（九）着力于深化改革，在打造更具活力的发展环境上奋力攻坚。坚持把深化改革作为第一动力，以深化改革、扩大开放、科技带动促进发展，形成更具活力的发展环境。全面深化改革。以“三变”改革推进农村综合性改革深入开展。积极稳妥推进农村承包土地经营权和农村住房财产权抵押贷款试点，为农村金融注入新活力，提高农民贷款的可获得性和便利性。进一步加快政府职能转变，突出简政放权，依法取消一批县级行政审批事项。建立支持小微企业发展的扶持机制，全面实施“三证合一”登记制度改革。全面落实“非禁即入”的投资政策，拓宽民间投资的领域和范围。扩大对外开放。主动融入区域发展大环境，加强对外联系，深化区域合作，构建外向型经济体系。加大招商引资力度，着力引进世界500强、中国500强和民营企业500强，力争引进县外资金保持两位数增长。大力实施创新驱动。千方百计培养、引进高科技人才和紧缺人才，加强企业家队伍建设，为经济社会发展提供后盾。把科技创新作为后发赶超的重要支撑，建设一批技术研究中心，重点培育一批创新型企业，支持社会资本参与新兴产业创投平台。

三、2016年经济社会发展主要目标和任务

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好今年的工作意义深远、至关重要。我们要紧扣中央、省委、市委和县委的决策部署，锐意进取、奋发有为，扎实抓好各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口5万人，实现县“减贫摘帽”、2个贫困乡“减贫摘帽”、34个贫困村出列。地区生产总值增长12.5%以上，达235亿元以上；500万元以上固定资产投资增长20%以上，达300亿元；社会消费品零售总额增长13%左右，达20亿元；一般公共预算收入增长3%，达21.32亿元；城镇、农村居民可支配收入分别增长10.5%、12.5%左右，分别达23655元、7974元。完成市下达的节能减排任务。

围绕实现全年目标，狠狠抓好以下几个方面的工作。

    （一）狠抓脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和发展任务，确保脱贫攻坚首战告捷。强化精准管理。切实加强对建档立卡的精准管理、动态管理，定期开展“回头看”，提高扶持对象的精确性。建立健全科学的认定机制，实现脱贫一户、销号一户，做到精准退出。注重扶持政策的连续性，加强对已脱贫农户的跟踪管理，确保脱贫群众不返贫。强化思想扶贫。细化村干部职业化管理内容，强化驻村干部作用，抓好思想宣传教育，从根本上解决思想贫困问题。坚持扶贫与扶智有机结合，解决好文化贫困和技术贫困问题。强化农业产业扶贫。把产业发展作为精准脱贫的“当头炮”，坚定不移地抓好“七大农业园区”“八大特色产业”、“九大产业带”和“三百产业长廊”建设。强化项目扶贫。以项目为抓手，坚持靶向治疗，谋划实施一批既着眼当前、又立足长远的脱贫项目，重点实施北部片区和北盘江沿岸生态修复项目和基础设施项目。按照“五年项目、一年启动、三年完成”的要求，全面启动4.8万人易地扶贫搬迁，重点抓好贫困发生率50%以上、村组户数50户以下的比德、金盆、木果、野玉海等安置点建设，年内实现2290户8576人易地扶贫搬迁对象入住。强化金融扶贫。创建信用乡镇12个，实现农村金融信用县达标。建成水城县扶贫开发投融资平台，发挥政府组织协调的投融资优势，促进信贷资金与扶贫资金及其它专项资金的整合。建立水城县扶贫开发基金，健全滚动使用、循环使用机制。充分发挥县属平台公司及管委会的作用，实现政策保障兜底与平台公司（管委会）兜底有机结合。强化脱贫考核。全面落实“五个责任”和“五包”责任制，加大省、市、县“扶贫专线”的办理力度，强化扶贫绩效社会监督，严肃“数字脱贫”问责。

