三都水族自治县人民政府

工  作  报  告

 

（2016年1月21日在县第十五届人民代表大会第五次会议上）

县人民政府县长  潘仕进

 

各位代表：

现在，我向大会报告政府工作。同时，书面提请《三都水族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请一并予以审议。请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

 

回顾过去五年，我们艰苦奋进强基础

干出一派新气象

 

“十二五”期间，尤其是党的十八大以来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督与县政协的民主监督和支持下，县人民政府始终把握发展第一要务，顶住宏观经济下行压力，克服“三期叠加”不利因素，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顺利完成“十二五”规划主要目标任务。

（一）过去五年，是我县综合实力增强最快的五年。我们始终把握发展第一要务，不断增强综合经济实力。“十二五”期末，全县地区生产总值完成48.91亿元（省反馈数，下同），是“十一五”期末的3.08倍，年均增长15.21%；固定资产投资完成61.73亿元，是“十一五”期末的11.5倍，年均增长63.11%；财政总收入和公共财政预算收入分别完成4.84亿元和3.15亿元，是“十一五”期末的4.07倍和3.98倍，年均增长32.36%和31.84%；全社会消费品零售总额完成11.94亿元，是“十一五”期末的2.12倍，年均增长16.27%；金融机构存贷款余额分别达57.36亿元和36.78亿元，是“十一五”期末的2.73倍和3.14倍，年均增长23.37%和25.73%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达22224元和7535元，年均增长13.24％和16.72％。小康实现程度预计达88%，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（二）过去五年，是我县产业优化发展最快的五年。我们始终站在同步小康、富民强县的高度，立足资源、发挥优势、突出特色，着力抓园区汇要素、抓招商引项目、抓项目促投资，切实推动产业优化发展。工业经济总量稳步提升。狠抓园区平台建设，累计投入1.26亿元建成标准厂房2.5万平方米，西南润基水泥有限公司、博瑞永固混凝土搅拌站等一批重点企业顺利投产，九阡风电场实现并网发电，全县规模以上工业企业由2户发展到18户，规模工业总产值和规模工业增加值分别达12.3亿元和4.1亿元，年均增长56.69%和19.24%。山地高效农业快速发展。以“185”工程和现代高效农业园区建设为抓手，加快山地高效农业发展步伐。交梨、周覃和九阡3个产业园区列入省级示范园区盘子，入园龙头企业达43个，其中省级以上龙头企业8个；发展农民专业合作社30家，带动农户1.98万户6.93万人。农业产业结构不断优化，经济作物种植面积不断扩大，“十二五”期末，蔬菜、水果、茶叶等种面积达59.06万亩，其中，葡萄种面积13.6万亩，挂果面积6.7万亩,茶叶种面积9.3万亩，经济作物对农业增长的贡献逐年加大。“十二五”期末，农业总产值达24.82亿元，是“十一五”期末的2.88倍，年均增长19.27%。狠抓品牌创建工作，三都荣获“中国水晶葡萄之乡”和“中国葡萄·第一奇迹”称号。民族文化旅游业风生水起。立足水族的唯一性，着力做活“水”文章，推动民族文化旅游产业发展。完成《三都旅游总体规划》修编及中国水族文化风情谷（万户水寨）控制性规划等一批旅游规划编制。中国水族文化风情谷、水族文化博物馆、姑鲁风情水寨、九阡水各卯文化风情园、百里水寨、千神部落等重点旅游项目累计完成投资10亿余元。凤麟酒店等一批星级酒店相继建成投入使用，极大提升了旅游接待能力。成功拍摄《姑鲁之恋》、《山那边有匹马》等电影，水族开端大典等一系列旅游推介活动取得良好成效。“十二五”期末，旅游综合收入达26.7亿元，年均增长30.96%。中国水族风情街、人和盛世建材市场、交梨葡萄交易中心相继投入使用，亿丰国际商贸城、香港名都、贵州湘企七十二行等商贸物流项目稳步推进，房地产、金融、信息等服务业加快发展，现代服务业初见成效。

