（七）我们始终坚持法治政府建设。过去五年，是全县政治生态改善、干事激情释放最优的五年。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，优质高效办理人大代表议案616件和政协委员提案504件。建立健全重大行政决策制度，严格落实“三重一大”事项报告制度。推行政府法律顾问制度，探索建立依法化解社会矛盾纠纷机制，办理行政复议案件30件。强化为民服务。积极推进县、镇（乡、街道）两级政务服务中心规范化建设，合并、取消行政审批79项，保留行政许可91项、非行政许可22项，办理时限缩短52%以上，政务服务考核连续四年获得全州一等奖。加强廉政勤政。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”，落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，深入推进“效能革命”，持续精文简会，改进文风会风，“四风”问题得到遏制，干部作风明显好转。“三公”经费、会议经费支出大幅减少。全面推进民生监督工作，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。

 

各位代表！过去五年，我们迎来了举世瞩目的大射电望远镜开工建设，我们在奋发中凝聚“正能量”，在实干中传递“好声音”。相继评为美丽中国之旅十佳山水城市、中国最美小城、十佳生态休闲旅游城市、国家级计划生育优质服务先进县。发端于平塘的 “追赶、领先、跨越”的法思特（FAST）精神升华为新时期黔南精神，是我们决战决胜脱贫攻坚、同步全面小康的不竭动力。

 

2015年，是我县发展具有特殊意义的一年。我们着力突出稳增长调结构，抓项目扩投资，护生态守底线，抓改革促活力，惠民生保稳定，基本完成“3个10大”重点工程目标任务，全县经济平稳较快发展，各项社会事业取得长足进步，实现“十二五” 顺利收官。群众对经济发展满意度排非经济强县全省第3位、全州第2位，全县社会大局和谐稳定。

 

各位代表！五年来的历史性变化告诉我们，平塘是一片充满希望和活力的热土，平塘的干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面建成小康社会，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收；必须深入实施省州主基调主战略，坚持“赶”与“转”并重，在全力赶超中加快转型、在加快转型中推动跨越；必须坚持县委领导，自觉接受人大、政协监督，坚定不移地实施“强产业、扩城镇、打基础”发展部署；必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平；必须坚持依法行政、从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。

 

各位代表！过去五年的成就来之不易。得益于省州的关心厚爱，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众和社会各界的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向积极建言献策的各界人士和离退休老领导、老同志，向在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县各族人民，向所有为我县经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，贫困人口多，城乡差距大，社会事业发展相对滞后，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。农业基础比较薄弱，传统农业仍占较大比重；一产比重大、二产比重小；旅游基础设施薄弱，生产、生活性服务业发展滞后；小城镇、大农村的发展状况尚未得到根本改变。基础设施仍待改善，农村公路等级偏低、路网不畅；工程性缺水、农村安全饮用水尚未得到根本性解决。少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，转职能、提效能任务艰巨。我们要勇于正视问题，直面困难挑战，采取有效措施，切实加以解决。

 

二、“十三五”时期工作部署

 

 “十三五”，是我县“脱贫攻坚、同步小康”决战决胜时期，挑战与机遇并存、机遇大于挑战。当前和今后一个时期，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，平塘作为欠发达、欠开发地区，既要“赶”又要“转”更要“超”的三重任务尤为艰巨。但我们也要看到，党中央、省委把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，对少数民族地区贫困地区同步小康给予特殊关怀，平塘跨越发展将迎来新一轮政策机遇；我县水能、矿产、旅游等资源丰富，区位、交通趋优，“强产业、扩城镇、打基础”促进产业迅猛扩张，以交通、水利为重点的基础设施显著改善，平塘跨越发展的基础更加坚实；特别是近年来，全县上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨，干部群众一心一意谋发展、凝心聚力搞建设的氛围愈加浓厚，平塘跨越发展的精神动力前所未有。可以说，天时、地利、人和皆已具备，追赶、领先、跨越正当其时。只要我们审时度势，认识新常态、适应新常态、引领新常态，按下“快进键”，跑出“加速度”，“十三五”时期，平塘经济社会跨越发展完全大有可为、大有作为！

 

