这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取强有力措施，切实有效加以解决，努力把各方面工作做得更好。

“十三五”时期的总体要求和目标任务

“十三五”时期，是脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜期，也是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。今后5年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照区市党委、政府的决策部署和县委十二届十三次全体（扩大）会议精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念统领“五个同心”建设，深入实施“12356”精准扶贫，全面落实“4+3”带动，培育壮大“6+3”新经济增长点，着力打造“八县三城”，建设“五大产业”集群，确保与全区全国同步进入全面小康社会。

主要预期目标是：保持经济中高速发展，年均增长10%，到2020年，地区生产总值较2010年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长不低于13%；地方公共财政预算收入年均增长不低于8%；农村居民人均可支配收入增长不低于10%，城镇居民人均可支配收入增长不低于9%。力争上争项目资金200亿元以上，招商引资到位资金400亿元以上。

各位代表，确定这样一个目标，既是全面建成小康社会的需要，也是全县人民的期盼，更是我们的光荣使命。当前，宏观经济持续下行，国家和区市积极采取应对策略，我县既有的发展基础、发展潜力和正在形成的新动能，为我们加快发展提供了有力支撑。我们必须认清形势，坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

实现上述目标，必须把脱贫攻坚放在重中之重的位置，必须把项目牢牢抓在手上，必须把产业培育作为增强内生动力的根本抓手，必须把城镇化作为加快县域发展的重要引擎，必须以良好的状态和作风，千方百计改善民生，不断提高发展质量和效益。

今后五年，要在以下五个方面取得重大进展。

一是突出创新引领，培育发展动能。以创新创造为引领，聚焦产业发展，推进供给侧改革，培育经济发展“升级版”新动能。规划“524”产业发展模式，全力打造清真产业、新能源、农业特色产业“三个百亿”产业板块。

念好农业“特色经”。重点发展“两果一草一花两畜”五大产业。到2020年，力争有机枸杞种植规模达到15万亩、同心圆枣达到10万亩、中药材达到20万亩、油用牡丹达到5万亩，牛羊饲养量分别达到50万头和350万只，奋力将我县打造成中国有机枸杞之都、中国油用牡丹之乡、中国银柴胡种植第一县、全国清真牛羊肉生产基地。实施校地合作战略和龙头企业带动工程，农业生产科技贡献率和农产品加工转化率分别达到45%和70%。建设西部扬黄灌区高效节水农业示范带、东部旱作特色农业示范带和中部林草产业示范带“三大示范带”。

做好工业“大文章”。启动“十三五”工业“1555工程”，打造“清新”两大产业集群，提升清真产业和新能源发展水平。按照“四个一”的思路，加快建设中小企业创业孵化园暨阿语翻译创业园，打造百亿产业园区。规划建设八方等3个百万千瓦光伏产业园，着力打造全区重要的新能源产业基地。

奏响第三产业“交响曲”。改造提升商贸流通业，西部以县城为中心，建设运营好“两圈三园八场”；东部以下马关为中心，打造商贸物流隆起带。重振商埠“旱码头”，再现昔日“小广州”。坚持金融先行，直接融资和间接融资并举，促进县域经济血脉更加畅通。大力发展电商产业，精心培育电商品牌，在国内外建设30—50家清真产品体验店，将“中国·回回集市”打造成跨区域、跨国境的特色电商品牌。树立全域旅游理念，充分挖掘我县红色文化、回乡文化、农耕文化潜力，促进文化与旅游深度融合，培育具有浓郁地方特色的旅游产业。成立旅游发展联盟，积极融入全区旅游大格局。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升。

二是坚持协调推进，夯实发展基础。坚持统筹谋划，协调发展，加快推进“两个一体化”建设进程。

坚持城乡一体建设，在功能完善上下功夫。按照“一主一副、一河两区、两带多节点”的思路，实施以完善功能、繁荣商贸为主的老城改造提升工程，以再提品味、聚集人气为主的新区内涵打造工程，实现老城新区功能互补，由“双城记”转向“同城化”。改造老城棚户区6000户左右，建设保障性住房8000余套。加大城市交通、供排水、供热、污水及垃圾处理等基础设施改造建设力度。启动下马关副中心城市新一轮规划建设，加快韦州、预旺、王团、河西等小城镇建设步伐。按照“八大工程”的标准，实施8个“美丽小城镇”和68个“美丽村庄”建设项目。改造农村危房8666户。到2020年，全县常住人口城镇化率达到45%。启动同心通用机场建设，协调实施中宝铁路复线、银昆高速、福银高速扩建等工程，争取实施下马关快速通道、王预公路等工程，打造“四纵六横”交通网络。实施固海扩灌区高标准基本农田建设、精准扶贫土地整治重大工程等项目。实施抗旱应急水源工程。启动 “宽带乡村”工程。