（三）过去五年，是我县城乡统筹发展最快的五年。我们按照“规划引领、拉开路网、开发新城、带动老城”的思路，完成《县城总体规划（2013-2030）》和六镇总体规划修编、县城城市设计和县城南片区、老城区、猴场片区控制性规划等重点区域规划编制工作，城市规划面积由29.66平方公里扩大至40平方公里，城镇化率从29.26%提升到43.48%。新旧城区开发建设快速推进。全长7.1公里的县城北出口主干道和都柳江大桥建成通车。麻光、三郎、猴场新区和县城北出口片区加速开发；1.1公里的中国水族风情街投入使用；水澜山、腾龙世纪、金海豪苑等高层商住楼拔地而起；县府西路、植物油厂、老公安局等旧城区改造开发扎实推进，累计完成房地产开发投资18亿余元，是“十一五”时期的6倍多。市政管理水平明显提升。完成县城北出口迎宾大道、都江路、建设路两侧及县城局部建筑物外立面民族特色改造工程和县城主（次）街道亮化工程；建成县城污水处理厂（一期）和县城生活垃圾填埋场并投入使用；县城及县城至三都高铁站顺利运营公交车。“多彩贵州文明行动”效果明显，城乡面貌焕然一新。新型小城镇蓬勃发展。周覃、普安、大河、都江、九阡、中和等特色小城镇建设累计完成投资30亿余元，其中，三合、周覃、普安列入国家重点镇名单，周覃、普安列入全省100个示范小城镇，初步形成了以县城为中心、特色小城镇为支撑的城乡协调发展体系。怎雷、坝辉、排烧等3个村列入中国传统村落名录，民族文化村寨保护得到有效加强。

（四）过去五年，是我县生态环境建设最好的五年。我们坚持守住生态底线，全面实施“绿色三都”三年行动计划，累计完成营造林25.78万亩，治理岩溶面积144平方公里、石漠化面积50.57平方公里，开展森林保护“六个严禁”，森林覆盖率预计达67.8%。投入1.26亿元完成6.6万亩的土地整治工程。建成并运行县级环境监测实验室和县城空气自动监测站，大力实施“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，县城环境空气质量达标率100%，主要污染物排放控制在省下达指标范围内。实行最严格的水资源保护制度，划定了20个集中式饮用水水源保护区，集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成都江镇五坳坡姑脑沟重金属污染治理项目建设。积极开展生态县创建工作，我县先后列为“全国生态文明示范工程试点县”、“中国生态魅力县”和“国家重点生态功能区转移支付试点县”。

（五）过去五年，是我县改革开放成果最突出的五年。我们优化重组县政府工作部门，合理调整乡镇行政区划，有序推进行政村组撤并，实行“区镇（街道）合一、以区为主”的管理体制。推行向社会公开购买服务改革，成为全州首个县城区清扫保洁实行市场化运作的县。顺利完成植物油厂、粮油购销公司、黄金矿、中西药公司、水各农场等5个国有企业改制工作，国有企业实现全面改制。加强国有资产营运监管，确保国有资产保值增值。深化行政审批制度改革，推进简政放权，设立政务服务中心，实行集中办公、集中审批，实现了许可、审批、服务等行政权力的集中统一对外行使；全面清理行政许可、非行政许可、行政服务、行政事业性收费等事项，下放行政审批事项86项。我县殡葬改革获省人民政府认可，并批准为火化区。公车、科教文卫、社会保障、财税体制、投融资、土地流转、林权制度等各项改革顺利推进。加强招商引资力度，累计引进项目129个，总投资320.42亿元；“十二五”期末到位资金77.91亿元，是“十一五”期末的17.31倍，年均增长60.84%。组建电子商务有限公司，引进阿拉信公司，在德国注册“三都水族啤酒”，为快速进入大数据时代奠定了基础。

