着力保障和改善民生。保障体系更加健全。开工建设抗震安居房1347套（间）、村镇避灾点14个，完成地震、台风受损的教育、通讯、电力等公共基础设施修复。全面建立大病保险制度，健全困难家庭结对帮扶长效机制，持续加大低保、助残、济困、就业等社会救助力度，城镇新增就业人员1609人，建成县社会福利中心并投入使用。公共服务更加完善。教育教学质量稳步提升，高考重点上线人数再创新高。建成“农村文化礼堂”15个，获评全省农村文化礼堂建设先进县。扎实推进县人民医院新建项目前期，深化公立医院改革，开展分级诊疗试点工作，创成省卫生应急工作示范县。稳步实施单独二孩政策，实现计生奖励优惠政策提标拓面。社会更加和谐稳定。加强信访工作法治化建设，初信、初访结案率达95%。深入开展“除恶治乱”专项行动，社会治安状况进一步改善。扎实推进“餐桌安全治理三年行动”，累计建成“阳光厨房”28户，创建放心农贸市场1家。组织开展夏季消防安全“双月”攻坚行动，深入实施十大重点领域安全生产专项整治，全面消除重大安全隐患。修订完善各类应急预案，有效防范和妥善应对台风、山体滑坡等自然灾害，保障人民群众生命财产安全。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会事业全面发展，人民武装、人防建设、民族、宗教、外事侨务、老干部、金融、双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，过去五年，是文成发展史上不平凡的五年，取得的成绩来之不易。这是全县人民在上级党委政府和中共文成县委正确领导下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻文部队官兵、工商联、人民团体等各界人士，向情系家乡建设的海内外文成人，向所有关心和支持文成发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展和工作中存在的突出问题：一是县域经济总量偏小，经济结构性矛盾还没有得到根本解决。“十二五”规划提出的工业总产值、社会消费品零售总额、科研经费支出占比、城镇化水平、外贸进出口总额等5项指标未能全面完成。二是产业转型升级步伐不快，平台建设进展缓慢，发展内生动力不足，土地、资金、科技、人才等要素支撑能力有待提升。三是城市建设层次仍然偏低，城市规划建设管理水平与“宜游宜居生态县”要求不相匹配，城市功能布局还不能满足群众生产生活需求。四是交通、就业、教育、医疗、养老等民生事业发展仍然滞后，社会管理压力加大，基层基础有待加强。五是政府职能转变未到位，行政效能不高，执行力亟待提升；一些干部责任心不够，精气神不足，缺乏攻坚克难、干事创业的激情，还存在一定程度的形式主义和官僚主义。对以上问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策和举措，认真加以解决。

 

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

“十三五”时期，是文成站在新的起点上推进“宜游宜居生态县”建设的关键期，也是全面小康社会建设的决战期。综合分析“十三五”发展背景，文成发展面临的机遇与挑战并存，但是希望远远大于困难。从宏观发展形势看，国家经济持续向好的基本面没有改变，中央决定大力推进供给侧改革，推动精准扶贫促进协同发展；省委、省政府决定大力推动全省重大基础设施建设，实施“万亿交通综合工程”，继续加大对县级财政的转移支付力度，这些都为我县经济社会加速发展带来了难得的历史机遇。从我县实际情况看，经过“十二五”以来的快速发展，基础设施不断完善，发展环境不断优化，综合实力不断增强，为我县经济社会加速发展奠定了比较坚实的基础。“十三五”期间，我县交通、教育、医疗等各项基础设施和民生事业将迎来大投入大开发大建设，为我县经济社会发展注入新的活力。

根据中共文成县委《关于制定文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十三五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，围绕“宜游宜居生态县”战略目标，以“全域景区化、城镇特色化、生态产业化”为战略主线，深入实施“五大百亿工程”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型和政府转型，努力打造国家生态文明建设示范区、全省旅游目的地名城和温州迈入全面小康标杆城市的山水理想家园。

