（三）着力于转型升级，在发展循环经济上奋力攻坚。高举循环经济建设旗帜，坚定不移地走新型工业化发展之路。强力推进产业转型升级。坚持传统产业提质增效与新兴产业提速增量并重，在稳步推进煤矿标准化、机械化、信息化、集团化发展的基础上，重点培育新材料、电子信息、新能源、装备制造业和节能环保产业，在深度开发中催生新产业。将大数据产业与调整产业结构、创新城市管理、促进民生事业有机融合，促进信息化水平提升,推进“智慧城市”建设，构建未来发展新形态。强力培育壮大优势企业。加快大企业、大集团的引进合作和培育扩张，鼓励现有企业通过上大项目、兼并重组、产业整合等方式，壮大规模实力。引导有条件的企业，加快开发拥有自主知识产权的技术和产品，拓展国内外市场，确保外汇出口持续增长。力争到2020年，培育销售收入100亿元以上企业2户、50亿元以上企业7户、30亿元以上企业10户。支持企业发行债券、上市融资，力争3-5家企业成功上市。强力提升园区承载能力。坚持水城经济开发区作为全县经济发展的主引擎作用，强化政府主导、市场运作、创新驱动，加强基础设施建设，提高配套服务能力，实现产业科学布局、合理分工，提升园区集聚效应。坚持加工与贸易互动、生产与物流并重，推动发耳产业园区壮大煤炭及附属产业，探索承接本地煤炭产业转移新模式，提升煤炭资源就地转化率，到2020年，煤炭资源就地转化率达80％以上。

（四）着力于农旅文一体，在力促三产扩张上奋力攻坚。坚持以市场为导向，以品牌为引领，坚定不移地走大健康旅游发展之路和现代服务业发展之路。突出农旅文一体化。围绕“一核两线”旅游产业布局，充分发挥气候、资源、生态、文化优势，拓展延伸休闲避暑、科普探险、康体运动、农业观光、文化体验等旅游要素，推动文化产业与特色旅游深度融合发展，构建农旅文一体的“大旅游体系”。将野玉海景区打造成为国家5A级景区，将北盘江景区打造成为链接全县的大旅游中心区，将百车河景区打造成为独具魅力的旅游精品。大力传承和有效利用文化资源，进一步提升“水城农民画”的影响力，重点抓好彝族火把节、苗族跳花节等民族民间文化挖掘打造，提升文化软实力。大力发展大健康产业。找准发展医药保健、医疗服务、绿色农业、休闲养生、康体运动“大健康”产业的切入点、支撑点和着力点，发展健康养老产业和医药医疗产业，重点建成贵州航海养老产业示范基地、野鸡坪山地户外运动基地、百车河体育公园、野钟温泉养生等大健康示范点，当好大健康产业发展的“先棋手”，为“生态水城”输入大健康动力源，以大健康产业推动同步小康事业。提振新兴服务业。精心培育金融保险、现代物流、检验检测、电子商务等生产性服务业，大力发展商贸服务、家政服务、休闲娱乐等生活性服务业。加快城区批零住餐发展步伐，着力扩大居民消费，带动消费结构升级。引进股份制银行、保险公司、担保公司在我县开设分支机构，支持村镇银行、农村资金互助合作社等民间金融机构发展。

（五）着力于统筹发展，在破除城乡二元结构上奋力攻坚。突出道法自然、把握重点，坚定不移地走新型城镇化发展之路。做靓城区。实施“三地同城化”、“县区一体化”城市发展战略，推动中心城区向水城经济开发区延伸发展，拓展城区规模，提高城市综合承载能力。完善人行通道、给排水设施、环卫设施、防灾减灾设施，提升城市品质。加大社区网格化管理力度，提高城管执法公信力，实现城市管理精细化、信息化、规范化。做特城镇。围绕山体、水体、文化、居住、产业、就业、旅游等元素，着力建设一批特色小城镇，重点打造1 个中心城区（双水、尖山、老鹰山、董地四个办事处）、2个中心镇（玉舍镇、发耳镇）、24个特色乡镇。做美农村。以“四在农家•美丽乡村”六项行动计划为抓手，广泛融合历史记忆、文化脉络、地域风貌、产业布局等元素，建设特色村寨。到2020年，初步形成基础设施基本完善、地域文化特色鲜明、产业布局相对集中、公共服务趋于健全的城乡统筹发展格局。