坚持经济社会一体建设，在公共服务上补短板。坚持教育优先发展，促进教育公平和质量提升。实施2016—2018改薄项目。继续实施“名师名校名校长”工程。大力发展职业教育。到2018年，全县幼儿园总数达到50所。同心中学争取进入自治区一级示范性高中行列，同心回民中学和豫海回民中学进入自治区二、三级示范性高中。顺利通过国家和自治区义务教育基本均衡发展考核验收。基本建成覆盖城乡、方便高效的现代公共文化服务体系。全面深化公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，促进医疗资源向基层、农村流动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。继续大力提升计划生育服务管理水平。健全完善社会保障体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。强化社会综合治理，深入推进“平安同心”建设，举全县之力将我县由毒品重灾区转变为禁毒示范区。严格落实安全生产责任。维护宗教领域和谐稳定。创建全国民族团结进步模范县。

三是树立绿色理念，提升发展水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程。加快生态移民迁出区生态修复与保护。实施防护林、天然林保护和新一轮退耕还林工程。坚决执行禁牧封育政策。打造宁夏生态移民迁出区生态修复示范县。到2020年，县城建成区绿地率达到32%、绿化覆盖率达到36%、人均公园绿地面积达到10平方米，累计完成营造林 45万亩，森林覆盖率达到8.5%。坚守土地、资源和环境底线，构建循环型产业链条，倡导绿色消费，推动低碳发展。推行环保负面清单制度，严格禁止引进或建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持集约节约用地，落实最严格的耕地保护制度。

四是释放开放潜力，激发发展活力。树立县域全开放理念，坚持“引资引智引技”并举，围绕把同心打造成“一带一路”重要驿站、全区内陆开放型经济试验区特色开放高地“两大目标”，打好“回乡同心”、清真产业和阿语翻译“三张牌”，重点培育绿色有机农业和清真产业“两大外向型产业”，打造陆路、空中、网上“三大开放通道”，建设中小企业创业孵化园、阿语翻译创业园、驻外商会和中国·回回集市“四大对外开放平台”，建立科技、人才、教育、卫生、文化和旅游等“六大交流合作机制”，不断扩大对外开放的广度和深度，提升开放同心建设水平。

五是做大共享蛋糕，彰显发展成果。脱贫攻坚输不得，也输不起，直接关系贫困群众的幸福生活。必须围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶，打一场只能取胜、不能失败的脱贫攻坚战。以贫困村为主战场，强力推进脱贫攻坚。坚持“四个结合”，按照“五个一批”的思路，分类施策，实现精准脱贫。积极争取财政扶贫资金，引导慈善捐助等社会资金参与扶贫开发，加强与闽宁对口县市、央企、定点帮扶单位的联系对接，争取更多的项目资金支持。统筹推进产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、教育扶贫等扶贫措施。持续加大贫困村基础设施和公共服务投入。打造1个脱贫示范乡镇、50个脱贫销号示范村、“3个万亩特色扶贫产业示范基地”，培养500户脱贫致富示范户。到2018年，全县61个贫困村、6.89万贫困人口全部脱贫销号，90%贫困村实现“五通八有”。

2016年主要工作

2016年大事多、喜事多、难事多，是“十三五”开局之年，也是陕甘宁省豫海县回民自治政府成立80周年，更是为加快各项事业发展打基础的关键一年。做好今年的各项工作，对于顺利推进脱贫攻坚、加快建设全面小康社会至关重要。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区市党委、政府的系列决策部署和县委十二届十三次全体（扩大）会议精神，牢固树立五大发展理念，聚焦全面建成小康社会短板，继续深化“五场硬仗”，主攻脱贫攻坚难点，抢占“一带一路”战略支点，培育经济增长点，一产扩规提质，二产增量提档，三产做活提升，保障和改善民生，全面深化改革，加快建设“五个同心”，努力实现“十三五”良好开局。

今年的预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；地方公共财政预算收入增长9%；公共财政预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。完成区市下达的节能减排任务。重点抓好以下9个方面的工作。