“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值达到115亿元，年均增速保持在8%，高于全省、全市平均水平，提前实现“四翻番”；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达43000元和21000元以上，年均增速分别保持在8%和10%；一般公共预算收入达到10亿元，年均增速保持在8%；限上固定资产投资累计达到450亿元，年均增速保持在10%；全社会消费品零售总额达到55亿元，年均增速保持在10%；旅游总收入达到65亿元，服务业增加值占比达61%以上；实际利用在外温（文）商回归资金达到160亿元；城市化率达到56%，使文成综合实力更强、创新能力更优、城市能级更高、民生福祉更好、生态环境更美、体制机制更活。

实现上述奋斗目标，必须始终坚持问题导向、需求导向和目标导向，力争在“十三五”期间办好几件该干又能干成的大事、实事，努力在以下五个方面取得明显成效：

（一）突出交通先行，打造温州西部交通枢纽。全面融入全市“一小时交通圈”，推动交通末端城市向温州西部交通枢纽迈进。加快推进县域高速网建设，完成龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段建设，开工建设溧宁高速文景段，启动文青高速列入省高网可行性研究。完成322国道樟台至龙川段、西坑至景宁段改建工程，开工建设青文泰公路玉壶至泰顺段，全力推进56省道花园至瑞安一级公路前期，积极谋划青文苍规划省道前期，争取温武铁路过境文成并设站点。全力打造县域“半小时交通圈”，以县道建设提升为重点，加快通乡公路改造提升，完善县城至中心镇、重点景区骨干路网建设。推进通用航空机场、直升机临时起降点、水路旅游交通、城镇和乡村慢行系统建设，努力实现对外交通快速化、对内交通便捷化。

（二）加快结构调整，打造三次产业互融体系。按照“全域景区化”的要求，以“一心两轴五组团”空间布局为引领，依托天湖省级旅游度假区等重点平台，积极打造集健康养生、文化创意、乡村体育、农业观光、国学禅修、探险露营为一体的高山生态休闲旅游时尚经济圈；依托“刘伯温故里”国家5A级景区创建，巩固提升百丈漈、铜铃山等核心景区，有序开发朱阳九峰等新景区；依托乡村旅游A级创建，打造20个A级旅游乡村、15个精品民宿村，进一步提升旅游观光品质。继续深化旅游综合体制改革，整合旅游资源，理顺管理体制，设立旅游产业引导基金，推进旅游资源市场化运作，引进“国字号”大企业参与重大涉旅项目开发，进一步增强旅游内生动力。实施“旅游+”助推工程，加快扶持培育有机绿色农产品、侨乡海外直销品、人文特色工艺品等商品开发，进一步丰富旅游业态。实施“景城一体化”工程，加快城镇旅游化改造，强化城镇旅游集散功能，进一步完善旅游基础配套。确保到2020年，实现旅游总收入对经济贡献率达55%以上，创成全省旅游目的地名城。按照“产业化、精品化、品牌化”的要求，稳定粮食生产和农产品有效供给，积极引导农村土地流转，加快推进农业规模化经营，促进“菜园、果园、茶园、药园”向生态农业庄园转型。建设一批现代农业精品园区，加大培育农产品精深加工龙头企业，打造一批在全省有一定影响力的农产品品牌和特色产业基地。按照“集聚发展、生态绿色”的原则，以打造产业集群、产业链条为导向，优化产业布局，主动融入周边城市产业辐射圈，构建具有文成特色的生态工业体系。改造提升巨屿生态工业基地、百丈漈生态产业园，建设黄坦生态产业基地，培育扶持旅游商品、有机绿色食品、优质水资源加工等绿色工业，确保到2020年，发展规模以上工业企业45家，实现规上工业增加值8亿元以上。以“互联网+”为依托，以省级服务业集聚区和华侨回归创业园两大平台为抓手，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施“八大经济新业态”培育计划，重点发展电子商务、文化创意、总部经济、现代物流等生产性服务业和健康服务、运动休闲、乡村民宿等生活性服务业，推进现代服务业多元化、高端化发展，努力打造省级服务业强县。