——2016年3月2日在文成县第十五届人民代表大会第五次会议上

文成县县长  王彩莲

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、“十二五”及2015年工作回顾

 

“十二五”时期，是文成在应对各种困难和挑战中负重奋进的五年，也是全县经济社会发展取得长足进步的五年。五年来，在中共文成县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省市系列决策部署，以“四大百亿工程”为抓手，全面实施“宜游宜居生态县”战略，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十三五”赶超发展打下了坚实基础。“十二五”期末，全县实现地区生产总值71.75亿元，年均增长8.9%；限上固定资产投资65亿元，年均增长37.2 %；财政总收入8.99亿元，其中公共财政预算收入7.26亿元，年均分别增长13.0%和15.0%；城镇常住居民人均可支配收入30032元，农村常住居民人均可支配收入13174元，年均分别增长10.6%和13.5%。

——“十二五”期间，我们致力于产业发展，综合实力持续提升。坚持以“经济生态化、生态经济化”为主线，积极推进产业融合发展、转型发展，初步形成以休闲旅游为引领、三次产业统筹协调发展的新格局。成功争取了省级服务业集聚区、省级天湖旅游度假区等一批重大产业平台，产业发展动能不断积蓄。强势推进旅游主业化、全域景区化，成功打造“中华第一高瀑”等品牌景区，旅游门票收入年均增长50.1%。组织实施“三年特扶”项目，农业规模化、品牌化水平稳步提升，农业产值年均增长7.7%。扎实推进“四换三名”“三转一市”等工作，实现工业增加值年均增长7.1%。出台实施总部经济、建筑业发展等一系列扶持政策，积极培育民宿、电商等八大新兴业态，新的经济增长点逐步形成，为我县长远发展奠定坚实基础。

——“十二五”期间，我们致力于环境整治，生态文明持续巩固。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“三边三化”等环境综合整治工作，顺利通过国家生态县创建考核验收，创成省级森林城市和省级园林城市。全面实施治水兴水三年行动计划，大力推进畜禽养殖污染整治和城乡生活污水治理，率先列入全省“清三河”达标县。深入实施“绿满文成”行动，人均公园绿地面积增加1.5平方米。持续开展大气污染防治，全面完成各项节能减排目标，单位生产总值能耗累计下降20%左右，生态环境综合指标和公众满意度位居省市前列。

——“十二五”期间，我们致力于统筹发展，城乡面貌持续改善。深入实施“小县大城”战略，着力推进县城苔湖片、二中片、兴福堂等重点区块开发和旧城改造，城市空间得到拓展。加快中心镇、中心村培育，深入推进农房集聚改造和城镇开发建设，城镇化率提升至46%。围绕美丽乡村四条精品带规划，强化沿线村庄联片整治，打造了一批美丽乡村示范点，获评全省美丽乡村创建先进县。龙丽温高速瑞文段等一批重大项目顺利开工 ，城乡交通、能源、水利、电力、通讯等一批基础设施相继完成。

——“十二五”期间，我们致力于民生改善，人民生活质量持续提高。全县财政用于民生支出达97.1亿元，年均增长15.1%，占财政总支出76.0%。全面消除家庭人均收入4600元以下的贫困现象。实施基础教育均衡化发展，组建文成二高，引进名师名家创办武阳书院、振中学校，形成公办民办互促互进的良好机制，有效提升教育教学质量，义务教育标准化率超全市平均水平。推进医药卫生体制改革，县乡村三级公共卫生服务网络基本建成。创成省级文化先进县、省级体育强县，县文化中心、县体育馆等一批文体设施建成投用。成功创办浙江温州佛学院并顺利招生。社会保障体系不断完善，城乡居民养老补助标准逐年提高，实现基本医保全覆盖。深化“网格化管理、组团式服务”，社会大局保持和谐稳定，省级平安县有望实现“九连创·夺银鼎”。

——“十二五”期间，我们致力于开拓进取，自身建设持续加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，认真办理人大议案和代表建议意见874件、政协委员提案549件。贯彻落实政府信息公开条例，清理行政规范性文件605件，规范行政决策程序和行政执法行为，行政诉讼败诉率逐年下降，法治政府建设得到加强。稳步实施“五单一网”行政审批制度改革，在全市率先出台县级部门权力清单和动态调整机制，非行政许可审批事项实现“清零”。完成全县第一轮公车改革和办公用房超标整治，大力压缩行政性开支，“三公”经费支出大幅削减。乡镇行政区划进一步优化，村级运转经费补助政策全面落实，村干部报酬补助标准不断提高，镇村两级基层基础建设扎实推进。

2015年是实施“十二五”规划的收官之年。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，抢抓机遇，稳扎稳打，各项工作有序推进，基本实现县十五届人大四次会议确定的目标任务。

一年来，我们重点抓了以下四方面工作：

着力培育优势产业。旅游产业发展加速推进。成功列入浙皖闽赣生态旅游实验区，“刘伯温故里景区”通过省旅游局5A初评，仙人谷、九溪欢乐谷、天鹅堡室内滑雪场等3个新的旅游项目建成对外开放。承办全市旅游发展大会，举办“记住乡愁”国际微电影大赛、中国（温州）森林旅游节和浙江马拉松精英赛等重大活动，央视微电影频道拍摄基地和浙江省首个县级微电影基地落户文成。全县旅游总收入、接待过夜游客、景区门票收入分别增长34.5%、55%和50%。新兴业态培育初显成效。扶持建筑企业转型提升，实现资质建筑业总产值19.97亿元，增长19.4%。引进总部经济企业8家，实现年创税2500万元。建成“特农汇”“侨品汇”O2O体验中心并对外营业，建成“赶街”农村电商服务站123个，全年实现网络零售额5亿元，增长75%。大力发展乡村精品民宿，引进“清新途家”等品牌连锁企业，成功打造迷途武阳等一批特色民宿客栈。

着力抓好有效投资。项目谋划包装实现新突破。围绕城镇建设、旅游配套、资源开发等重点领域，梳理、包装53个重大项目，推出“飞云湖小镇”“航空小镇”等一批投资额度大、产业定位清晰的项目，“森林氧吧小镇”成功列入全省第二批特色小镇。重大工程破难推进。百丈漈景区旅游配套基础设施等项目顺利开工，九溪电站等项目顺利推进，新56省道南田接线工程全线贯通，花园二期保障房等一批民生工程建成投用。要素保障不断加强。出台财政资金盘活政策，清理整合各类存量资金3.17亿元。通过争取国债资金、向银行融资等方式，有效保障项目建设资金。召开第二届世界文成人大会，招商引资到位资金32.8亿元，超额完成市定目标任务。开展闲置土地处置、土地征迁“清零”等专项行动，大力实施“旱改水”等垦造耕地工程，成功列入省“坡地村镇”建设试点，清理批而未供、供而未用土地1543亩。

着力优化人居环境。深入推进“五水共治”。顺利通过省“清三河”达标县复评，建成珊溪-巨屿、玉壶、南田-百丈漈3个城镇污水处理厂和111个农村生活污水治理项目，完成城南片雨污分流管网改造、县城垃圾填埋场渗漏液处理等一批重大治水项目。合力推进“三改一拆”。完成“三旧”改造244.7万平方米，拆除违章建筑19.7万平方米，创成“无违建乡镇”4个、“无违建村”217个。统筹推进生态创建。创成中国长寿之乡，通过国家卫生县城市级评估，建成美丽乡村重点村11个，淘汰燃煤锅炉21台，超额完成省市下达的节能减排任务，生态文明体制综合评价位居全市第一。