（六）着力于改善条件，在抓好基础设施建设上奋力攻坚。坚持统筹规划、优先发展、适度超前的原则，加快重大基础设施建设，破解发展瓶颈制约。构建现代综合交通运输体系。为加快推进六安城际铁路、毕节经六盘水至兴义快速铁路、水城经红果至威舍铁路扩能项目提供良好服务。加快推进普通国省道改造升级，加快推进出入口路段及过境路段扩容改造，加快消除断头路、等外路和无铺装路面，加快完成县乡客运站、农村招呼站等场站建设，加快内河航道建设。到2020年，建成环县二级公路，实现乡乡通二级路，所有行政村通沥青（水泥）路，公路网里程达4130公里。构建基本满足发展需求的供水保障体系。启动建设彭家桥水库，建成观音岩、雨汪河、小冲、板桥等水源性工程，改善工业用水保障水平。实施一批河道治理、水土流失治理、山洪沟治理工程和小山塘、小水窖工程，提升农业灌溉保障能力。大力实施一批农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮用水供应短缺问题。完善运行管护机制，探索建立行之有效的运行和管护模式，促进工程长效运行。构建高效便捷的信息化保障体系。加快高端信息通信技术设施建设，城区4G网络信号达到全覆盖。全面提升电网自动化、信息化水平，实现电力调控自动化，35千伏及以上变电站光纤覆盖率达100%，实现村村通动力电，满足社会生产和生活用电需求。

（七）着力于生态立县，在提升发展环境质量上奋力攻坚。把生态文明建设作为水城发展的“生命线”，坚定不移地走生态文明发展之路。深入推进生态工程建设。坚持城乡结合、水陆结合、种管结合，以城市园林绿化、“绿色贵州三年行动计划”为重点，统筹推进封山育林、植树造林、天然林保护、植被恢复等重点生态修复工程建设。新增林地75万亩以上，森林覆盖率年均增长3个百分点以上。加强环境保护治理。积极发展粉煤灰、煤矸石回收再利用等环保产业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。以“利剑”行动为契机，强化节能减排和污染物源头治理，持续抓好规范发展煤炭市场工作。构筑绿色生态体系。建立资源开发生态补偿机制，严格保护并合理开发煤炭、砂石等资源，就地深加工，提高附加值。加强耕地保护，强化建设用地管理。实施矿山复绿、工矿废弃地复垦利用，实现集约节约利用土地。完善激励机制，加快国有林场改革步伐。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。

（八）着力于成果共享，在持续增进民生福祉上奋力攻坚。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，努力让全县人民过上更加美好、更加幸福的生活。落实教育优先发展战略。全面实施“新两基”，大力发展学前教育，力争到2020年每个大型村寨建成1所公办幼儿园。基本普及高中阶段教育，大力提升职业教育发展水平，促进办学方式多元化，建成以朵职教城。力争到2017年，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达85%以上。建立健全边远地区教师待遇补偿机制，促进教育公平，提升教育教学质量。提升医疗服务水平和能力。坚持公益属性，全面推进公立医院综合改革。以实施医疗卫生“五大建设工程”为抓手，强化基础设施建设，着力完善医疗服务网络，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。完善社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现医疗、养老、生育保险全覆盖。加强城乡养老服务机构建设，健全社会化养老服务体系。完善社会救助体系，推进“两线合一”。大力抓好移民安置，鼓励企业吸纳移民就业和支持移民发展特色产业。大力促进就业创业。围绕创建国家级创业型城市目标，积极落实大众创业、万众创新方针政策，推进全民创业行动计划。畅通就业信息渠道，做好就业服务指导，积极支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业。深化收入分配制度改革，稳步提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和农民工工资支付保障机制。加强公共文化体育服务体系建设。积极争取举办国际、国内体育赛事，广泛开展全民健身运动，促进群众体育全面发展。加快推进县图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、青少年活动中心等公益设施建设，满足人民群众文化生活需求。深入推进乡镇综合文化服务中心建设，推动公共文化资源向基层延伸。突出抓好非物质文化遗产传承和民族文化特色打造，增加文化产业在GDP中的比重，到“十三五”末达6%以上。加快推进法治水城建设。不断扩大村干部职业化的影响力和带动作用，健全社会管理体制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展“七五”普法，深化“平安水城”建设，健全立体化社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，切实提升群众安全感满意度。严格落实安全生产责任制，加强安全生产保障能力建设，严防重特大安全事故发生。积极做好国防教育、民兵预备役和优抚安置工作，提高双拥共建水平。