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，坚持省委主基调主战略和州委“三大发展战略”，大力弘扬“追赶、领先、跨越”的法思特（FAST）精神，深化拓展“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，突出大旅游、大扶贫两大战略行动，坚持发展优先、生态优先和民生优先，着力实施产业发展、城镇建设、基础设施、生态环境、改革创新、民生福祉六大提升工程，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

 

“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14.5%以上，其中一产、二产、三产年均分别增长5.5%、16.5%、16%以上。规模工业增加值年均增长25%左右。固定资产投资年均增长30%以上。一般公共预算收入年均增长14.8%左右；金融机构存贷款余额年均分别增长12.5%和13%以上。引进省外到位资金年均增长16%以上。社会消费品零售总额年均增长13%左右。旅游总收入年均增长20%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上。居民消费价格、节能减排等指数控制在省定目标范围内。

 

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九项工作。

 

（一）深入实施大旅游战略行动，谱写精品旅游发展新篇章。坚持旅游为魂统领经济社会发展，着力大抓旅游，合力抓大旅游，确保创建5A级景区2个、3A级景区1个。构建全域旅游格局。结合平塘多元立体复合型的旅游资源，发挥平塘四季宜游的优势，以天文地质游为核心，以山地度假游为支撑，着力打造现代山地特色旅游产品。深度开发天文科考、民族文化等优势文化，推进旅游文化产品业态多元化。以构建“天文科技旅游产品”旅游发展体系为目标，申报世界地质公园，提升平塘文化旅游的市场号召力和国际影响力，创建“国家全域旅游示范区”。打造旅游核心产品。以承办法思特（FAST）国际天文峰会、全省第十二届旅游产业发展大会为契机，加快推进国际射电天文旅游文化园建设，建设世界天文地质山地旅游目的地，努力将旅游业培育成全县战略性支柱产业。到2020年，实现年均旅游固定资产投资达20亿元以上，累计旅游固定资产投资达100亿元以上，旅游总收入达140亿元以上。推动旅游产业升级。围绕旅游“七大”要素，加快构建“快旅慢游”服务体系。统筹推进旅游基础设施建设，完善旅游服务和产业配套体系，确保大射电—天坑群景区（含天文旅游文化园）和掌布景区达到5A级景区、甲茶景区达到3A级景区的标准。引进国内高端度假产品开发商，打造一批独具特色的乡村度假产品。加快茶文化、陶文化、屯堡文化等一批体验园区建设；着力打造一批休闲农业园区和美丽乡村，形成镇有景区、村有景源、处处有景、时时见景的格局。实施“互联网+旅游”行动计划，建成平塘智慧旅游公共服务平台。到2020年，实现旅游业综合贡献率占地区生产总值比重达12%以上。

 

（二）深入实施大扶贫战略行动，全面夺取脱贫攻坚新胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，制定县级配套政策措施，实施“五个一批”工程，打赢“五大攻坚战”，确保到2018年全面完成脱贫任务。打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以地质灾害隐患点、深山区、石山区、边远山区村寨和人口较少民族贫困户为重点，推动贫困村寨整体搬迁，实施易地扶贫搬迁6853户28553人，确保“搬得出、留得住、能致富”。打好产业脱贫攻坚战。把产业发展、基础设施、生态环境提升工程作为大扶贫战略的重要支撑，围绕“茶、菜、羊”主导产业，以村为单位，以户为单元，构建特色扶贫产业体系。打好绿色平塘脱贫攻坚战。大力发展林下经济和林业经济，退耕还林项目向贫困村贫困户倾斜，厚植脱贫致富的“摇钱树”。争取国家增加对生态功能区的转移支付，落实生态补偿，通过生态补偿脱贫一批。打好基础设施建设攻坚战。加强贫困村组基础设施建设，改善贫困村组群众生产生活条件，以集中连片特困区域为主战场，以“三麻三极一少”地区为重点，实施交通、水利、房屋等建设“大会战”，切实完善脱贫基础。打好民生兜底攻坚战。稳步推进“两线合一、减量提标”。整合助学政策，全部免除贫困家庭学生高中阶段的学杂费，让寒门学子求学无忧。统筹新农合、民政、扶贫等政策，提高贫困人口住院医疗费实际补偿比例，构筑医疗救助兜底“安全网”。实施城乡“零就业家庭”动态清零计划，建立贫困对象“就业绿卡”制度，引导和支持组建以贫困群众为主体的专业服务队，让贫困群众就业有保障。