（六）过去五年，是我县基础设施改善最明显的五年。我们坚持以实施交通、水利建设三年大会战为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。交通建设大步迈进。累计完成投资14.9亿元，是“十一五”时期的9.1倍。厦蓉高速和贵广快铁建成通车，启动余安高速、三荔高速建设，实施G321、S206等国道省道改扩建工程，境内公路新（改）建总里程888.55公里，其中，建成通村油（水泥）路里程597.4公里，新建和改造桥梁13座；建成乡镇汽车客运站3个、农村客运招呼站94个，开通农村客运班线25条，内联外通的交通格局初步形成。水利建设成效显著。累计完成投资6.5亿元，是“十一五”时期的2.5倍。冷水沟水库工程基本竣工，开工建设甲晒水库和水平水库；实施病险水库治理12座、河道综合治理21.81公里，新增及恢复灌面8.5万亩。城乡供水工程建设取得较大突破，县城新水源点实现供水，完成都江、周覃供水厂和周覃、九阡、恒丰供水应急水源工程建设，实施饮水安全工程230个，解决了15.98万人的饮水安全问题。完成白梓桥、拉旦、岩江等水电站建设，极大提高水能资源利用率。农村人居环境改善明显。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成小康水投资1.58亿元、小康房投资0.2亿元、小康路投资5.26亿元、小康讯投资1.5亿元；电力投入不断加大，行政村电网覆盖率100%；广播、电视、通信等网络基本实现村村通。把农村“4+2”工程作为乡村文明的一次“革命”统筹推进，全县共投入近3亿元，完成改厕38000余户、改圈19000余个，完成率分别达98%和85%以上，农村人居环境面貌焕然一新。投入1000余万元先后治理都江控抗、坝街民校等地质灾害隐患点，有效保障了群众的生命财产安全。

（七）过去五年，是我县社会事业全面进步的五年。我们高度重视民生工程和社会事业全面发展，努力增进人民福祉。扶贫开发成效显著。累计投入中央、省、州财政扶贫资金2.9亿元实施精准扶贫，重点扶贫无公害蔬菜、中药材、精品水果、茶叶等产业项目，辐射带动贫困农户9.03万人，累计减少农村贫困人口9.58万人，实现全县“减贫摘帽”和原10个乡镇“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率由85.71%降至38.09%，“产业化扶贫、集团帮扶、山地高效农业、乡村旅游”四位一体的“三都扶贫模式”得到国家扶贫办和省、州的充分肯定和推广。教育事业稳步提升。累计投入资金21.34亿元，是“十一五”时期的2.21倍。教育基础设施得到明显改善，原21个乡镇中心公办幼儿园实现全覆盖；特殊学校、第三幼儿园、第三小学、第三中学、新职校等教育工程建成并投入使用。校点布局工作快速推进，全县教育资源得到更好配置。深入推进教育改革，引进高平教育集团到我县投资合作办学。加强教育管理，教育教学质量进一步提升，高考二本以上录取人数由2010年的209人增加至2015年的504人，其中2015年一本录取人数比2014年增加一倍。卫生计生跨越发展。扎实推进城乡医疗卫生体制改革，启动实施合作医疗大病商业保险，新农合参合率稳定在96%以上，累计补偿新农合达4.68亿元。先后完成大河、普安等11个卫生院规范化建设和县医院住院综合大楼、县急救中心、县疾控中心改扩建，启动建设县中医院；引进4家民营医院入驻三都；县人民医院列为国家“二级甲等医院”，并得到省、州人民医院挂牌帮扶，城乡医疗卫生条件得到极大改善。人口计生实现“双降”目标，创“国优”工作顺利通过省级验收。社会保障有力推进。建立健全城乡困难群众最低生活保障制度，城乡低保标准分别提高到每人每月440元和每人每年2580元，累计发放城乡低保、五保供养、救灾救助、优抚费等4.6亿余元，是“十一五”时期的3倍多。县城中心敬老院、中和敬老院等6个养老机构相继投入使用。城乡居民参加养老保险达13.97万人。实施农村危房改造17437户，建成保障性住房和棚户区改造住房3188套、易地移民安置房屋2378户，解决6.8万低收入人群的住房难问题。就业创业加速提升。大力推进大众创业、万众创新，累计发放就业小额担保贷款1032户7134万元，城镇新增就业人数明显提高，城镇登记失业率控制在4.2%以内。文化事业开创新局面。全县所有行政村设有“农家书屋”，有效开展一系列文体活动，先后荣获全国“全民健身活动先进单位”、“中国赛马之乡”、“全国老年气排球之乡”称号。水族剪纸列入国家非物质文化遗产名录；水书编码提案列入国际编码组织受理日程，水书抢救保护暨水书申报世界记忆遗产名录工作大步迈进。社会治理显著增强。认真落实信访维稳和安全生产责任制，加强食品药品监督检查，实施“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，全县未发生重特大生产安全事故和重大群体性事件，群众安全满意度逐年提高。