（三）坚持“三位一体”，打造城乡协调发展格局。加  快建设“小县大城”。以重点生态功能区小城市培育试点为载体，实施新区拓展与旧城改造并进计划，依托“三纵五横一环”城区交通网建设，有序拉开“一心七组团”城市发展框架。坚持“拆改用”结合，强力推进“三改一拆”，完善新建违法建筑管控长效机制，确保创成“无违建县”。统筹推进城东兴福堂、城南樟山、城西下田垟、城北龙船垟等重点片区建设，加快推进苔湖、珊门等城中村改造，合理开发利用地下空间，谋划地下综合管廊建设，争取到2020年，县城建成区面积拓展到8平方公里以上。研究县城人口集聚政策，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。统筹布局教育、卫生、文化、养老等公共服务资源，集聚发展欧陆风情商业街、特色美食街区，建成若干个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的城市综合体和旅游综合体。大力推进城市滨水景观、出入口景观、城市绿地等开放空间建设，启动环县城城市绿道规划建设，依托泗溪河打造立体开放的绿色生态“中央水轴”，进一步提升城市宜居品位。提速建设中心城镇。依托规划引领、设施互联互通、建立发展协调机制，推动珊溪和巨屿一体化发展。依托“特色小镇”打造，重点推进“森林氧吧小镇”“航空小镇”“刘伯温智慧小镇”和“国际慢城”建设，形成景镇融合发展新格局。加快建设组团式居民小区、综合性商业街区、集中式集贸市场，做好道路完善、管网铺设、垃圾处理、环境整治，全面提升中心镇形象。持续建设美丽乡村。按照全域规划、综合整治、城乡联动、区域一体的要求，围绕美丽乡村四条精品带改造提升，加大传统村落民居和历史文化名村保护开发力度，挖掘乡村文化内涵，留住文脉、人脉，打造一批美丽乡村综合体和侨乡文化、畲族文化、红色文化特色村寨，推动美丽事业向美丽产业转变。

（四）筑牢绿色屏障，打造生态文明建设示范区。深入开展国家主体功能区建设试点，科学划定并严守生态红线。深入实施“五水共治”，重点抓好环飞云湖和环天顶湖两大核心水系的保护和开发，建成城镇污水收集管网，落实污染物排放总量和源头管控，确保到2020年，地表水县控以上断面水质好于Ⅲ类的比例达到100%，城镇污水处理率、农村生活污水处理率和农村安全饮用水覆盖率分别达到95%、80%和95%。统筹推进 “三边三化”和绿化造林工程，全面启动省珍贵彩色健康森林示范县建设，着力打造沿江沿路“百里画廊”。统筹推进大气污染防治六大行动，大力实施燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、油烟废气和城镇扬尘“五气共治”，确保空气质量优良天数比例达97%以上，全县空气环境质量保持全省领先。以“减量化、再利用、资源化”为目标，推进生产、流通、消费各环节资源循环利用，积极创建省级循环经济示范县。积极探索生态补偿机制，推动区域生态保护区共保联动机制建设，争取把珊溪（赵山渡）水库纳入国家良好湖泊生态环境保护试点工程，共同打造“飞云湖国家公园”。

（五）补齐民生短板，打造共建共享美好生活。实施精准扶贫，通过发展生产、异地搬迁、金融帮扶等举措，从根本上实现建档贫困户“两不愁、三保障”，力争到2017年，实现全县低收入农户人均收入达10000元以上。采用PPP、政府购买服务、特许经营、政策优惠等多元化方式，鼓励、支持和引导社会资本举办医疗、养生养老康复等机构。优化农贸市场、停车场、公园、公共厕所、垃圾中转站等公共配套设施布局。完成县人民医院新建工程，启动县中医院迁建项目，力争创成二级甲等中医院，促进中西医均衡发展。深入实施教育提升“八大工程”，推进中心镇等级幼儿园、特色示范高中和省一级重点职业学校建设，全面提高教育教学综合质量，创成民办教育综合改革示范县和省级教育现代化县。加强就业、社保、医疗、文体等信息系统建设，促进城乡信息资源整合共享，创新服务模式和服务业态，打造覆盖全域的民生保障网。基本实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、住有宜居、老有颐养”目标，力争公共服务均等化程度达到全省平均水平。

 

