——2016年1月29日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

同心县人民政府代县长 丁 炜

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《同心县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年及“十二五”时期工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年。面对经济持续下行、脱贫攻坚任务繁重、自然灾害侵袭等多重困难和严峻挑战，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕打好“五场硬仗”，抓重点、破瓶颈、攻难关，全力推进各项事业，较好完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值49.2亿元，增长13.1%；完成全社会固定资产投资92.6亿元，增长35.1%；地方一般公共预算收入2.2亿元，增长10%；一般公共预算支出36.5亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额11.3亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入18758元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入6711元，增长9.6%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）项目带动持续发力。实施了自治区重点项目中民投20万千瓦光伏及中小企业创业孵化园、白石头沟水库等重点项目115个，其中新开工项目93个、续建项目22个，完成项目投资125亿元。上争项目资金29.15亿元，占市上下达目标任务的106%；实施招商引资项目23个，实际到位资金71.4亿元，占市上下达目标任务的113%。

（二）脱贫攻坚取得阶段性成效。按照县委“12356”的扶贫工作思路，认真落实《关于坚决打赢十万贫困人口精准脱贫攻坚战役的实施意见》，打出产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等扶贫“组合拳”。有机枸杞、中药材等特色产业助农增收，同德等移民村光伏扶贫项目加快推进，“四大基金”缓解了建档立卡贫困户、专业合作社、小微企业贷款难、贷款贵的问题。建成全区首家县级技工学校。完成县外生态移民1008户4003人。65个重点贫困村累计投入项目资金5.6亿元。邱家渠、沙土坡、马庄子等26个重点贫困村脱贫销号，销号村农民人均可支配收入增幅比全县平均水平高4.4个百分点。全县2.5万人脱贫。全县贫困面由2014年的24%下降至2015年底的17.3%，贫困面下降了6.7个百分点，是近年来贫困面下降幅度最大的一年。马希丰同志荣获中国“2015消除贫困奖” 感动奖，我县获得全区扶贫开发工作考核二等奖。

（三）产业发展基础夯的更实。在经济下行压力加大的情况下，咬定青山不放松，坚持不懈培育壮大特色产业，积极培育新的经济增长点。三次产业协调推进，产业支撑县域经济的能力进一步增强，“输血经济”向“造血经济”加快转变。

特色农业扩规提质。新增有机枸杞1万亩、中药材9万亩。引进陕西万基恒业公司，油用牡丹从无到有，新增1.42万亩。润德庄园枸杞系列产品上市。与宁夏出入境检验检疫局签订合作协议，加快推进有机枸杞进军国际市场。同心银柴胡列入中国中医药采购联盟。扶持建设专业示范村25个、规模养殖场73个、家庭农场33家。开工建设3.5万亩生态移民土地整理项目。实施扬黄灌区3.9万亩高效节灌工程。全区高效节水农业现场观摩会在同心召开。2015年实现农业总产值24亿元，增长4.6%。第一产业增加值11亿元，增长4.5%。

工业经济逆势上扬。清真产业、新能源、羊绒支撑工业经济逆势上行。中民投、龙源、国博等风光电项目基本建成，新并网100万千瓦。2015年虽然羊绒价格下滑但吞吐量同比增长10%，羊绒停产半停产企业相继恢复生产。宏业300吨无毛绒精梳项目投产，伊兴10万件羊绒衫项目开工建设。中小企业创业孵化园基本建成，打造了 “大众创业、万众创新”的新平台，20家企业入驻园区。伊兰峰100万件民族服饰、宁夏时尚同盟150万件服装加工、伊德馨1000万顶穆斯林帽饰、穆光清真食品等8个项目建成投产，腾辉500万件民族服饰、叶哈雅300万件民族用品等12个项目加快建设。与西安穆斯林企业商会签订战略合作协议，我县清真食品和穆斯林用品挺进西安市场。杨哈吉清真农牧产业公司成为全国8000家中小企业中通过农业部饲料质量安全管理考核验收的第39家企业，属宁夏首家、西北第二家。全年新增规上企业15家。2015年实现工业总产值51.9亿元，增长21.8%。实现规上工业增加值11.5亿元，增长19.6%。

第三产业活力增强。成功争取并实施全国电子商务进农村综合示范县项目，建成闽宁协作电子商务服务中心和同德村、新华村等8个村级电商服务站。“中国·回回集市”上线运营，填补了我县电商平台空白。奇虎商业综合体投入运营，进一步提升了老城区商贸服务功能。宁夏银行同心支行挂牌开业。宁夏同心津汇村镇银行筹建工作进入实质性阶段。嘉泽主板上市申报正式获中国证监会受理。全年金融机构存贷款余额分别达到88.76亿元和53.58亿元，分别增长18%和21%，其中中长期贷款 6.9亿元，增长40.6%。2015年第三产业实现增加值18.64亿元，增长15.3%。