    （二）狠抓一产做细做深。坚持做大规模。紧紧咬住“三年任务一年完成”的目标，坚定不移地按照“能退则退、应退尽退”的要求，坚决把低产出、低效益的传统产业退下来，实现“八大农业特色产业”铺天盖地，3月底前“七大农业园区”、“九大产业带”、“三百产业长廊”基本成型，按照既定的工作要求和目标任务，严格实现承诺、兑现奖惩。坚持长短结合。积极引导群众，科学谋划林下种植和套种，认真研究套种效益和效果，做到以短养长、长短互补、长短相宜，让群众实现稳定增收。坚持种管并举。强化农技人员服务，完善县乡村农技推广服务体系，建立科学有效的管护机制。加强技能化培训，培养一批具有管护能力和市场开拓能力的新型农民。坚持创新驱动。建立健全检验检测体系和追溯体系。加强与科研院所合作，积极开展以新品种引进、新技术推广、新模式创建为主要内容的农业科技创新活动，提高科技含量，增强市场竞争力。坚持能变则变。将“三变”改革与农业产业结构调整有机结合，让农民在结构调整中得到更多实惠。积极引进培育农业龙头企业，新增市级以上龙头企业8家以上。大力发展农民经营主体，培育农民专业合作社60家以上。坚持产销一体。充分发挥县属国有平台公司推动市场运作和保底收购的作用，形成良好的产销战略伙伴关系。6月底前建成双水冷链物流中心，12月底前双水物流交易市场投入运营。依托县电商公共服务中心和利用邮政、供销等资源，加快发展农村电子商务，搭建线上线下销售平台，在乡镇全面铺开线上线下农特产品销售渠道，培育一批农村电商示范乡镇和示范村。

（三）狠抓二产转型升级。稳步提升传统产业。全面完成煤矿兼并重组，新增“六化”矿井2个、机械化示范矿井2个，煤炭资源就地转化率达75%。启动建设煤炭交易中心，延长产业链，拓宽产业幅。大力推进瓦斯综合利用，新增煤层气井20口以上。积极推进砂石、水泥行业资源兼并重组和技术改造，提高产业集中度和技术装备水平。推进水城经济开发区建设取得重大突破。重点服务好年产3万吨的玄武岩纤维项目、年产300万部手机项目、年产500万双制鞋项目、年产3万吨硫酸锰项目、投资1000万元的生产包装项目，通过大项目带动，扩大影响力。加大招商引资力度，千方百计落地投产一批企业，力争20户左右企业进驻，达到15000人的就业规模，年产值达250亿元以上。积极发展循环经济和新兴产业。围绕固体废弃物综合利用，大力发展节能环保产业，重点推进黔峰水泥日产2500吨新型干法水泥项目、盘江海螺水泥新矿区建设项目、发耳园区脱硫石膏项目和粉煤灰综合利用项目。以云上贵州•大数据招商引智再出发活动为契机，培育壮大大数据电子信息产业。

（四）狠抓三产跨越发展。大力发展山地特色旅游。紧紧抓住基础设施建设不放，抢抓后旅发时代景区景点项目建设，着力打造山地特色旅游产业升级版。6月底前基本建成海坪彝族小镇、百车河度假小镇和龙场茶叶文化小镇，北盘江景区初步具备接待能力。以野玉海景区为试点，启动全县智慧旅游城市体系建设。扎实推进米箩布依文化园、陡箐苗族文化园、海坪彝族文化园、龙场白族文化园、观音山三线建设文化园等“五大文化园”建设。加强对农旅一体示范点和特色文化村寨的打造提升，推动文化产品变成旅游产品。加大公共文化设施建设力度，实现电视、广播、调频“三台合一”。有序发展生产性生活性服务业。充分发挥区位和枢纽优势，完善配套服务功能，努力建设物流服务产业的发展高地，年内建成发耳园区现代物流中心。大力实施“引金入水”工程，推进银行在我县设立分支机构。加大扶持力度，引进多家市级商会机构在双水办公。积极引进信托投资、融资租赁等金融主体，完善金融服务功能，力争年内实现1家以上县属平台公司上市。按照与市中心城区产业错位发展的理念，积极探索发展粮油批发产业，力争年内建成双水鲜活农产品交易市场。