三、全力做好“十三五”开局工作

 

五年发展重在起步。做好2016年工作，对于顺利完成“十三五”目标任务具有特殊重要意义。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共预算收入增长8%；限上固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；节能减排约束性指标完成省市下达的目标任务。

实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作。

（一）坚持项目带动，扩大有效投资。

全力以赴抓项目攻坚。深化重大项目前期。按照“抓当年、谋明年、看三年”的思路，组建强有力的工作团队，按照“一个项目、一个前期推进小组、一张工作路线图、一个责任领导”的“四个一”工作机制，着力推进重大交通和旅游项目前期。狠抓重点工程建设。坚持抓开工和抓进度并重，提速推进龙丽温高速瑞文段、抗震安居工程等重点工程，开工建设县人民医院新建工程、风电场开发等重大项目，确保完成年度计划投资72.8亿元。推进管理机制创新。推行领导一线领衔、上下协作攻坚机制，实施项目集中开工和定期通报排名机制，健全干部考绩与重点工作相挂钩机制，强化媒体联动监督机制，力促项目建设提速提效。

多方联动抓招商引资。突出招大引强。围绕旅游和工业两大重点板块瞄准行业龙头企业开展精准定向招商，确保全年实际利用资金达到35亿元，其中浙商回归到位资金30亿元。谋划包装巨屿沙洲、南田镇庙前古街区等一批招商项目，力争通用航空产业、物流中心等项目招商取得重大突破。提高招商效率。健全项目谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障一条龙服务体系，提高招商决策和项目落地效率。优化服务环境。全面实施网上审批新模式，积极推行审批目录清单，进一步缩短项目审批时限和流程，切实提高审批实效。设立“文商回归”投诉中心，深化各类亲商安商服务，形成新一轮“文商回归”热潮。

千方百计抓要素支撑。强化用地保障。完成经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划及旅游、交通、林业等专项规划的“多规融合”。组建重大项目用地报批小组，持续推进征地拆迁专项行动，完成供而未用土地清理800亩，最大限度缩短项目供地时间，确保项目按时开工。用足用好低效用地再开发、“坡地村镇”等政策，完成“旱改水”2000亩，有效破解建设用地指标和耕地占补指标的制约。强化资金保障。创新融资方式，通过PPP模式引入一批、国有资产盘活一批、争取债券融资一批，做好生财、聚财、用财文章。强化人才保障。坚持内培外引，加大“招才引智”力度，制定出台“人才新政”，建立创业基地和“创客空间”，加大住房、待遇等方面保障力度，营造能吸引人、留住人、成就人的良好环境。

（二）坚持旅游引领，完善产业体系。

强化生态旅游主导发展。做精旅游景区。牢固树立“产品为王”的理念，确保“刘伯温故里景区” 5A创建通过国家资源评估，重点谋划大水桥养生基地、国际房车露营基地等项目，开工建设凤凰山主题公园、珊溪龙珠岛水文化主题公园，加快推进天鹅堡小镇二期、天圣山文化园二期、百丈漈洞式电梯等项目，完成问道刘基馆、刘基庙（墓）改造等项目，完成旅游投资17亿元，力争实现景区门票收入和全年接待过夜游客均增长50%以上。做强特色小镇。高起点谋划特色小镇发展，全力推进“森林氧吧小镇”建设，力争打造全市具有示范性的特色小镇。培育“航空小镇” “东方慢城·飞云湖小镇”等独具特色的风情小镇，形成一批要素齐全、业态丰富、文化浓郁、融合发展的区域性旅游集聚地，实现旅游多业态、主题化、集群式发展。做活乡村旅游。以乡村旅游化改造为抓手，大力推进乡村A级景区创建，创成A级旅游乡村2个、旅游社区4个；加快打造集拍摄、培训、体验于一体的微电影基地；全力推进民宿提档升级，推出1-2个高端精品民宿，满足游客多元化需求；开发提升滑雪滑草、漂流滑翔、低空飞行等特色项目，持续提升旅游内涵。做大旅游市场。以打造“智慧旅游”为抓手，采取线上线下相结合的方式，加快与同城网、携程网等旅游营销网站合作，做大做强线上份额，按照“巩固一级市场、发展二级市场、开拓三级市场”的思路，逐步打开国内外旅游市场。