二、“十三五”发展指导思想和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县厚植优势、加快产业转型升级的关键时期，也是新蔡赶超发展的重要时期。根据县委建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已与纲要说明一起印发会议，提请审议。

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、进中求实、实中求好、好中持续，发挥直管优势，打造“生态水城、大美新蔡”。

主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速9%左右，公共财政一般预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长15%，人民群众生产生活条件显著改善，幸福感指数大幅提升。

实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。

各位代表！宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！

三、2016年政府工作总体要求和目标任务

今年是“十三五”开局之年。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲软复苏态势；国内经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大，中央在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给质量和效率。对我县而言，中央实施供给侧改革有利于我们承接产业转移，省“十三五”规划把直管县放在更加重要的位置，这都为我们提供更多的发展机遇。同时，我县人力资源丰富，在全国人口红利逐渐消失的情况下，后发优势、人口资源优势将更加突出。如果我们能抓住新兴产业迅猛发展的机遇，完全能够以后发优势取得领先地位。我们既要正视问题、防范风险，长期应对、打好持久战；又要增强信心、奋发有为，久久为功，打赢攻坚战。

今年全县经济社会发展的总体要求是：以富民强县为总目标，以新型城镇化为引领，以项目建设为抓手，着力“三个突出”（突出产业支撑、突出县城带动、突出脱贫攻坚），强化“四个保障”（放权、规范、创新、盘活），建设生态水城、大美新蔡。主要预期目标是：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13.6%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均现金收入增长10%；户籍人口城镇化率提高2个百分点；单位生产总值能耗下降率、化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成省下达目标。做好今年的政府工作，要坚持长短结合，突出重点，尊重科学、尊重规律，统筹兼顾，加快发展，着力抓好以下七项重点工作。

（一）加快推进工业化，提高产业支撑能力。坚持工业强县，突出产业支撑，做强存量、做优增量、做大总量。围绕主导产业,统筹推进食品、纺织服装、医药、厨房电器和高新技术产业发展。纺织服装产业坚持“一龙头、两加快”，注重引进和培植大型纺织服装企业，发挥龙头带动作用；加快品牌培育，提高企业竞争力；加快产业集聚，形成规模效应。食品药品产业要突出特色,拉长链条，提高附加值。一是强化载体。推进三大安置区建设，加快产业集聚区内村庄搬迁入住，拓展发展空间。加快基础设施建设,重点做好今是大道以东建设区主干路网建设，完成工贸大道西段、文化路西段2条园区道路；加快职工保障房等生活配套服务设施建设。开展区内用地清理整顿，优化空间布局。加快110千伏变电站建设，完成蔡新高压线路和天然气高压管道迁改，降低水、电、气等生产要素价格，提升产业集聚区综合竞争力。二是狠抓项目。重点围绕十大工业项目，提升产业支撑能力。1.加快爱民药业新厂区建设，力争尽快投产；2.加快一笑堂迁建，扩大生产规模，打造知名品牌；3. 服务好浙江华丝服装，尽快发挥龙头带动作用；4. 加快阿迪达斯项目建设，尽快建成投产；5. 拉长莹坤薯业产业链条，打造特色品牌；6.推进万丰双创工业园建设，鼓励农民工返乡创业就业；7.抓好三高生物科技项目落地，争取早日开工建设；8.加快红峰厨卫、鼎威厨具前期工作，打造厨卫电器工业园；9.加快神华科技园配套设施建设，争取鼎鸿科技（慧欣磁材）5月份投产；10.加快纺织服装工业园标准化厂房配套工程建设，促进入驻企业尽快投产。三是优化服务。认真落实“两个零接触”和“模拟审批”制度，为企业提供高效便捷服务。深入开展人力资源储备工程，强化企业经营管理人员和专业技术人员的培训。建立健全人才引进机制，吸引专业技术人才、高级管理人才、专业营销人才到我县就业。落实国家、省出台的减负增效相关政策，帮助企业降低成本。加强工业运行监测，确保工业经济平稳运行。

（二）加快中心城区建设，提升县城带动能力。坚持以新型城镇化为引领，突出县城带动作用。一是明确定位。立足水优势，做足水文章，着力打造生态水城、大美新蔡。二是规划引领。完成县城总体规划修改报批工作，加快产业集聚区、商务中心区和县城中心区部分地块控制性详细规划编制和修改报批工作。完成中心城区电力、通讯等七个专项规划修改评审报批，启动城镇综合交通、地下综合管廊等17个专项规划编制工作。三是项目带动。继续开展“城建提升年”活动，重点实施“一库一连通，一路一循环”等十项重点工程。1.结合县城东部地势低洼特点，兴建东湖水库；2.引汝河入黍河谷河，连通县城公园水库，形成水系连通；3.新建人民西路，打造县城新出口；4.实施G106改线工程，改造提升平长路、东湖路、开元大道南段，形成城市主要道路循环；5.打通蔡州大道、永康路等断头路，改造提升振兴路、人民中路等城区道路，完善城区路网；6.强力推进水韵天街建设，打造黍河景观带；7.加快推进红星美凯龙建设，提升商务中心区建设水平；8.以数字平安、数字城管、数字教育、数字电视为切入点，建设智慧城市；9.完成职工之家等公租房在建项目，实施8个棚户区改造项目，保障和改善低收入人群居住条件；10.提升县城基础设施配套功能，完善雨污水管网、供水、燃气、通信、照明等配套设施。四是强化管理。牢固树立“城市是我家，管理靠大家”的理念，以“六城联创”为载体，探索实行城市综合执法，启动数字城管建设，加强专业市场、公共停车场建设，重点整治乱停乱放、乱搭乱建和马路市场、占道经营等行为，深入推进精细化、网格化管理，提升城市管理水平。积极争创国家园林县城、国家卫生县城、全国双拥模范县和省级文明县城提名城。五是提升房地产业发展水平。认真落实房地产市场平稳健康发展二十四条意见，出台更加优惠政策，盘活存量，加快去库存化步伐。推进供给侧改革，引进国内知名房地产企业入驻我县，促进房地产业健康发展。六是加快服务业发展。完成行政服务中心、鹏宇新天地一期、飞龙国际酒店、世际神华和伟利国际等项目建设。编制商贸物流业发展规划，统筹全县专业市场建设。加快“4G”网络建设和业务推广，推进“宽带中原”工程，为“互联网+”提供基础平台。加快发展文化旅游、医疗服务、健康养老、休闲健身、金融保险等服务业。七是促进农村人口转移。坚持“一基本两牵动三保障”，认真落实户籍制度改革政策和促进农民进城相关措施，促进农村人口向城市集中，推进城镇化。