开展“五城同创”和“生态文明镇村”创建活动，大力整治“脏、乱、差”等现象，提高城乡居民文明程度。实施生态环境综合治理，重点加强饮用水源保护和农田污染防治。淘汰落后产能，提倡使用环保清洁能源，推广应用LED节能产品。加强城镇公厕建设。规划建设生活垃圾焚烧发电厂，完善城乡生活垃圾处理体系，引导农村生活垃圾减量化资源化处理。开展新一轮绿化徐闻大行动，完成造林绿化1.5万亩，实施公路林绿化美化工程和沿海防护林修复工程，全面推进美丽乡村和美丽海岸建设，完成3个镇级森林公园、1个湿地公园和22个乡村绿化美化建设。加强水生野生动物特别是鸟类的保护管理，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。

    五、着力建设基础设施，优化发展环境

 完善交通设施建设。编制我县“十三五”综合交通发展规划。加快雷州半岛环岛一级公路徐闻启动段、湛徐高速徐闻港支线等项目建设，争取进港大道提升为国道，以及省道376线穿城段改道升级改造，并列为省的重点项目。抓紧推进和安至新寮、下桥至迈陈等公路改造工程。完成乡道升级县道50公里、村道升级乡道35公里和100公里乡村公路硬底化路面建设任务。抓好城东、城西、和安、曲界、角尾等基础客运站场建设，着重推进治超站搬迁和徐闻港区客运综合枢纽站建设工作，新增优化公交线路2条。加快湛江港徐闻港区南山作业区客货滚装码头项目建设，确保2018年上半年建成投入使用。规划建设海安港二期货运码头。完善乡镇渡口码头基础设施建设。

加快电力通讯设施建设。重点推进下桥、和安等110kV变电站项目建设，年内完成南方主网与海南电网第二回联网工程。抓好迈陈站新出10kV龙山线调整大黄线负荷工程等项目的跟踪服务工作，争取年内开工建设。开展新一轮农村电网升级改造，推进农网到田头工程。继续推进“三网融合”，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。加快广播电视网延扩改造，积极推进数字广播、数字电视和互联网的发展进程。 

加强农田水利基础设施建设。继续加大农田水利建设投入，加快推进高标准基本农田建设，完成2014年度建设任务，开工建设2015年度项目。大力推进中小型水库灌区治理配套与节水改造、节水减排及水库清淤扩容等工程建设。继续实施新寮环岛、新地联围等海堤加固达标工程，完成大水桥河、迈陈河、流沙河治理工程和抗旱应急水源工程。

六、全力促进开放发展，做活商贸流通

提升对外开放水平。进一步完善码头基础设施和口岸通关服务设施配套，加快一站式通关体系建设。不断完善商贸物流体系，加快电子口岸建设应用。建立现代化港口管理制度，不断提升通关服务水平。以“三地七方”区域协作为契机，积极融入国家“一带一路”战略，加强与港澳、泛珠三角、环北部湾等地区经济合作。着力引进一批国内外知名流通企业，加快建设徐闻·东盟加工贸易区，扩大港口对外开放影响力。

加快商贸物流发展。大力发展现代物流业，积极打造临港物流贸易区。重点推进南山临港物流园区规划建设，深入推动加工贸易转型升级，支持引导加工贸易企业加强技术改造、研发创新和自主品牌培育。大力培养和引进专业人才，搭建供应港澳蔬菜流通平台，推动外贸持续稳定发展。大力发展运输、仓储、加工、信息、配送等行业，积极引进农海产品深加工和物流配套企业。进一步扩大港口腹地，尽快落实海安新港与湛江港集团的定向合作，拓展新港货运业务，发展集装箱产业，提升港区功能和承载力，吸引更多的物资特别是海南和雷州半岛南部物资进出我县口岸。

七、倾力改革创新，增强发展活力

深化财税和投融资体制改革。完善政府采购制度，严格执行新修订的《预算法》和预算绩效管理规定，提高财政资金使用效率。支持深化国税、地税征管体制改革，加快推进税收征管体制和征管能力现代化。加快完善我县融资平台，大力创新融资方式，大胆运用PPP等模式，吸取社会资本参与公共基础设施建设。继续推进农村普惠金融工作，协调推进政银企农合作，加大对中小企业、涉农贷款的支持力度。

规范优化行政管理。继续推进政府部门权责清单编制工作，争取年底前基本完成编制和公开权责清单任务。认真落实事业单位分类改革政策，创新机构编制管理。完善镇级经济考核办法，实施财税分成奖励机制。不断深化商事登记制度改革，全面落实“三证合一”登记制度。进一步完善公务用车管理制度。

全面落实各项政策。完善农村产权制度，推进农村集体经济组织产权制度改革，规范农村“三资”管理。完善不动产登记信息平台建设，加快规范不动产统一登记工作。积极稳妥推进户籍制度改革，加快落实居住证制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，逐年提高企业离退休人员及城乡居民养老金水平。

八、给力改善民生，增进人民福祉

    实施新时期精准扶贫工程。实施精准扶贫、精准脱贫。紧扣“六精准”要求，采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、健康扶贫、低保兜底等方式扎实推进新时期精准扶贫工作。严格落实党政“一把手”扶贫责任制，精准选派扶贫驻村工作队和驻村干部，完善扶贫开发长效机制，落实行政村定点帮扶单位和贫困户挂钩帮扶责任人，鼓励社会力量参与扶贫，加快改善贫困村、革命老区、贫困户的生产和生活条件。

    完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面。完善城乡居民养老保险、医疗保险待遇动态调整机制。完善社会救助体系，继续加大底线民生投入，不断提高城乡医疗救助人均补助标准和农村五保供养标准。加快城乡公共就业服务体系建设步伐，加大农村劳动技能培训力度。提高行政村办公经费和村干部补贴。落实带薪休假制度。全面落实双拥优抚安置政策，进一步提高优抚安置对象保障能力。加快推进村级公墓并启动县级经营性公墓建设，推动殡改工作科学发展。加强社会养老、残疾人帮扶等工作。

加快发展社会事业。一是办好人民满意教育。推进县域义务教育均衡优质标准化发展，巩固提升教育创强成果，启动教育现代化先进县创建工程。努力提升教师队伍道德素质和业务水平。推进教育城建设，促进民办教育发展，建设一批规范化民办幼儿园，筹建一所优质小学和一所优质初级中学。二是启动卫生强县创建工作，提升医疗卫生保障水平。深化公立医院综合改革和县镇村医疗卫生管理服务一体化改革，不断提高医疗质量和服务管理水平。支持县人民医院创建三级甲等医院。加快推进全国基层中医药先进县创建工作。落实“全面二孩”政策，提升计划生育服务管理水平。三是加大公共文化建设力度。加快基层公共文化产品和服务供给，加快形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化体系。建成县档案馆，筹建文化馆、图书馆、青少年文化中心和雷剧传承中心，建设体育中心游泳池。加大非物质文化遗产保护力度，推进“21世纪海上丝绸之路”申遗工作，完成“广府会馆”维修工程。认真组织汤显祖逝世400周年纪念活动，邀请国内外知名专家来我县开展学术交流，弘扬贵生文化。四是全面发展各项社会事业。大力发展妇女儿童事业，积极抓好审计、武装、人防、统计、外事侨务、市场监管、粮食、农机、物价、气象、档案、地方志、工会、对台、宗教、工商联等工作，促进社会事业全面协调发展。