（四）城乡面貌有了新变化。坚持统筹推进城乡建设，基础设施和公共服务投入进一步加大。实施了新区污水处理厂、中小企业创业孵化园基础设施、第四供热中心、老旧小区改造等48个重点项目，红军西征纪念广场、滨河大道、城市森林公园等项目建成投入使用，完成路暖水“三网改造”33公里。建成公共租赁住房506套。老城棚户区改造打开局面，签订拆迁协议983户，已拆迁886户，棚户区改造得到了普遍认可。启动自治区园林县城、卫生县城、文明县城“三城联创”工作。同心商城整治取得了明显成效。认真开展批而未供和闲置土地整改处置及土地出让金清缴工作，拆迁工作逐步规范。实施河西镇、下马关镇2个美丽小城镇和丁塘镇团结村、王团镇北村等9个美丽村庄建设项目。改造农村危窑危房4135户。开工建设陈阳沟大桥，同预公路四期当年开工、当年建成。建设农村公路93公里。争取资金6.3亿元，实施了安全人饮、应急抗旱水源、清水河防洪工程等31个重点水利工程。完成城乡绿化造林6.4万亩。我县获得全区新农村建设工作考核三等奖、农田水利基本建设 “黄河杯”二等奖，城乡发展环境明显改善，面貌焕然一新。

（五）社会事业全面协调推进。在资金紧张、支出压力大的情况下，将 85%以上的财政资金用在发展民生事业上。

教育文化水平持续提升。实施教育事业发展三年行动计划。先后投资2.2亿元，实施了七小、八小、6所幼儿园、96所农村中小学暖气改造、20所农村教学点改造、豫海回中二期扩建等工程。我县被教育部确定为全国20个“阳光校餐”试点县之一，成为蒲公英教育计划在宁夏实施的首个县区。2015年一、二、三本及高职共录取3696人，录取率达到81%。中考文化课成绩排名吴忠市第一。国家民族画院宁夏分院五道岭子写生基地挂牌成立。微电影《麦燕的亲事2》和《你好，康桂英》分别荣获2015年“向上、向善”全区青少年微电影大赛二、三等奖。“尕妹子”回乡剪纸代表周亚如获得吴忠市首届网络创业大赛冠军。建成5所标准化乡镇文化站、11个乡村（社区）体育场。获得全区青少年运动会1金1银3铜的好成绩。举办了同心县第二届中学生田径运动会、篮球比赛、足球联赛等各类群众性体育赛事55场次。

医疗卫生事业加快发展。新区医院、下马关卫生院主体基本建成。完成10所乡镇卫生院供暖改造工程。实施县妇幼保健所和计划生育服务站迁建项目。县级公立医院综合改革迈出实质性步伐，改革思路得到自治区肯定。“少生快富”户突破1000户，超额完成市上下达的目标任务。人口出生率15.98‰，政策符合率94.75%，人口自然增长率控制在11.79‰以内。

社保体系日益完善。城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。安排财政资金1500万元，全面启动被征地农民参加养老保险工作。在全区率先实现了持证残疾人生活补贴全覆盖。大幅提高现役军人家庭优待金补助标准，高寒地区现役军人每年由4500元提高到13000元，其他地区现役军人由每年3000元提高到6500元。2015年征兵104名，得到了吴忠军分区肯定。立足全国大拥军，全力做好全国七大军区悉数过境拉练的服务保障工作，以良好的成绩顺利通过自治区双拥模范县考核验收。实施“阳光沐浴”工程25611户。发放小额担保贷款6000万元、妇女创业贷款1.2亿元、各类救灾救助资金2.2亿元，支持了群众创业，保障了困难群体基本生活。

民生实事基本完成。认真落实办理社区服务站、老饭桌等区市为民办理的民生实事。县政府承诺为民办理的乡镇文化站建设、老旧小区改造等10件实事得到较好完成，第四幼儿园、政务服务中心、妇幼保健所等工程由于征地拆迁、招投标等原因稍有滞后，后期正在加快建设。

社会治理切实加强。严厉打击各类违法犯罪活动，依法打击阻挡干扰重点工程建设的行为，社会治安形势实现“四降五升”的目标。看守所被公安部授予全国一级看守所。全县禁毒工作在全国、全区考核评比中荣获“九项”大奖。在公安部组织开展的“百城禁毒会战”专项行动中，我县取得全区第一名的好成绩。涉毒家庭未成年子女关爱行动荣获第二届中国青年志愿服务项目暨重庆交流会大赛金奖。全县没有发生重大安全生产事故。食品药品安全监管成效明显。一些信访遗留问题得到有效化解。河西镇、兴隆乡荣获中国气象局标准化气象灾害防御示范乡镇称号。我县被评为全国县级防震减灾工作综合考核先进单位、全国平安农机示范县。

（六）改革创新不断深化。把改革创新作为突破发展障碍、提升发展水平的有力抓手，稳妥有序推进全县6大类35项重点改革任务。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。“三项清单”基本编制完成。清理取消了19项非行政许可审批事项，行政审批事项压减5%，办结时限压缩10%。农村土地承包经营权确权登记工作在山区9个县区考核中名列第一。全面完成农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记和65个村房屋确权登记工作。同心县生态林场成立运行。挂牌成立不动产登记局。实行商事主体“一照通”登记制度，2015年全县新登记注册各类企业339户，认缴注册资本29.2亿元，同比分别增长48%和118%。